郜邦國,沈克印

(1.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 體育社會科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

特色小鎮(zhèn)在國家和社會的高度關(guān)注下，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的新熱點?！蛾P(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》等相關(guān)文件的頒布，推動了體育特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。國家體育總局公布了第一批96個特色小鎮(zhèn)名單，如足球小鎮(zhèn)、網(wǎng)球小鎮(zhèn)、戶外運動小鎮(zhèn)、冰雪特色小鎮(zhèn)等。特色小鎮(zhèn)是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施路徑，是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，亦是產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的綜合平臺。我國獲得了2022年冬奧會的舉辦權(quán)，習(xí)近平總書記在2014年提出“三億人上冰雪”的目標(biāo)，我國的冰雪運動迎來了良好的發(fā)展機遇。各地政府根據(jù)地理地勢、資源稟賦等優(yōu)勢，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能，規(guī)劃建設(shè)以冰雪運動為主題的冰雪特色小鎮(zhèn)，推動冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展?？茖W(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)既是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，也為特色小鎮(zhèn)的長期運營發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。因此對冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的研究具有重要意義。

1 冰雪特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵解讀、提出背景及建設(shè)意義

1.1 冰雪特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵解讀

特色小鎮(zhèn)是目前各界學(xué)者所研究的熱門話題，但學(xué)術(shù)界并沒有對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵進行統(tǒng)一界定。江蘇省體育局在發(fā)布的《關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中將“體育健康特色小鎮(zhèn)”定義為以體育健康為主體和特色，融合體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、金融等多功能為一體的綜合發(fā)展平臺[1]。國家體育總局在《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中，將運動休閑小鎮(zhèn)定義為以運動休閑為主題,具有獨特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集運動休閑、文化、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地[2]。沈克印認為體育特色小鎮(zhèn)是具有明確體育產(chǎn)業(yè)定位，融合文化、健康、生態(tài)、科技、旅游等多種元素，并具有一定社區(qū)功能的綜合性空間[3]。綜上所述，冰雪特色小鎮(zhèn)是以冰雪產(chǎn)業(yè)為特色，依托觀光旅游、戶外運動、冰雪文化為基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)集群、功能齊全、融合多種元素的綜合發(fā)展平臺，是環(huán)境優(yōu)雅、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。冰雪特色小鎮(zhèn)的建立，不僅能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化的體育需求，而且有利于進一步普及冰雪傳統(tǒng)文化、推廣冰雪運動，推動冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 冰雪特色小鎮(zhèn)的提出背景

冬季奧運會能夠有效推動冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持，同時也給人們的物質(zhì)文化生活帶來了新的生機[4]。因此冰雪產(chǎn)業(yè)是受冬奧會影響最直接的產(chǎn)業(yè)。自2013年申奧開始，國家以及地方紛紛出臺《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》、《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》、《河北省冬季運動發(fā)展規(guī)劃(2015—2022年)》等相關(guān)政策，大力推動冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年我國室內(nèi)冰場數(shù)量達到188家，滑雪場館數(shù)量由2015年的568家增長至646家[5]。參與滑雪總?cè)藬?shù)已增長至1 133萬人次。冰雪場館與參與人數(shù)的井噴式增長，對我國冰雪格局產(chǎn)生了巨大的影響。在2022年冬奧會雪上項目舉辦地河北崇禮，每年從10月份開始降雪，4月初雪季結(jié)束。雖然擁有豐富的冰雪資源、良好的地理地貌等優(yōu)勢，但是冰雪場館的建設(shè)運營對氣候、溫度、降雪量等條件要求較高。在崇禮長達半年的無雪期，如何四季經(jīng)營、增加場館全年的盈利收入，是冰雪場館管理者必須解決的問題。冰雪特色小鎮(zhèn)運用“冰雪+旅游”模式，以及季節(jié)性的差異，充分發(fā)揮冰雪和旅游的產(chǎn)業(yè)功能，以旅游吸引消費者、以冰雪運動留住消費者，既解決了冰雪場地常年經(jīng)營的問題，也豐富了特色小鎮(zhèn)的特色體育運動項目。同時可以推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造以冰雪產(chǎn)業(yè)為特色的宜居、宜業(yè)、宜游的娛樂度假型冰雪特色小鎮(zhèn)。

1.3 冰雪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義

在我國新經(jīng)濟、新常態(tài)的背景下，冰雪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也被賦予了新的意義。首先，隨著2022年冬奧會的成功申辦，國家對冰雪運動項目、冰雪產(chǎn)業(yè)開始高度重視，冰雪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于冰雪運動的廣泛普及，能推動冰雪產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，成為我國新經(jīng)濟的又一增長點。其次，冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)展冰雪特色產(chǎn)業(yè)，將冰雪運動融入到人們生活之中，為人們提供更加多樣化的體育運動項目，滿足人民群眾日益增長的體育需求，推動全民參與、全民健身，夯實冰雪運動文化。再次，冰雪特色小鎮(zhèn)由于較多布局于距離城市較遠的山區(qū)，其自身基礎(chǔ)設(shè)施較差，為提高知名度、吸引更多的游客前往，形成品牌效應(yīng)，當(dāng)?shù)乇仨毤訌娊煌?、餐飲、購物、住宿等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善，提高公共服務(wù)管理水平，進一步推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。最后，冰雪特色小鎮(zhèn)是一個產(chǎn)業(yè)集聚的綜合發(fā)展平臺，并且擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多，為當(dāng)?shù)靥峁┝藬?shù)量大、種類多的就業(yè)崗位。因此，冰雪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅能有效提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，緩解社會的就業(yè)壓力，而且有利于改善當(dāng)?shù)鼐用裆顮顩r，推動經(jīng)濟發(fā)展。

2 冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心

2.1 特色產(chǎn)業(yè)的選擇

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的精髓與靈魂，具有獨一無二、不可規(guī)?；瘡?fù)制等特性，因此特色產(chǎn)業(yè)選擇至關(guān)重要。國內(nèi)外成功的特色小鎮(zhèn)基本都是圍繞產(chǎn)業(yè)的差異化定位，集聚、延伸產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力[6]。而對特色產(chǎn)業(yè)的探索、塑造是一個復(fù)雜、漫長的過程，在不斷的嘗試和探尋過程中，最為關(guān)鍵的是發(fā)掘根植性，它是特色產(chǎn)業(yè)的源泉、根脈，是產(chǎn)業(yè)依托、城鎮(zhèn)功能的出發(fā)點，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動力[7]。特色小鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、社會文化、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展等基本情況，結(jié)合自身優(yōu)勢，進行特色產(chǎn)業(yè)定位，避免形成千鎮(zhèn)一面、千篇一律等情況。冰雪特色小鎮(zhèn)以冰雪產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，將冰雪產(chǎn)業(yè)推向市場，以市場需求為導(dǎo)向，充分考慮多元化消費主體的需要，對冰雪產(chǎn)業(yè)進行精確的細分產(chǎn)業(yè)市場定位，針對不同的消費群體提供相對應(yīng)的高標(biāo)準的冰雪運動場地、專業(yè)化的冰雪運動培訓(xùn)、娛樂性的冰雪運動體驗、大眾化的冰雪旅游觀光等配套服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求。在全民健身和全民參與的社會需求下，發(fā)展冰雪競賽表演業(yè)、冰雪健身休閑娛樂業(yè)、冰雪觀光旅游業(yè)等，將冰雪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成冰雪度假旅游圣地。

2.2 功能發(fā)展的定位

精準的功能發(fā)展定位，有利于特色小鎮(zhèn)明確長遠的發(fā)展目標(biāo)，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供長久的后續(xù)動力。《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》中提出要推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場作用，建設(shè)復(fù)合型的冰雪運動中心與冰雪旅游基地。冰雪特色小鎮(zhèn)運用“冰雪+旅游”模式，開發(fā)專業(yè)化的冰雪運動項目和大眾化的冰雪旅游項目，發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)功能、冰雪旅游功能的疊加效應(yīng)，促進冰雪產(chǎn)業(yè)與冰雪旅游業(yè)融合發(fā)展。目前全國擁有646家滑雪場，根據(jù)滑雪場難度考核標(biāo)準，垂直落差小于100m的雪場超過75%，屬于旅游體驗型雪場，消費主體主要是旅游觀光客。旅游觀光客具有停留時間短、消費少，樂于參加一些體驗性、互動性較強的活動等特征。因此，特色小鎮(zhèn)要充分發(fā)揮冰雪旅游的功能，首先要創(chuàng)建冰雕觀光節(jié)、冰雪音樂節(jié)、冰雪馬拉松等節(jié)日賽事文化活動。其次，建立休閑活動、溫泉養(yǎng)生、特色商業(yè)、游覽服務(wù)等社區(qū)功能體系。最后，還需要完善飲食、住宿、交通、購物、娛樂、游覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，以滿足消費者的多種需求，解決消費者的后顧之憂，以全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)客戶的消費活力。

2.3 科學(xué)合理的選址

科學(xué)合理的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、生態(tài)環(huán)境、交通等情況，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)。從全國七大區(qū)域來看，東北、華北、西北等地區(qū)，擁有豐厚的冰雪資源，全年雪期較長、溫度低、降水量充沛，冰雪場地較多。2016年華北與西北地區(qū)新增了24家滑雪場，華東地區(qū)室內(nèi)冰場數(shù)量則達到了52家。河北省委省政府在《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》中指出，特色小鎮(zhèn)一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線等，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域[8]。冰雪特色小鎮(zhèn)采用“冰雪+旅游”的發(fā)展模式，要發(fā)展旅游業(yè)，需依托交通便利、城市人口布局等優(yōu)勢，為冰雪特色小鎮(zhèn)輸送源源不斷的消費人口。黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)目前的布局制約著其發(fā)展步伐。以滑雪場為例，滑雪場多數(shù)分布在山區(qū)里，離城市較遠，交通條件較差[9]。例如2022年冬奧會舉辦地的崇禮太舞滑雪小鎮(zhèn)，以滑雪為核心特色，為全球滑雪愛好者提供國際專業(yè)標(biāo)準滑雪場地，并且將規(guī)劃建設(shè)機場、高鐵、高速公路等基礎(chǔ)交通設(shè)施。

2.4 冰雪場地的建設(shè)

冰雪特色小鎮(zhèn)冰雪場地建設(shè)，一方面要充分利用降雪、地勢等自然優(yōu)勢，建造天然滑雪坡、滑冰場，可以極大地節(jié)約制冰、造雪、壓雪等成本。另一方面需以市場與群眾的需求為導(dǎo)向，根據(jù)廣大消費群體的需求層次，因地制宜地建設(shè)能夠承接大型賽事的專業(yè)化冰雪場地或大眾化的復(fù)合型多功能的冰雪場地。既可以為開展相應(yīng)的冰雪運動項目提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，也滿足不同階層的冰雪愛好者的廣泛需求。然而季節(jié)原因是制約我國冰雪運動發(fā)展的一大因素，夏季無雪可上、無冰可滑的問題是眾多冰雪場地要長期經(jīng)營所必須解決的。借鑒國外的冰雪場地四季經(jīng)營的經(jīng)驗，應(yīng)充分利用閑置資源。例如在現(xiàn)有的冰雪場地基礎(chǔ)上，鋪設(shè)旱雪毯、人工真冰等設(shè)備，使顧客在夏季可以照常參加滑冰、滑雪運動。冬季降雪期，將雪道建設(shè)在旱雪毯上，實現(xiàn)雪道全年重復(fù)使用。冰雪場地建設(shè)還需注重其他配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，例如廁所、商店、酒店、雪具租賃等，以促進相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善服務(wù)鏈，將多功能服務(wù)體系建設(shè)落到實處。

3 冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

3.1 特色不夠突出，核心競爭力不足

特色小鎮(zhèn)的核心是“特色”，即形態(tài)獨特、特色產(chǎn)業(yè)、功能獨特、機制獨特[10]。特色產(chǎn)業(yè)是決定特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的主要因素，應(yīng)當(dāng)遵循“挖掘特色、發(fā)展特色、放大特色”的邏輯。

部分當(dāng)?shù)卣趪艺吆昀尿?qū)使下盲目建鎮(zhèn)，對特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)研究不夠深入，未能依托本土資源稟賦、因地制宜，致使小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不突出，或直接規(guī)模化復(fù)制其他特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式，造成千鎮(zhèn)一面等同質(zhì)化發(fā)展的局面。全國冰雪特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，均以冰雪產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，附帶發(fā)展旅游業(yè)、戶外運動、溫泉等，在同一行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏優(yōu)勢競爭力，而真正做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色小鎮(zhèn)少之又少。

3.2 運營模式不清晰，融資能力有待提高

我國冰雪產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的初級階段，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(46號文)、《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等一系列的相關(guān)政策的頒布，極大地推動了體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在2022年北京冬奧會的背景下，冰雪產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇期。充裕的資金支持是冰雪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，然而政府、社會資本、金融機構(gòu)等對冰雪特色小鎮(zhèn)的資金支持并不理想。首先，冰雪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營正處于摸索階段，運營模式不清晰，導(dǎo)致資本市場的投資更加趨于理性，社會資本進入的積極性不高。其次，冰雪特色小鎮(zhèn)自我融資能力較差，融資渠道單一、穩(wěn)定性差、可持續(xù)性不強，同時特色小鎮(zhèn)融資建設(shè)具有資金投入多、運作周期長的特點[12]，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)融資較為困難。最后，政府財政壓力較大，具體的相關(guān)政策難以落實，并不具備全面承擔(dān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育的能力，特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足。

3.3 功能融合發(fā)展不足，雪場功能關(guān)聯(lián)程度低

體育特色小鎮(zhèn)集聚旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等多種功能，已成為各業(yè)態(tài)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺[11]。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，特色小鎮(zhèn)必須將產(chǎn)業(yè)功能與文化功能、旅游功能、社區(qū)功能融合發(fā)展，增強彼此之間的關(guān)聯(lián)程度，使特色小鎮(zhèn)的“特色”不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，還可以體現(xiàn)在特色旅游業(yè)、豐富的小鎮(zhèn)文化以及宜業(yè)宜居的生活環(huán)境等方面。一方面，我國大部分冰雪場地經(jīng)營過于依賴門票銷售、裝備出租，而忽視了冰雪特色小鎮(zhèn)的冰雪旅游功能與冰雪文化功能的融合發(fā)展，難以形成功能疊加效應(yīng)，沒有培育良好的冰雪運動文化氛圍。另一方面，冰雪特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)功能相對獨立，雪場建設(shè)、經(jīng)營與周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，難以形成宜業(yè)宜居宜游的合理“閉環(huán)”。我國75%的滑雪場屬于旅游體驗型，其場地設(shè)施簡單、功能單一，客戶以體驗為主，停留時間較短。而具有度假屬性、運動屬性、旅游屬性的目的地度假型滑雪場數(shù)量只占總數(shù)的3%，相對較為匱乏。其完善的配套設(shè)施、多功能融合極大地激發(fā)了消費者的消費活力。

3.4 綜合性人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高

隨著2022年冬奧會的臨近，我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將由初級階段進入成熟階段，冰雪特色小鎮(zhèn)將得到快速的發(fā)展。然而隨著我國城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，大城市對年輕人的吸引力逐漸增強，越來越多的高端素質(zhì)人才集聚于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才稀缺是制約其發(fā)展的重大因素。首先，綜合性人才的培養(yǎng)存在一定的滯后性，無法適應(yīng)我國冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高素質(zhì)人才的供需矛盾日益突出；其次，部分冰雪特色小鎮(zhèn)并不注重高素質(zhì)人才的引進，通過聘請一些只經(jīng)過簡短培訓(xùn)的周邊居民等手段來彌補人才匱乏的缺口，其技術(shù)水平、教練資質(zhì)認定、文化程度皆難以保證，使冰雪特色小鎮(zhèn)后期運營管理存在隱患。最后，冰雪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營周期長、盈利速度慢，并且存在季節(jié)性運營等因素，在長達半年的無雪期，部分雪場不得不積極探索高效利用閑置資源的路徑，以推動雪場轉(zhuǎn)型升級，四季經(jīng)營，因而對冰雪特色小鎮(zhèn)人才的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

4 冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)路徑

4.1 突出產(chǎn)業(yè)特色，打造小鎮(zhèn)名片

特色產(chǎn)業(yè)要達到“特而強”，需深入挖掘自身優(yōu)勢資源，找準特色產(chǎn)業(yè)，強化特色產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)名片。冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在冬奧會的背景下應(yīng)大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，對冰雪細分產(chǎn)業(yè)進行精準定位，將較為優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)做強做大，使其成為特色小鎮(zhèn)的支柱性產(chǎn)業(yè)，提高在同行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢競爭力，將冰雪產(chǎn)業(yè)打造成“一鎮(zhèn)一面、一鎮(zhèn)一品”。第一，依托現(xiàn)有的場地優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，承接國內(nèi)外大型冰雪賽事，創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的冰雪IP。第二，應(yīng)當(dāng)完善冰雪運動和冰雪教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展冰雪運動專業(yè)化培訓(xùn)，建立冰雪運動后備人才培養(yǎng)基地。第三，還需要建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展的廣度、縱向發(fā)展的深度，對新引進的重大產(chǎn)業(yè)進行重點培育，形成特色產(chǎn)業(yè)的集聚性。第四，提高特色小鎮(zhèn)的自我發(fā)展、自我“造血”能力，體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的差異化發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道

概括來說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式主要有兩類：一類是政府以平臺公司的模式投資建設(shè)；另一類是各類社會資本以PPP模式參與投資[15]。政府和社會資本合作的PPP模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。PPP模式具有促進國家治理現(xiàn)代化、市場發(fā)揮決定性作用、快速轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度以及推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等優(yōu)勢[16]。冰雪特色小鎮(zhèn)PPP模式投融資結(jié)構(gòu)中，特許經(jīng)營項目公司由政府或政府指定的機構(gòu)與社會資本組成。政府、社會資本、商業(yè)銀行及財團等，分別給予特許經(jīng)營公司在政策和資金方面的支持，一方面，為特許經(jīng)營項目公司在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面提供幫助，極大地拓寬了特色小鎮(zhèn)的融資渠道，擴大了社會資本的投資領(lǐng)域；另一方面，社會資本與政府合作，建立風(fēng)險收益共擔(dān)機制，極大地降低了社會資本和政府的投資風(fēng)險。

4.3 發(fā)揮功能疊加效應(yīng)，推動小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

冰雪特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中僅僅考慮特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是遠遠不夠的，還應(yīng)將小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)四大功能的融合發(fā)展納入其中，充分發(fā)揮功能的疊加效應(yīng)。根據(jù)美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家里昂列夫的產(chǎn)業(yè)分析矩陣模型，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性達0.21[13]。冰雪產(chǎn)業(yè)功能與冰雪旅游功能融合發(fā)展，冬季以冰雪產(chǎn)業(yè)為主、旅游產(chǎn)業(yè)為輔，夏季則相反，既解決了冰雪特色小鎮(zhèn)常年運營的難題，也借助旅游業(yè)人口數(shù)量的流動優(yōu)勢廣泛普及冰雪運動，帶動上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益。我國冰雪產(chǎn)業(yè)想要有長足的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)挖掘和打造具有民族地域風(fēng)情的歷史和文化底蘊的特色冰雪文化[14]。冰雪產(chǎn)業(yè)功能與冰雪文化功能融合發(fā)展，打造冰雪文化品牌，賦予冰雪文化新的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是一個具有社區(qū)功能的發(fā)展平臺，促進冰雪產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合發(fā)展，注重居民生活居住區(qū)的舒適度以及空間布局的合理性。優(yōu)質(zhì)的社會功能有利于吸引廣泛的社會企業(yè)、人才、金融機構(gòu)的進入，為冰雪特色小鎮(zhèn)長期運營提供后續(xù)動力。

4.4 政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，大力引進高素質(zhì)人才

特色小鎮(zhèn)遵循“政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場化運作”的模式。一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，運用政策優(yōu)勢，頒布實施相關(guān)優(yōu)惠政策，對小鎮(zhèn)引進的優(yōu)秀人才在工資、住房等方面實施補貼，在醫(yī)療、子女教育等方面予以補助，既可以吸引社會人才的進入，又可以防止人才流失。同時，政府出面牽頭，推動冰雪小鎮(zhèn)與高等體育院校進行深度的交流與合作，建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，不僅可以為體育院校提供冰雪比賽訓(xùn)練場地，增加冰雪小鎮(zhèn)的盈利收入，而且，建立高等學(xué)校冰雪專業(yè)學(xué)生實習(xí)基地，為學(xué)生畢業(yè)實習(xí)提供了很好的實習(xí)地，又可以緩解冰雪小鎮(zhèn)旅游高峰期人手不足的問題。另一方面，發(fā)揮以企業(yè)為主體的作用，推動冰雪特色小鎮(zhèn)與國內(nèi)外知名企業(yè)相互合作，學(xué)習(xí)國外先進的場地規(guī)劃建設(shè)、運營管理的經(jīng)驗，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，形成人才集聚效應(yīng)。

5 結(jié)語

冰雪特色小鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建熱潮與冬奧會成功申辦的背景下應(yīng)運而生，兩者皆是當(dāng)今時代下的新生事物，在推動新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)等方面均起到重要的作用。冰雪特色小鎮(zhèn)以冰雪產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，運用“冰雪+旅游”的模式，促進冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅廣泛地普及冰雪運動、冰雪文化，而且推動冰雪特色小鎮(zhèn)的長期運營與發(fā)展。冰雪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，科學(xué)合理地進行規(guī)劃建設(shè)，全方位考慮影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的不利因素，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對當(dāng)前特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的困境采取相應(yīng)措施予以解決，推動冰雪特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)早日落實，確保冰雪特色小鎮(zhèn)可持續(xù)運營。以冬奧會成功申辦為契機，推動冰雪特色小鎮(zhèn)助力冬奧會，加快實現(xiàn)“三億人上冰雪”的目標(biāo)。