文/本刊記者 包冬冬 龐鶴

日前，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從總體要求、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)等層面對(duì)加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了決策和部署。對(duì)于《意見(jiàn)》，中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖健康是如何解讀的呢？

日前，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)萬(wàn)億元。到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

如何理解《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容？我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)體系目前發(fā)展?fàn)顩r如何？安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在哪些困難？《意見(jiàn)》為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些重大利好？帶著上述問(wèn)題，本刊記者采訪了中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖健康。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：事實(shí)上，近年來(lái)，為促進(jìn)應(yīng)急與安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家層面密集釋放了一系列政策紅利，如：2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“63號(hào)文件”）；2017年，科技部發(fā)布了《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》以及工信部印發(fā)的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》等一系列促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)的文件，那么此次四部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)此，您怎么看？上述這些文件，內(nèi)在關(guān)系是什么？

肖健康（以下簡(jiǎn)稱“肖”）：安全生產(chǎn)，重如泰山，關(guān)乎社會(huì)大眾權(quán)利福祉，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。事實(shí)上，早在2010-2013年之間，國(guó)務(wù)院、工業(yè)和信息化部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就出臺(tái)過(guò)促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)的文件。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“23號(hào)文件”）首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求；2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)文件”）再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）進(jìn)一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策；2012年，國(guó)家工業(yè)和信息化部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)安〔2012〕388號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“388號(hào)文件”）從概念、內(nèi)涵、外延、政策措施等方面再次將安全產(chǎn)業(yè)定性為國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

綜合分析幾個(gè)文件，其內(nèi)在關(guān)系是：23號(hào)文件和40號(hào)文件提出“安全產(chǎn)業(yè)”的概念并確立其產(chǎn)業(yè)地位；388號(hào)文件和63號(hào)文件，進(jìn)一步明確了安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、外延、政策和措施；2017年，科技部發(fā)布的《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》和工信部印發(fā)的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》重在對(duì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和布局；此次工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以思想為先導(dǎo)，提出安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和組織保障措施。

記：《意見(jiàn)》提出，到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)萬(wàn)億元。先進(jìn)安全產(chǎn)品有效供給能力顯著提高，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)示范應(yīng)用。請(qǐng)您談一下目前我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)情況？在道路交通、工程事故、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全產(chǎn)品的供給情況是怎樣的？實(shí)現(xiàn)“安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立”尚存哪些困難？應(yīng)該如何著手解決？

肖：近年來(lái)，黨和政府采取了一系列強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)了安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但就全國(guó)而言，安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。此次四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》重在建立“四個(gè)”示范，即：建立10個(gè)示范城市、100個(gè)示范園區(qū)、1000個(gè)示范企業(yè)、實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億新興產(chǎn)業(yè)，《意見(jiàn)》明確指出，用兩年半的時(shí)間形成新興萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，建立全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)體系。

安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，道路交通和建筑施工行業(yè)是重中之重。道路交通和建筑施工行業(yè)事故頻發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，尤其是道路運(yùn)輸行業(yè)，死亡率占比高達(dá)85%。作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其對(duì)安全的需求程度較高。

道路運(yùn)輸方面，目前市場(chǎng)上主要有以下4種安全產(chǎn)品：第一，“兩防”產(chǎn)品——道路安全防護(hù)欄和汽車安全防碰撞包，其可實(shí)現(xiàn)道路不翻車、汽車不碰撞。第二，危化品運(yùn)輸車輛的全過(guò)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控及道路智能監(jiān)控車聯(lián)網(wǎng)。第三，智能發(fā)光路標(biāo)路牌。可確保其在霧霾天、陰雨天、夜晚清晰可見(jiàn)，有效避免高速公路路口事故的頻繁發(fā)生。第四，智能撬裝加油站。可實(shí)現(xiàn)加油站不深埋、不泄漏、不揮發(fā)、不爆炸、不燃燒的本質(zhì)安全功能。

就建筑事故而言，最常見(jiàn)的就是物體打擊和高處墜落事故，因腳手架高空作業(yè)墜落和腳手架坍塌引發(fā)的建筑事故死亡率占比約50%。目前，智能自動(dòng)升降腳手架可有效防止高層建筑腳手架搭設(shè)、使用、拆除過(guò)程中的高處墜落事故。它的優(yōu)點(diǎn)在于：將高處作業(yè)變?yōu)榈孛嫫脚_(tái)作業(yè)，將懸空作業(yè)變?yōu)榧荏w內(nèi)部作業(yè)；依靠自身的升降設(shè)備和裝置，可隨工程結(jié)構(gòu)逐層爬升或下降，具有防傾覆、防墜落裝置的外腳手架，可實(shí)現(xiàn)腳手架的本質(zhì)安全。

實(shí)際上，預(yù)防安全事故的產(chǎn)品并不缺少，但因大家普遍缺乏安全意識(shí)，很多好的安全產(chǎn)品“無(wú)人問(wèn)津”。因此，安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要解決如下幾方面的困難：第一，要?jiǎng)?chuàng)新理念。樹(shù)立“生命不可復(fù)制、事故可以預(yù)防、應(yīng)急挽救生命”的理念，為社會(huì)提供人性化的享受、智能化的服務(wù)、本質(zhì)安全的保障。第二，要轉(zhuǎn)變思想。多年來(lái)，“安全第一”在很多時(shí)候還只是口號(hào)，許多人甘愿花100萬(wàn)元買個(gè)汽車，但卻不肯花一萬(wàn)元購(gòu)買汽車防碰撞安全包，是典型的“不愿用一萬(wàn)去防萬(wàn)一”。第三，要確立新的標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家要求淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用國(guó)有信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”——互聯(lián)網(wǎng)+安全產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，但“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展卻受限于標(biāo)準(zhǔn)不完善。比如，已實(shí)現(xiàn)智能化的安全帽、口罩、手電等產(chǎn)品，卻因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)得不到市場(chǎng)推廣。因此，要推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定并加強(qiáng)宣貫。第四，要整治行業(yè)風(fēng)氣，扭轉(zhuǎn)行業(yè)部分主管部門壟斷、排斥新產(chǎn)品等行徑。第五，設(shè)立全國(guó)安全技改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，國(guó)家沒(méi)有專門設(shè)置安全技改經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改經(jīng)費(fèi)當(dāng)中抽出一部分作為安全技改經(jīng)費(fèi)，對(duì)安全裝備設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)。第六，加強(qiáng)安全宣傳，可以通過(guò)打造安全文化產(chǎn)業(yè)紀(jì)錄片、微電影、安全產(chǎn)品游戲、應(yīng)急游戲、安全培訓(xùn)體驗(yàn)場(chǎng)館等來(lái)擴(kuò)大宣傳，用宣傳倒逼理念和認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新與提高，用宣傳倒逼行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，用宣傳倒逼社區(qū)和家庭配備安全裝備。

記：《意見(jiàn)》提出，到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，目前我國(guó)安全領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)總體上處在什么水平？與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有哪些短板？從企業(yè)發(fā)展和技術(shù)上來(lái)看，應(yīng)著重做好哪些工作？

肖：目前我國(guó)安全領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)總體上處在中等偏下的水平。我國(guó)安全人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡，人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強(qiáng)，科技人才缺乏，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)體制固化和科研體制機(jī)制、傳統(tǒng)管理的模式僵化等問(wèn)題依然突出。

要改變這種現(xiàn)狀，提升技術(shù)水平，改善人才結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重做的幾點(diǎn)是：第一，對(duì)于國(guó)外安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，要積極引進(jìn)吸收、消化創(chuàng)新，打破國(guó)內(nèi)壟斷。第二，跨界融合、集成創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)改造成智能安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。第三，將安全產(chǎn)業(yè)定位為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造本質(zhì)安全的裝備設(shè)備。秉承著“智能制造、本質(zhì)安全”的原則，對(duì)道路、建筑、燃?xì)?、石油、消防等行業(yè)進(jìn)行改造。第四，轉(zhuǎn)變安全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)智能培訓(xùn)。傳統(tǒng)的安全培訓(xùn)，過(guò)于注重經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法缺乏認(rèn)同。以某市為例，花費(fèi)5800萬(wàn)元建設(shè)安全教育體驗(yàn)館，但其90%的裝備、設(shè)備、教材等都較為傳統(tǒng)落后，這就是安全培訓(xùn)意識(shí)落伍的表現(xiàn)。因此，要用“智能化”宣傳教育培訓(xùn)倒逼認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。

記：您認(rèn)為《意見(jiàn)》中還有哪些安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵值得注意？《意見(jiàn)》中還應(yīng)補(bǔ)充哪些與安全產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的內(nèi)容？

肖：安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于主體、標(biāo)準(zhǔn)、資金等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》中應(yīng)補(bǔ)充以下6點(diǎn)內(nèi)容。第一，要明確安全產(chǎn)業(yè)主體“責(zé)任人”。我建議，應(yīng)由中央企業(yè)來(lái)組建中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，由國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)安全產(chǎn)業(yè)的主體責(zé)任人，從標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品推廣上統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用。第二，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“保底線”的作用相比，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求、迅速跟進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、制定工作機(jī)制靈活、技術(shù)指標(biāo)水平領(lǐng)先等特點(diǎn)。應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證，發(fā)揮其在安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。第三，建立政府和企業(yè)的投融資體系。設(shè)立企業(yè)安全費(fèi)用、政府技改專項(xiàng)資金、安全產(chǎn)業(yè)基金、安全產(chǎn)業(yè)銀行、安全產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)公司，用“五只手”的合力推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，建立安全裝備、儲(chǔ)備、采購(gòu)制度。落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，科學(xué)合理確定物資儲(chǔ)備的種類、方式和數(shù)量，加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備；堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、裝備、配備、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。第五，建立權(quán)威認(rèn)證評(píng)價(jià)體系。相關(guān)主管部門應(yīng)該委托有相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，組建安全交易平臺(tái)，規(guī)范安全采購(gòu)交易市場(chǎng)，整治“惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)、偷工減料、賣了就跑”的市場(chǎng)亂象，嚴(yán)把安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。第六，建立安全應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)場(chǎng)館。在全國(guó)縣級(jí)以上城市試點(diǎn)安全培訓(xùn)體驗(yàn)場(chǎng)館，重點(diǎn)開(kāi)展安全技術(shù)咨詢、推廣、展覽展示，以及宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練演示、安全評(píng)價(jià)等服務(wù)。