趙航

摘 要：檔案治理是公共治理理論在檔案場域的應(yīng)用，是公共治理活動(dòng)的重要組成，對(duì)檔案治理的內(nèi)涵、特征和功能進(jìn)行探析，認(rèn)為檔案治理具有兩種理解，并對(duì)檔案治理的特征進(jìn)行概括，并揭示檔案治理的功能，包括提升社會(huì)公眾檔案意識(shí)、積聚檔案部門社會(huì)資本、增加檔案公共服務(wù)供給、提高檔案實(shí)務(wù)管理效能及培育社會(huì)公共倫理精神等功能。為我國檔案治理體系和治理能力建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：檔案治理；檔案部門；公共治理

1 檔案治理的內(nèi)涵

檔案治理是在社會(huì)管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一種新型的治理理念，有效的吸收了國外先進(jìn)的治理理念，并被賦予了全新的中國特色和時(shí)代內(nèi)涵，辨析社會(huì)治理的內(nèi)涵，從社會(huì)和治理兩方面進(jìn)行理解?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)上的內(nèi)涵分為廣義和狹義，狹義上是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共生活，其中治理是各種公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

檔案治理的第一要?jiǎng)?wù)在于為社會(huì)提供豐富的社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品，有效的發(fā)揮政府、市場、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)成員等多元主體的協(xié)同作用，其方式在于綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等手段，目的就是凝聚社會(huì)共識(shí)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)人民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

2 檔案治理的特征

2.1 治理主體的多樣性

傳統(tǒng)意義上，檔案部門是檔案事務(wù)管理天然的唯一主體，根據(jù)集中式的檔案事業(yè)管理體制，設(shè)置了中央級(jí)―省級(jí)―地（市）級(jí)―縣（市）級(jí)檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集中統(tǒng)一管理檔案事務(wù)?！肮仓卫硎菍?duì)整個(gè)公共管理部門格局的重新認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)公共部門有效管理中不同實(shí)施主體各自的定位、分工和各自適當(dāng)?shù)慕巧?，而不僅僅是政府行政管理和政府‘統(tǒng)治?！币虼?，檔案治理過程中，檔案部門不再是唯一的管理主體，社會(huì)組織和公民也將會(huì)成為檔案事務(wù)管理的重要主體。正如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》中所指出的，“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)；支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金；支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案”。

2.2 治理客體的擴(kuò)展性

在傳統(tǒng)的檔案管理活動(dòng)中，檔案部門主要對(duì)體制內(nèi)的檔案事務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)于體制外的檔案事務(wù)很少涉及。由于治理活動(dòng)中包含多元主體，而且不同主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象或客體，因此治理對(duì)象的范圍領(lǐng)域十分廣泛。檔案治理活動(dòng)中，除了對(duì)體制內(nèi)檔案事務(wù)進(jìn)行管理外，還將體制外檔案事務(wù)納入管理范圍內(nèi)。在檔案治理過程中，檔案部門、社會(huì)組織和公民協(xié)同合作，明確分工，檔案部門依然是體制內(nèi)檔案事務(wù)的主要管理者，但是對(duì)于檔案部門沒有時(shí)間和精力來進(jìn)行管理的體制外檔案事務(wù)由檔案部門指導(dǎo)社會(huì)組織和公民來管理或形成檔案事務(wù)的“社會(huì)自治”局面，從而擴(kuò)展了檔案治理客體。正如在家庭檔案的建設(shè)過程中，由檔案部門通過媒介宣傳，指導(dǎo)民眾自行建檔；西方國家社群檔案建設(shè)過程中，也是由社群成員或草根階層發(fā)起、組織和操控，形成檔案的“社會(huì)自治”局面，以此加強(qiáng)對(duì)社群檔案的管理。因此，在檔案治理過程中，治理的客體和對(duì)象將大為擴(kuò)展。

2.3 治理方式的法治性

傳統(tǒng)的檔案管理過程中，往往過多地依賴于剛性手段，尤其是行政手段，經(jīng)常以文件管理文件，以文件落實(shí)文件，這種單一的治理手段與單一的管理主體相結(jié)合，體現(xiàn)出濃重的計(jì)劃體制色彩，表達(dá)著強(qiáng)烈的“人治”思維?！叭绻f以往，當(dāng)檔案還僅僅是少數(shù)人的權(quán)力歸屬時(shí)，單靠命令的行使或約定俗成即可達(dá)到預(yù)期效果，即便某些律令當(dāng)中偶爾也涉及檔案事務(wù)，其實(shí)質(zhì)依舊是為了政治需要的話，那么，在法治化的今天，在檔案這種權(quán)力已經(jīng)普泛化的現(xiàn)代社會(huì)，依法來規(guī)范與檔案相聯(lián)系的一切行為，也就順理成章了?！绷?xí)近平總書記在浙江省檔案局（館）考察時(shí)也提到，檔案工作“要由行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變”，在檔案治理過程中，管理檔案事務(wù)是國家和社會(huì)共同的責(zé)任，檔案權(quán)利已經(jīng)普泛化，法治成為其內(nèi)在要求、基本表征和基本方式。檔案治理強(qiáng)調(diào)利用法治這個(gè)大“法器”來治理檔案事務(wù)，將法治理念、法治精神、法治原則和法治方法貫穿到檔案治理實(shí)踐之中，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實(shí)現(xiàn)檔案治理方式的法治化。

3 檔案治理的功能

3.1 提升社會(huì)公眾檔案意識(shí)

眾所周知，由于種種原因，我國社會(huì)公眾的檔案意識(shí)一直較為薄弱，尤其是一般公民中普遍不認(rèn)識(shí)檔案為何物，更不知道什么是現(xiàn)代意義的檔案。因此，切實(shí)提高社會(huì)公眾的檔案意識(shí)至關(guān)重要。正如一句話所說的，“有一些教訓(xùn)沒法教，只有自己經(jīng)歷過才會(huì)懂”，這句話對(duì)于社會(huì)公眾的檔案意識(shí)的培育也適用，“檔案意識(shí)這種東西沒法教，只有自身參與過才會(huì)懂”。檔案治理要求社會(huì)公眾對(duì)檔案事務(wù)的廣泛參與和檔案事務(wù)的社會(huì)自治，將公民參與和自治作為基本的發(fā)展策略。因此，對(duì)于檔案部門而言，檔案治理就是檔案部門從壟斷到協(xié)同；對(duì)于社會(huì)組織和公民而言，就是從邊緣排斥到主動(dòng)參與的過程。社會(huì)公眾通過親身參與到檔案事務(wù)管理的過程中，顯然比任何宣傳都有效，對(duì)于提升檔案意識(shí)十分有利。

3.2 積聚檔案部門社會(huì)資本

“社會(huì)資本是個(gè)人或組織在長期交往中形成的，內(nèi)含著信任、規(guī)范等因素在內(nèi)的一系列參與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。與物質(zhì)資本不同，社會(huì)資本是一種無形的資源，其內(nèi)在地呼喚人們之間的理解、同情與合作，由此達(dá)致公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鄙鐣?huì)資本的積聚需要從其構(gòu)成要素著手。社會(huì)信任的缺失除了檔案部門自身因素之外，一個(gè)重要的外部因素就是社會(huì)對(duì)檔案部門不知甚解。正如“與圖書館、科技館等其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，檔案館還是缺乏足夠的民間深入，民眾對(duì)其也缺乏足夠認(rèn)知……致使其信任社會(huì)資本的占有量要相對(duì)低得多”。而檔案治理通過社會(huì)組織和公民對(duì)檔案管理事務(wù)的直接參與，可以使民眾加深對(duì)檔案工作的理解，提高檔案部門的公信力；同時(shí)社會(huì)與檔案部門的積極合作，可以對(duì)檔案工作形成有效監(jiān)督，從而完善檔案工作制度，提升檔案部門的“規(guī)范”社會(huì)資本；社會(huì)組織、公民和檔案部門的通力合作，又共同構(gòu)成了一個(gè)有序的橫向參與網(wǎng)絡(luò)。因此，檔案治理十分有利于積聚檔案部門的社會(huì)資本，為檔案部門工作的開展提供極大便利。

3.3 增加檔案公共服務(wù)供給

檔案治理的一個(gè)重要特征是檔案部門不再有必要成為核心角色，而社會(huì)組織和公民承擔(dān)了檔案部門原有的一些職能。目前，檔案館由于自身能力的有限性，其提供的檔案公共服務(wù)難以滿足社會(huì)多樣化的檔案信息需求，而社會(huì)可以有效彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足。如私人檔案館和社群檔案館的建設(shè)極大地補(bǔ)充了檔案公共服務(wù)的缺失。早在2004年，廣東省離休干部屈干臣就建立了我國第一個(gè)私人檔案館，收藏了廣東省人大50年來的選民證、1954年版的《中華人民共和國憲法》、1956年的全國高考準(zhǔn)考證等個(gè)人專著、作品、工作證、紀(jì)念章1萬多件檔案材料，已接待了上萬的參觀者。國外的社群檔案館建設(shè)也彌補(bǔ)了公共檔案館館藏社群檔案的缺憾，有效滿足了特定群體的檔案信息需求。

4 結(jié)語

為了改變傳統(tǒng)行政化管理制度，開創(chuàng)檔案多元化主體治理的格局，需要加強(qiáng)檔案治理路徑、治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、制度環(huán)境等研究，制度轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型是我國現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變的，從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢來看，檔案治理范式形成的標(biāo)志是建立健全法律認(rèn)可的檔案制度安排，完善運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)行體制的銜接，形成有章可循、有法可依的制度環(huán)境。

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