文/汪文廣

2012年發(fā)布的《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》及9個(gè)實(shí)施規(guī)范（AQ 2037-2012至AQ 2046-2012共10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱“石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)”），為石油天然氣企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供了基本依據(jù)和主要方法，有力地推動(dòng)了石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

但實(shí)施6年以來(lái)，逐漸出現(xiàn)一些與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際不能良好適應(yīng)的情況，加之近年來(lái)相關(guān)的法律政策發(fā)生調(diào)整，亟需對(duì)這10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。

筆者認(rèn)為，若修訂上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)的特性，處理好相應(yīng)關(guān)系，把握好標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則及要求。

修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高“三個(gè)特性”

合法性

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日施行，規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)都是按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的，如果調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容上要進(jìn)行梳理研判并作出相應(yīng)修改。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年，石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已超過5年，需要復(fù)審。

系統(tǒng)性

《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》發(fā)布之后，又發(fā)布了與9個(gè)專業(yè)相對(duì)應(yīng)的石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，但二者之間缺乏銜接。之后相繼印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕33號(hào)），對(duì)石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出一些新的安排，比如提出企業(yè)自愿申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等，石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)與這些政策文件之間的整體性、一致性需要進(jìn)一步改善。

同時(shí)，作為石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的重要引用文件，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》由推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)一級(jí)要素和二級(jí)要素進(jìn)行了優(yōu)化，石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)需要與其保持協(xié)調(diào)性。

科學(xué)性

石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施6年來(lái)存在一些問題，既有標(biāo)準(zhǔn)文本不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠合理、權(quán)責(zé)不夠清晰的問題，也有實(shí)施過程中操作性不強(qiáng)、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。

同時(shí)，6年來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，產(chǎn)生了很多好的做法、新的經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)一些新情況，要及時(shí)分析研究、吸收借鑒，通過標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與時(shí)俱進(jìn)。

修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)處理好六個(gè)關(guān)系

“標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)系

安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和《標(biāo)準(zhǔn)化法》所指的標(biāo)準(zhǔn)化是不同的概念，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中要特別注意區(qū)分。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》所指“標(biāo)準(zhǔn)化工作”是安全管理的一種方式和理念，而《標(biāo)準(zhǔn)化法》所稱“標(biāo)準(zhǔn)化工作”是指標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督過程。就安全生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)講，《標(biāo)準(zhǔn)化法》所指的標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，是名詞，指一種規(guī)范；標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化，是動(dòng)詞，指落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)與政策的關(guān)系

按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，是石油行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一的技術(shù)要求。這里的技術(shù)是安全管理的技術(shù)，這是本標(biāo)準(zhǔn)必須要解決且僅僅要解決的問題。不應(yīng)隨意在標(biāo)準(zhǔn)中使用具有鮮明行政管理色彩的要求或?qū)ｉT提法，因?yàn)檫@些內(nèi)容不一定符合學(xué)術(shù)性要求，且穩(wěn)定性不足。

由于安全管理的許多要求本身來(lái)源于行政管理要求，所以不是要回避或違反行政管理規(guī)定，而是標(biāo)準(zhǔn)要回到安全管理技術(shù)的本質(zhì)來(lái)看待和落實(shí)這些政策。否則，僅僅從形式上跟隨政策，反而容易影響標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和政策的實(shí)效性。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要素和HSE管理體系的要素之間的關(guān)系

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本要求，確定了8個(gè)一級(jí)要素，而石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)引用《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，設(shè)定了7個(gè)一級(jí)要素，二者之間如何銜接與對(duì)應(yīng)？既要考慮一級(jí)要素的不同分類方法和二級(jí)要素的內(nèi)容相通情況，又要考慮石油行業(yè)實(shí)施HSE管理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于安全行業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史，以及廣大石油天然氣企業(yè)已經(jīng)建立成熟的HSE管理體系的現(xiàn)實(shí)，在石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)兩個(gè)規(guī)范的本質(zhì)要求。

處理好標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出規(guī)范性、科學(xué)性，評(píng)分辦法應(yīng)突出細(xì)節(jié)性、操作性，二者之間的關(guān)系定位要準(zhǔn)確，內(nèi)容承接要對(duì)應(yīng)，適用對(duì)象和條件要明確。

在修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要運(yùn)用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，提前統(tǒng)籌好二者之間的銜接，及時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)修訂之后啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法的修訂工作。

陸上石油與海洋石油的關(guān)系

專門針對(duì)陸油或者海油的標(biāo)準(zhǔn)，條款往往比較清晰，但對(duì)陸油和海油同時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)，則容易忽略海油的特殊性。要在所有的術(shù)語(yǔ)和每個(gè)條款中都考慮二者的區(qū)別，避免混淆和混亂。

《管道儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施規(guī)范》對(duì)陸油、海油均適用，但由于陸上長(zhǎng)輸管道納入危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管，不再執(zhí)行石油行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂方向是《海洋石油長(zhǎng)輸管道實(shí)施規(guī)范》。

行業(yè)通用條款與各專業(yè)條款的關(guān)系

導(dǎo)則是石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的通用要求，實(shí)施規(guī)范是結(jié)合各專業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的特殊要求。應(yīng)重點(diǎn)分辨和分析哪些條款屬于通用要求，哪些條款具有專業(yè)特性，哪些內(nèi)容適合在導(dǎo)則里呈現(xiàn)，哪些內(nèi)容適合在專業(yè)規(guī)范里強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把握好區(qū)分原則和表述特點(diǎn)。避免在專業(yè)規(guī)范里對(duì)一般性要求泛泛而談、照搬照抄。

修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握五點(diǎn)原則

能與不能

標(biāo)準(zhǔn)提出的要求，石油企業(yè)能否做得到。不能實(shí)現(xiàn)的條款是沒有意義的，而且標(biāo)準(zhǔn)提出的要求過高，造成石油行業(yè)大多數(shù)企業(yè)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，也是不切實(shí)際的。修訂石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)是為了規(guī)范、促進(jìn)石油行業(yè)安全健康發(fā)展，好高騖遠(yuǎn)只能適得其反。

該與不該

石油企業(yè)能做到的事情，有沒有做的必要。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有鮮明目標(biāo)，這些目標(biāo)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不可或缺的要求，是建立安全管理體系的必要條件。石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的條款，一定要結(jié)合石油天然氣企業(yè)建立完善HSE管理體系、提升安全管理水平的目標(biāo)來(lái)定，避免出現(xiàn)無(wú)關(guān)無(wú)效的內(nèi)容。

管與不管

石油企業(yè)需要做的事情，是否屬于本標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的工作顯然不屬于本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，但安全相關(guān)的工作也不都是本標(biāo)準(zhǔn)約束的對(duì)象。安全生產(chǎn)工作有千頭萬(wàn)緒，石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)既不應(yīng)該也不可能解決所有的問題，應(yīng)立足于解決某一領(lǐng)域某一方面的問題。修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足于標(biāo)委會(huì)的職責(zé)權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、設(shè)立目的等，不應(yīng)越權(quán)、越位。石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)根據(jù)內(nèi)容，載明對(duì)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、可燃冰等新情況的適用性。

好與不好

石油企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)的條款執(zhí)行，是不是最優(yōu)的選項(xiàng)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)基本原則：技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。應(yīng)從影響整個(gè)石油行業(yè)的高度，從促進(jìn)石油企業(yè)安全發(fā)展的角度，來(lái)審視安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，審視石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，既要追求標(biāo)準(zhǔn)的合理，還要追求標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，做到精益求精。

高與不高

本標(biāo)準(zhǔn)除了有利于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是否還能促進(jìn)其他工作。石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)除了解決石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的問題，如果還有利于其他工作，顯然更加高明。

當(dāng)前，石油行業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度缺乏配套文件，在鉆井、作業(yè)等各專業(yè)企業(yè)的基本要求方面沒有出臺(tái)具體措施，不利于全國(guó)形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批標(biāo)準(zhǔn)。如果石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)能夠深入體現(xiàn)各專業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，能夠精準(zhǔn)把握各專業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)要求，那么，這些標(biāo)準(zhǔn)將為各地區(qū)實(shí)施安全許可，提供重要的技術(shù)依據(jù)或參考借鑒。

修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意三條要求

專業(yè)性要求

石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)也要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)性。標(biāo)準(zhǔn)有自己的一套話語(yǔ)體系，標(biāo)準(zhǔn)的體例、結(jié)構(gòu)、范式、表達(dá)方式、文本格式等，都有標(biāo)準(zhǔn)。比如GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》、GB/T20002《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》（因上述標(biāo)準(zhǔn)各部分出臺(tái)年份不同，故不一一贅述）等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

技術(shù)性要求

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，不能閉門造車。石油標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的修訂要吸取石油行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、新鮮經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐等各方面成果，應(yīng)深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)組織研討，形成初稿、征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿、最終稿等，每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，都應(yīng)認(rèn)真組織研討和修改完善。

時(shí)間性要求

標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，要履行一整套立項(xiàng)、起草、報(bào)批、審查、發(fā)布等環(huán)節(jié)和程序，中間往往多有反復(fù)，是一個(gè)非常規(guī)范和嚴(yán)肅的過程。應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，定好計(jì)劃、落實(shí)好責(zé)任，緊鑼密鼓、抓緊推進(jìn)。