賀登才

2015年5月，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“國家發(fā)展改革委”）、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展物流園區(qū)示范工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2015]1115號）。該《通知》提出到2020年，全國分批評定100家左右基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能完善、運(yùn)營效率顯著、社會貢獻(xiàn)突出的示范物流園區(qū)，并委托中國物流與采購聯(lián)合會負(fù)責(zé)具體組織評選、跟蹤監(jiān)測和經(jīng)驗推廣等工作。

2016年10月，國家發(fā)展改革委等三部門的《關(guān)于做好示范物流園區(qū)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2016]2249號），公布確認(rèn)了首批29個示范物流園區(qū)，第一本《報告》隨后出版。

2018年2月，《關(guān)于做好第二批示范物流園區(qū)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2018]249號）認(rèn)定河北省邢臺好望角物流園區(qū)等27個物流園區(qū)為第二批示范物流園區(qū)，這為第二本《報告》提供了資料來源。第二批27個示范物流園區(qū)來自20個省、市、自治區(qū)和2個計劃單列市，都是經(jīng)省級發(fā)展改革委或中國鐵路總公司重點(diǎn)培育和推薦的物流園區(qū)，多數(shù)分布在《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的節(jié)點(diǎn)城市。

作為國內(nèi)物流園區(qū)發(fā)展的典型，第二批示范物流園區(qū)的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗既各有特色，又具有鮮明的時代特征和普遍的推廣價值。在《報告》編輯出版過程中，示范物流園區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)重視編寫工作，積極組織力量，總結(jié)提交經(jīng)驗材料。中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專業(yè)委員會（簡稱“中物聯(lián)物流園區(qū)專委會”）專家委員會副主任、北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院張曉東副教授帶領(lǐng)團(tuán)隊夜以繼日審核、編撰，由此第二批示范物流園區(qū)的創(chuàng)新做法與示范特色得以展現(xiàn)，值得業(yè)界同人交流借鑒。

在本文開篇之際，本人試圖對這些園區(qū)的共性做法和普遍經(jīng)驗做一點(diǎn)歸納梳理。難免掛一漏萬，敬請批評指正。

第一，規(guī)劃“連天”，選址“接地”。

物流園區(qū)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃選址工作是成功運(yùn)營的前提條件。第二批示范物流園區(qū)從基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，高點(diǎn)定位，規(guī)劃先行。所有園區(qū)均已納入省級物流發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)分布在《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的一級或二級節(jié)點(diǎn)城市、綜合運(yùn)輸樞紐城市以及“一帶一路”沿線城市。

從具體選址來看，多數(shù)園區(qū)借助交通優(yōu)勢，貼近產(chǎn)業(yè)資源。如南京龍?zhí)毒C合物流園區(qū)借力長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市區(qū)位優(yōu)勢和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，發(fā)掘港口岸線資源和制造業(yè)基礎(chǔ)潛能，構(gòu)建輻射全國、面向國際市場的上?！K—安徽長江下游經(jīng)濟(jì)帶重要物流平臺。

鄭州國際物流園區(qū)搶抓河南自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州經(jīng)開綜保區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“三區(qū)疊加”的重大機(jī)遇，選址高效銜接鄭州鐵路集裝箱中心站、新鄭國際機(jī)場以及若干高速公路，形成“鐵、公、機(jī)”聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的大物流產(chǎn)業(yè)鏈。

福建福港綜合物流園區(qū)借助“一帶一路”倡議中的海上絲綢之路核心區(qū)與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)的區(qū)位政策優(yōu)勢，選址江陰港區(qū)，開辟福州至高雄、基隆、臺中、臺北的集裝箱直航航線以及兩條對臺海運(yùn)直航郵路，成為承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要基地。

鷹潭市現(xiàn)代物流園以鷹潭南站為中心，匯集320國道、206國道、滬昆高速、濟(jì)廣高速形成的“雙十字”交通網(wǎng)絡(luò)，以及浙贛、鷹廈、皖贛、滬昆高鐵四大鐵路干線，充分借助交通樞紐輻射帶動作用，打造公鐵聯(lián)運(yùn)中心。

第二，產(chǎn)業(yè)支撐，需求到位。

需求為依托，產(chǎn)業(yè)為支撐，是物流園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。貼近需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧，是第二批示范物流園區(qū)的共同特點(diǎn)。

一是與制造業(yè)聯(lián)動。如湘南國際物流園依托“有色金屬之鄉(xiāng)”“中國銀都”等資源優(yōu)勢，打造有色金屬檢驗檢測倉儲貿(mào)易平臺，設(shè)置倉單質(zhì)押融資、有色金屬檢測中心，利用倉儲、貿(mào)易功能，集聚多家大型企業(yè)入駐，形成有色金屬總部經(jīng)濟(jì)。

黔中（安順）物流園區(qū)適應(yīng)安順市軍工企業(yè)發(fā)展需求，提供面向航空產(chǎn)品制造的軍工物流服務(wù)，通過構(gòu)建集裝箱“鐵轉(zhuǎn)公、公轉(zhuǎn)鐵”路徑，提高軍工企業(yè)物流通道和設(shè)施利用率，為軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供配套。

衢州工業(yè)新城物流園區(qū)著力打造特色現(xiàn)代化工物流集聚區(qū)，通過完善園區(qū)化工物流服務(wù)功能，推進(jìn)?；肺锪鞣揽伢w系建設(shè)，集聚了區(qū)域內(nèi)危化品生產(chǎn)高度集中的氟化工、煤化工、石油化工、氟硅產(chǎn)業(yè)等一系列企業(yè)，承擔(dān)了衢州地區(qū)65%的?；钒l(fā)送量，解決?；愤\(yùn)輸安全“老大難”等問題。

邢臺好望角物流園區(qū)通過吸引物流企業(yè)開展物流服務(wù)，形成了具有規(guī)模性和影響力的物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過完善孵化器服務(wù)管理，為中小物流企業(yè)提供軟硬件支持。

二是與商貿(mào)業(yè)融合。如義烏港物流園針對小商品市場特點(diǎn)，大力發(fā)展倉儲業(yè)務(wù)，建立大型倉庫，持續(xù)探索各類海關(guān)拼箱模式，支撐義烏“買全球、賣全球”的戰(zhàn)略定位，2017年商貿(mào)物流貨運(yùn)量達(dá)6800萬噸，出口貿(mào)易量130萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（TEU）。

集寧現(xiàn)代物流園區(qū)圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸皮革生產(chǎn)、銷售和物流產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)以“銷售帶動加工、加工帶動制革、制革帶動養(yǎng)殖”，“三產(chǎn)融合”幫助農(nóng)牧民增收致富，也為烏蘭察布市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目奠定基礎(chǔ)。

豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以信息化和冷鏈化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流，通過不斷推進(jìn)市場升級改造，形成涵蓋鮮果、肉食等幾百個產(chǎn)品的倉儲產(chǎn)業(yè)集群，吸引全國各地經(jīng)銷商、批發(fā)商達(dá)6000多戶，每天進(jìn)入市場的車流量約2萬輛次，人流量約7萬人次，2017年市場交易量900多萬噸。

三是助力精準(zhǔn)扶貧。秀山（武陵）現(xiàn)代物流園區(qū)建立起電商物流、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品上行、人才培養(yǎng)和電商服務(wù)“五大體系”，形成線上“村頭”、線下武陵生活館的“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”特色模式，帶動訂單農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)品加工和快遞物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全縣近70%農(nóng)戶，近三年通過電商平臺售出價值17億元的農(nóng)特產(chǎn)品，日均收發(fā)快遞3萬余件。

南充現(xiàn)代物流園引進(jìn)“物流+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，著力推動革命老區(qū)脫貧致富，目前已覆蓋823個貧困村，帶動6萬余戶農(nóng)民脫貧。

第三，功能拓展，服務(wù)延伸。

服務(wù)功能是物流園區(qū)的“立園之本”，也是示范物流園區(qū)的“看家本領(lǐng)”。第二批示范物流園區(qū)在不斷提升物流服務(wù)質(zhì)量與效率的同時，立足基礎(chǔ)服務(wù)，不斷創(chuàng)新拓展服務(wù)功能，延伸服務(wù)鏈條，開發(fā)服務(wù)新領(lǐng)域。

如山東佳怡物流園建立行業(yè)共享云倉，通過資源共享，不斷整合供應(yīng)鏈上下游資源，助力企業(yè)構(gòu)建敏捷供應(yīng)鏈。同時，采用自建與合作方式，搭建起包括2100多個終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、7000多條運(yùn)輸線路，基本覆蓋三級以上城市的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

中鼎物流園創(chuàng)新傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)組織方式，連接大同、運(yùn)城和曹妃甸區(qū)域物流園，以及代縣、忻州、朔州、侯馬等13個鐵路多式聯(lián)運(yùn)貨場，構(gòu)建覆蓋山西全省、輻射全國的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。

寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代國際物流園區(qū)創(chuàng)新口岸功能，采用一體化監(jiān)管、一站式通關(guān)查驗?zāi)Ｊ?，將監(jiān)管嵌入到物流環(huán)節(jié)，對近八成的誠信等級A級企業(yè)實(shí)行“信用放行”，對進(jìn)口業(yè)務(wù)24小時預(yù)約查驗通關(guān)，每個貨柜平均減少綜合物流成本2000元左右，每一批貨物出口平均通關(guān)時間縮短1.5天以上，累計已縮短企業(yè)通關(guān)時間12.5萬小時。

宜昌三峽物流園引入各類政務(wù)、商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過打造商戶社區(qū)化服務(wù)平臺、探索食品安全管控體系、創(chuàng)建消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)示范站，為園區(qū)入駐企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

第四，智慧物流，提檔升級。

以互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能為代表的新技術(shù)革命潮流滾滾向前，物流園區(qū)成為重要應(yīng)用場景。第二批示范物流園區(qū)在運(yùn)用智慧物流技術(shù)、升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能方面走在行業(yè)前列。

如深國際華南物流園相繼引入電商云倉和深國際無憂螞蟻?zhàn)詣臃謷}，布置智能密集“循環(huán)推動”式自動貨架系統(tǒng)，為客戶提供訂單產(chǎn)生后全程物流服務(wù)并延伸倉儲相關(guān)增值服務(wù)，智能倉庫的運(yùn)用為園區(qū)節(jié)省79%的倉儲面積，降低人力成本90%，提高揀貨效率近7倍。

豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息中心大樓和指揮調(diào)度中心構(gòu)建了安全監(jiān)控、電子交易結(jié)算、客戶查詢服務(wù)、無線稽核、行情顯示、安全追溯、檢驗檢測和進(jìn)門登記監(jiān)管及冷鏈物流等一整套信息化管理系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，達(dá)到了信息透明化、服務(wù)全程化。

衢州工業(yè)新城物流園區(qū)為危化品物流車輛安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭，運(yùn)用3G可視化功能以及全球定位系統(tǒng)（GPS）先進(jìn)的空間定位技術(shù)，開發(fā)建設(shè)危化品道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對車輛速度、運(yùn)輸軌跡等運(yùn)行狀態(tài)、貨物信息、車輛罐體信息、駕駛員押運(yùn)員信息全程監(jiān)控與自動報警，并與交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安、質(zhì)檢等部門互聯(lián)互通，助力應(yīng)急處置。

香江物流園通過“香江征信”“香江班車”“香江貨的”等信息平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。目前共有在孵小微企業(yè)逾20家，整體業(yè)務(wù)增長110%，就業(yè)人數(shù)增加了79%。

第五，體制改革，模式創(chuàng)新。

體制機(jī)制、運(yùn)營模式與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力密切相關(guān)。第二批示范物流園區(qū)不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革和運(yùn)營模式創(chuàng)新，持續(xù)提升園區(qū)發(fā)展活力。

如中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司城廂鐵路物流基地，通過鐵路運(yùn)營部門與地方政府鐵路港的實(shí)質(zhì)性合資合作，共同組建公司化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行一體化管理、建設(shè)與運(yùn)營，將鐵路港與全國性路網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。

寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代國際物流園區(qū)實(shí)行特色化的財務(wù)體制，將區(qū)屬留成部分作為園區(qū)管委會的財政收入，為園區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。

鷹潭市現(xiàn)代物流園為入駐企業(yè)提供了培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，給予用人單位培訓(xùn)費(fèi)用50%～100%的補(bǔ)助，鼓勵組織人才培養(yǎng)，自建園以來累計培訓(xùn)超900人次。

示范物流園區(qū)搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)運(yùn)營模式創(chuàng)新。中鼎物流園、香江物流園、邢臺好望角物流園、宜昌三峽物流園等列入交通運(yùn)輸部無車承運(yùn)人試點(diǎn)單位。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)洋山保稅港區(qū)（陸域）物流園區(qū)用足貿(mào)易便利化系列政策優(yōu)勢，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，拓展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易以及融資租賃等新型業(yè)態(tài)，園區(qū)在滬上跨境電商保稅進(jìn)口貿(mào)易量中占比超過50%。

中鼎物流園、邢臺好望角物流園、甘肅（蘭州）國際陸港、義烏港物流園、湘南國際物流園、鄭州國際物流園區(qū)與天津港、唐山港等港口建立合作關(guān)系，成為沒有碼頭的“無水港”。

第六，節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。

聲勢浩大的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”對物流園區(qū)運(yùn)作模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展也是對示范物流園區(qū)的基本要求，第二批示范物流園區(qū)已經(jīng)開始行動。

如南方物流集團(tuán)物流園配備大量電動車與充電樁，采用水簾蒸發(fā)冷卻新風(fēng)設(shè)備和負(fù)風(fēng)壓降溫循環(huán)系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)大型中央空調(diào)機(jī)組，建筑降溫節(jié)能率達(dá)80%，建設(shè)無負(fù)壓節(jié)能集中供水系統(tǒng)、水循環(huán)處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)節(jié)約水資源，利用新材料、新工藝進(jìn)行園區(qū)設(shè)計，能源需求明顯減少。

宜昌三峽物流園使用太陽能年均發(fā)電1800萬度，節(jié)約電費(fèi)近50萬元、標(biāo)準(zhǔn)煤6萬噸。安徽華源現(xiàn)代物流園循環(huán)使用包裝箱，循環(huán)使用率達(dá)到40%，年節(jié)省新包裝箱80萬個。在冷鏈運(yùn)輸過程中，根據(jù)派送數(shù)量確定合適保溫箱并在簽收后回收，促進(jìn)了循環(huán)利用。

第二批27家示范物流園區(qū)多數(shù)距鐵路貨場、航空場站、港口碼頭或高速公路出入口在5公里范圍以內(nèi)，其中16個園區(qū)擁有鐵路專用線或裝卸線，占比約60%，便于開展多式聯(lián)運(yùn)。

第七，對外開放，走向國際。

第二批示范物流園區(qū)在全方位開放的新格局下，加快國際化發(fā)展步伐。如中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司城廂鐵路物流基地多措并舉暢通國際國內(nèi)物流網(wǎng)，建成了輻射歐洲的國際班列通道與11條“蓉歐+”多式聯(lián)運(yùn)通道集聚貨源，2017年，共計開行國際班列1012列，“蓉歐+”班列1500列。

上合組織（連云港）國際物流園聯(lián)合和薩克斯坦國家鐵路公司等骨干企業(yè)開發(fā)和共享連云港中哈物流場站，延伸阿拉木圖、阿克套港、塔什干、伊斯坦布爾等國內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)資源。投產(chǎn)運(yùn)營三年多來，累計完成進(jìn)出貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)951萬噸，集裝箱63萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱）。

深國際華南物流園先后引進(jìn)奧特萊斯、名車廣場、紅酒基地和跨境電商交易中心等企業(yè)和項目，進(jìn)出口貨值累計突破3000億美元。

廣西憑祥綜合保稅區(qū)物流園與越南工貿(mào)部、諒山口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會等部門建立工作交流機(jī)制，共同推進(jìn)越南諒山中國產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)品展示中心、建設(shè)現(xiàn)代物流基地等多個合作項目，先后獲批水果、苗木、冰鮮水產(chǎn)品、糧食進(jìn)口指定口岸資質(zhì)。

威海國際物流園規(guī)劃建設(shè)韓國產(chǎn)品中國分撥中心和國貨對韓產(chǎn)品分撥中心，開展跨境電商、國際快遞等業(yè)務(wù)。2017年園區(qū)共操作跨境電商進(jìn)出口250萬單，涉及貿(mào)易額近2億美元，海運(yùn)快件業(yè)務(wù)量迅猛增長，全年突破36萬件，月業(yè)務(wù)量突破200噸。

第八，政府重視，政策給力。

近年來，黨中央、國務(wù)院以及各有關(guān)部門十分重視物流園區(qū)發(fā)展，出臺了一系列規(guī)劃政策。黨的十九大報告要求，加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）要求，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用。

在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保規(guī)劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。

國家發(fā)改委等政府部門及許多地方政府先后出臺相關(guān)政策，從規(guī)劃、用地、融資、降稅、清費(fèi)、便利通關(guān)、城市通行、多式聯(lián)運(yùn)、簡政放權(quán)和試點(diǎn)示范等多方面對物流園區(qū)予以支持。北京、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶和四川等省區(qū)市制定物流園區(qū)規(guī)劃、開展省級試點(diǎn)示范、出臺支持促進(jìn)政策，推動物流園區(qū)發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)改善。

以上是本人對第二批示范物流園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗和示范特色的粗略歸納。要想取得“真經(jīng)”，建議研讀原文、現(xiàn)場考察、交流座談。任何經(jīng)驗的產(chǎn)生需要一定的環(huán)境條件，對于示范物流園區(qū)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

必須指出的是，經(jīng)驗只能說明過去，未來將面對瞬息萬變的時代。新時代要求物流園區(qū)業(yè)界同人，包括示范物流園區(qū)本身站在時代潮頭，研判發(fā)展趨勢，順勢而為，迎難而上，不斷迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，貢獻(xiàn)新經(jīng)驗，把我們的物流園區(qū)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（作者系中國物流與采購聯(lián)合會副會長。本文為《國家智能化倉儲物流示范基地創(chuàng)新發(fā)展報告（2018）》撰寫的前言。）