徐緒卿 高 飛 邱昆樹 宋 斌 胡建偉

(浙江樹人大學(xué) 白俄羅斯研究中心，浙江 杭州 310015)

白俄羅斯共和國位于歐洲中部，屬于內(nèi)陸國家。1991年蘇聯(lián)解體以后，白俄羅斯宣布獨(dú)立并更名為白俄羅斯共和國。伴隨其政治體制改革的開展和深化，包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的各類社會(huì)革新也相應(yīng)啟動(dòng)。在高等教育領(lǐng)域，博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)以及私立高等教育的發(fā)展，成為引人注目的趨勢(shì)和動(dòng)向。2018年3月，筆者赴白俄羅斯進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，通過諸多資料的收集和整理，探求白俄羅斯高等教育改革的新動(dòng)向。

一、白俄羅斯高等教育的歷史演進(jìn)

早在16—17世紀(jì)，在白俄羅斯土地上就建立起一批教堂和修道院附屬學(xué)校，如洛戈?duì)査箍丝h(1522年)、莫吉廖夫市(1589年)、布列斯特市(1591年)、明斯克市(1612年)以及奧爾沙市(1648年)都開辦了教會(huì)學(xué)校。16世紀(jì)末至17世紀(jì)初，在波洛茨克、格羅德諾市以及涅斯維日市等地出現(xiàn)了巴西利亞式學(xué)校和耶穌會(huì)大學(xué)，成為白俄羅斯高等教育的起源。16—18世紀(jì)，許多白俄羅斯人赴歐洲大學(xué)學(xué)習(xí)，并開始思考舉辦本國的大學(xué)。18世紀(jì)末，白俄羅斯并入俄羅斯帝國。1812年3月，亞歷山大一世發(fā)布命令，將波洛茨克耶穌會(huì)轉(zhuǎn)為學(xué)院，于1813年正式辦學(xué)。1836年，俄羅斯帝國決定在莫吉廖夫州奧爾沙縣高爾基地區(qū)新建一所農(nóng)業(yè)學(xué)校，成為白俄羅斯農(nóng)業(yè)大學(xué)的前身。20世紀(jì)初，白俄羅斯高等教育系統(tǒng)初步形成。1919年，白俄羅斯更名為白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國，同年2月，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布命令在明斯克建立大學(xué)。1921年，白俄羅斯國立大學(xué)創(chuàng)建，成為該國第一所現(xiàn)代大學(xué)。在此后的高等教育發(fā)展進(jìn)程中，政府以白俄羅斯國立大學(xué)的部分學(xué)科系為基礎(chǔ)，將這些院系獨(dú)立出來擴(kuò)充為專業(yè)大學(xué)(見圖1)。

截至1940年，白俄羅斯已有25所高校，學(xué)生2萬多人，教師900多人。衛(wèi)國戰(zhàn)爭結(jié)束后，白俄羅斯高等教育系統(tǒng)日益發(fā)達(dá)，至1958年，已有學(xué)生5萬多

圖1 白俄羅斯國立大學(xué)對(duì)高等教育的貢獻(xiàn)

人，教授3 000多人。1991年，“白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國”改名為“白俄羅斯共和國”。目前，白俄羅斯共和國有51所高校，根據(jù)辦學(xué)主體和屬性，分為國立高等教育機(jī)構(gòu)42所、私立高校9所。2017/2018學(xué)年，學(xué)生數(shù)達(dá)313.2萬人。國立高校和私立高校都由教育部主管，高校校長委員會(huì)是高等教育系統(tǒng)最高咨詢機(jī)構(gòu)。表1反映了近年來白俄羅斯高校招生和畢業(yè)生情況。

表1 近年來白俄羅斯高校招生和畢業(yè)人數(shù)[注]資料來源于浙江樹人大學(xué)白俄羅斯研究中心：《白俄羅斯高等教育研究報(bào)告(2018)》，第3頁。

二、白俄羅斯博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)

歐洲國家高等教育的博洛尼亞進(jìn)程深受多重因素的影響：一是歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化改革不斷尋求教育領(lǐng)域的呼應(yīng)，歐洲各國可以借助進(jìn)程形成共同的文化觀念和價(jià)值理想；二是高等教育國際化趨勢(shì)也要求高校加強(qiáng)國際交流與合作；三是出于增強(qiáng)自身吸引力和競爭力的渴求，歐洲高校也希望建立起彼此溝通的橋梁，從而共同推進(jìn)質(zhì)量進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)歐洲大學(xué)的復(fù)興。早在1988年，歐洲430位大學(xué)校長就共同簽署《歐洲大學(xué)憲章》。1997年《里斯本公約》出臺(tái)，推動(dòng)了歐洲各國高等教育文憑的互認(rèn)，也成為具有重要約束力的博洛尼亞進(jìn)程的奠基性文件。1998年，英、德、法、意四國教育部長共同簽署《索邦宣言》，提出歐洲高等教育區(qū)的理念和協(xié)調(diào)學(xué)位制度的建議。這些探索性的前期工作，為博洛尼亞進(jìn)程的啟動(dòng)和推進(jìn)提供了重要依據(jù)。1999年6月，29個(gè)歐洲國家簽訂《博洛尼亞宣言》，提出了歐洲高等教育改革計(jì)劃，確定了歐洲范圍內(nèi)高等教育系統(tǒng)的共同框架，標(biāo)志著該進(jìn)程的正式開啟。該宣言秉持并弘揚(yáng)《索邦宣言》的精神，主要由六項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成：使用易于理解和比較的文憑體系；采用本科—研究生教育兩級(jí)制為基礎(chǔ)的學(xué)位體系；建立如歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)等學(xué)分制度；消除促進(jìn)師生等人員自由流動(dòng)的障礙；推動(dòng)歐洲在質(zhì)量保障方面合作開發(fā)具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)和方法；提升高等教育領(lǐng)域的歐洲維度[注]European Ministers of Education，The Bologna Declaration of 19 June 1999，2018-03-21，http://media.ehea.info/file/Ministerial_conferences/02/8/1999_Bologna_Declaration_English_553028.pdf.。此后，一系列政策文件相繼出臺(tái)：2001年《布拉格公報(bào)》發(fā)表，進(jìn)一步將終身學(xué)習(xí)、學(xué)生參與以及增強(qiáng)歐洲高等教育的吸引力等內(nèi)容納入發(fā)展目標(biāo)；2003年柏林會(huì)議確立進(jìn)程的行動(dòng)方案，明確有限項(xiàng)目并完善組織保障機(jī)制；2005年《卑爾根公報(bào)》《倫敦公報(bào)》《魯汶公報(bào)》以及《布達(dá)佩斯—維也納宣言》等紛紛發(fā)表，確立該進(jìn)程在新階段加強(qiáng)參與全球化、推動(dòng)社會(huì)公平以及提高學(xué)習(xí)能力等方面的新目標(biāo)和舉措。

博洛尼亞進(jìn)程雖在諸多方面取得成就，但也存在著一系列有待解決的問題：在文憑體系方面，盡管部分國家已著手改革，仍有約2/3的國家尚未滿足文憑補(bǔ)充說明的全部要求；在學(xué)位體系方面，歐洲高等教育區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起更具普遍性的學(xué)位結(jié)構(gòu)，但在第一階段還未形成統(tǒng)一模式；在學(xué)分制度方面，歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)得到較好的貫徹，但將學(xué)分與學(xué)習(xí)結(jié)果相掛鉤的工作需繼續(xù)加強(qiáng)；在“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)方面，課程開發(fā)更重視學(xué)習(xí)結(jié)果的運(yùn)用，但學(xué)習(xí)結(jié)果在學(xué)生評(píng)估中尚未得到廣泛應(yīng)用；在質(zhì)量保障方面，就內(nèi)部質(zhì)保而言，越來越多的高校提出質(zhì)量改進(jìn)策略并公布質(zhì)量保障評(píng)估結(jié)果，外部質(zhì)保則更強(qiáng)調(diào)其成效及如何與歐洲高等教育區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、原則相符合；在社會(huì)維度方面，盡管各國已承諾學(xué)生群體應(yīng)體現(xiàn)多樣性，然而提供平等接受高質(zhì)量高等教育的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)成；在有成效的學(xué)習(xí)和就業(yè)方面，各國對(duì)于輟學(xué)率問題仍重視不足，對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)問題也需進(jìn)一步關(guān)注；在流動(dòng)性和國際化方面，盡管多數(shù)國家都以文件的形式鼓勵(lì)高等教育的國際化，然而其中過半缺乏國際化戰(zhàn)略或指南[注]Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，The European Higher Education Area in 2015: Bologna Process complementation Report，Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，2015，pp.17-22.?？梢?，為了更好地推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程，各國都需進(jìn)行更深入的改革。目前，已有48個(gè)國家加入歐洲高等教育區(qū)。

2002年，白俄羅斯承認(rèn)《里斯本公約》，之后多次就博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)行研討并參加國際會(huì)議。2010年，白俄羅斯總統(tǒng)亞歷山大·盧卡申科宣布，白俄羅斯已獲得加入博洛尼亞進(jìn)程的許可，啟動(dòng)加入博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)程序[注]于翔：《白俄羅斯將加入博洛尼亞進(jìn)程》，《中國教育報(bào)》2010年8月17日，第3版。。2015年在埃里溫舉行的歐洲高等教育區(qū)部長級(jí)會(huì)議討論了有關(guān)白俄羅斯被列入歐洲地區(qū)高等教育的相關(guān)問題，宣布白俄羅斯正式加入博洛尼亞進(jìn)程，成為最后一個(gè)加入歐洲高等教育區(qū)的東歐國家。根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程的要求，白俄羅斯也推出一系列措施以更好地與國際接軌：一是發(fā)展和實(shí)施國家資格框架，使其與高等教育架構(gòu)保持一致；二是建立與歐洲標(biāo)準(zhǔn)指南相符合的獨(dú)立質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)；三是監(jiān)控學(xué)習(xí)成果的透明度，引進(jìn)博洛尼亞宣言中歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)和文憑補(bǔ)充規(guī)定；四是師生流動(dòng)性更加多樣化；五是發(fā)展高等教育和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)維度，修改相應(yīng)體制以保證畢業(yè)生首次就業(yè)。重點(diǎn)改革領(lǐng)域主要涉及如下方面。

(一)改革學(xué)位體系

在學(xué)位授予與學(xué)分設(shè)置方面，歐洲學(xué)分互認(rèn)體系(ECTS)規(guī)定，歐洲高等教育區(qū)的國家一學(xué)年學(xué)習(xí)相當(dāng)于60個(gè)ECTS學(xué)分，每學(xué)分25～30小時(shí)，以便于國家間的相互轉(zhuǎn)換。高等教育第一階段應(yīng)修得180～240個(gè)學(xué)分，學(xué)制3至4年，通常授予學(xué)士學(xué)位；第二階段應(yīng)修得90～120個(gè)學(xué)分，通常授予碩士學(xué)位；第三階段不受該體系制約，通常授予博士學(xué)位?！栋锥砹_斯共和國教育法》規(guī)定的高等教育結(jié)構(gòu)設(shè)置如下：第一階段學(xué)制4—6年，獲得專業(yè)文憑；第二階段學(xué)制1—2年，獲得研究生學(xué)術(shù)學(xué)位。在高等教育第一階段，普通高等教育需修滿240個(gè)學(xué)分；高等教育第二階段需修滿60～120個(gè)學(xué)分，取得碩士學(xué)位；特殊高等教育5—6年，修滿300～360不等的學(xué)分，取得碩士學(xué)位；優(yōu)秀畢業(yè)生可以繼續(xù)深造，畢業(yè)后授予副博士學(xué)位和博士學(xué)位?？梢?，白俄羅斯高等教育的學(xué)分設(shè)置已逐步接近博洛尼亞進(jìn)程的要求。

(二)修訂專業(yè)目錄

為更好地推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程，白俄羅斯著手構(gòu)建國家資格框架，其中信息技術(shù)和管理領(lǐng)域已形成較為完善的資格框架，層次清楚、描述規(guī)范。國家資格框架建設(shè)的關(guān)鍵是專業(yè)目錄的修訂。2015年2月，白俄羅斯共和國部長會(huì)議明確提出，在修訂《教育法》的過程中要優(yōu)化專業(yè)目錄。分類目錄的修訂原則涉及如下方面：(1)減少專業(yè)與學(xué)歷資格的數(shù)量，把狹隘專業(yè)并合為一組；(2)符合雇主要求；(3)無專業(yè)領(lǐng)域；(4)目錄分類組符合聯(lián)合國教科文組織“教育與專業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)域”；(5)專業(yè)名稱符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)名稱(基于全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類目錄)；(6)國家課程符合教育階梯(根據(jù)《國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)》ISCED)以及學(xué)歷資格(根據(jù)國家資格框架)。2015年修訂后的《全國專業(yè)與學(xué)歷資格分類目錄》規(guī)定：白俄羅斯高等教育第一階段共開設(shè)382個(gè)專業(yè)；第二階段開設(shè)331個(gè)專業(yè)，其中科學(xué)教育類碩士學(xué)位193個(gè)，實(shí)踐導(dǎo)向類碩士學(xué)位138個(gè)?？梢姡锥砹_斯高等教育在專業(yè)設(shè)置上既深受蘇聯(lián)高等教育體制的影響，又開始加快博洛尼亞進(jìn)程的步伐。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量保障

加入博洛尼亞進(jìn)程后，白俄羅斯成為歐洲高等教育質(zhì)量認(rèn)證協(xié)會(huì)成員。該協(xié)會(huì)要求在尊重本國高等教育體系的前提下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)本國高等教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序。從目前的情況來看，歐洲內(nèi)部和外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)都未能完全執(zhí)行。白俄羅斯高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系還不夠完善，教育部堅(jiān)持認(rèn)定自身為教育認(rèn)證的唯一主體，質(zhì)量認(rèn)證處負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，立法部門也不允許成立任何機(jī)構(gòu)干涉高校質(zhì)量認(rèn)證這一環(huán)節(jié)。不過，白俄羅斯教育部的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與歐洲高等教育質(zhì)量保證聯(lián)合會(huì)(ENQA)正好一致。高等教育質(zhì)量認(rèn)證夾雜復(fù)雜的問題和矛盾，包括白俄羅斯在內(nèi)的許多歐洲國家短期內(nèi)都難以解決。

(四)促進(jìn)師生流動(dòng)

在全球化背景下，白俄羅斯高等教育開展國際合作，加快融入歐洲高等教育區(qū)(EHEA)和歐洲研究區(qū)(ERA)，參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟活動(dòng)、獨(dú)聯(lián)體國家間創(chuàng)新合作項(xiàng)目及歐盟東歐伙伴計(jì)劃的63項(xiàng)國際研發(fā)項(xiàng)目。白俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國家開展積極合作，如俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、格魯吉亞和阿塞拜疆。歐洲高等教育機(jī)構(gòu)也積極參加歐盟田普斯計(jì)劃及伊拉斯謨世界項(xiàng)目等活動(dòng)，以加強(qiáng)與各國的合作。2002年，白俄羅斯加入《里斯本公約》，承認(rèn)外國教育文件和學(xué)歷程序的合法性。此后，擁有白俄羅斯高校文憑的畢業(yè)生可以在112個(gè)國家工作，白俄羅斯高校與世界其他院校一起開展師生交流和實(shí)習(xí)項(xiàng)目。圖2反映了在白俄羅斯的外國學(xué)生數(shù)量，截至2016年底，已有來自98個(gè)國家的19 059名外國留學(xué)生在白俄羅斯學(xué)習(xí)。

圖2 2010—2016年在白俄羅斯求學(xué)的外國學(xué)生數(shù)/人

(五)調(diào)整就業(yè)制度

白俄羅斯一直以來都由國家負(fù)責(zé)公費(fèi)生的工作分配。根據(jù)分配制的要求，畢業(yè)生必須從事相關(guān)指定工作2年，緊缺專業(yè)延長至5年。對(duì)白俄羅斯大學(xué)來說，畢業(yè)生工作分配十分重要，因?yàn)榉峙涑晒β蕸Q定了次年的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，也直接影響學(xué)校經(jīng)費(fèi)和教師收入，學(xué)校往往優(yōu)先考慮國有機(jī)構(gòu)和企業(yè)。分配制會(huì)引發(fā)一系列問題，如有的畢業(yè)生分配工作之前并沒有受過專門訓(xùn)練而難以應(yīng)崗。在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，政府需要采取更多措施，鼓勵(lì)單位雇傭大學(xué)畢業(yè)生，如出臺(tái)稅收優(yōu)待或其他財(cái)政政策；鼓勵(lì)高校重視實(shí)踐、提高畢業(yè)生就業(yè)率，如加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)級(jí)和監(jiān)控，對(duì)高校的財(cái)政投入與畢業(yè)生就業(yè)水平掛鉤，在高校建立職業(yè)咨詢體系，幫助畢業(yè)生了解勞動(dòng)力市場的需求和當(dāng)前的熱門職業(yè)。

三、白俄羅斯私立高等教育的規(guī)范

蘇聯(lián)時(shí)期的高校包括白俄羅斯在內(nèi)，都屬于國家并接受高度集權(quán)的管理，不存在私立高校。由于國家沒有足夠的資金對(duì)高等教育進(jìn)行財(cái)政支持、國立大學(xué)對(duì)自費(fèi)生培養(yǎng)數(shù)量有嚴(yán)格限制以及新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更密切相關(guān)人才(如管理、商務(wù)以及營銷等方面)需求的增大，20世紀(jì)90年代前半期，白俄羅斯共和國開始出現(xiàn)私立高校。此外，俄羅斯等國的高校也在白俄羅斯設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)。白俄羅斯私立高等教育在發(fā)展過程中呈現(xiàn)如下特征。

(一)規(guī)模有所縮減

與國立高校相比，白俄羅斯私立高校地位整體較低，主要發(fā)展函授教育，不培養(yǎng)學(xué)術(shù)骨干和碩士，其數(shù)量在1995—1997年保持在20所。為防止高校為多招自費(fèi)生而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，白俄羅斯教育部提高了頒發(fā)許可證的標(biāo)準(zhǔn)。資金壓力、嚴(yán)格的政策以及生源的減少，導(dǎo)致私立高等教育規(guī)模縮減。2000年，私立高校數(shù)量減少至14所，2011年僅剩10所，目前只有9所(見表2)。此外，進(jìn)入私立高校學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)從2004年開始減少，2007年錄取14 509名學(xué)生，2011年錄取12 180名學(xué)生。私立高校的學(xué)生比重不到白俄羅斯在校大學(xué)生總數(shù)的14%[注]②鐵雪娜：《白俄羅斯獨(dú)立以來高等教育發(fā)展與改革研究》，東南大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第24頁；第24-25頁。。根據(jù)2014/2015學(xué)年的統(tǒng)計(jì)，白俄羅斯第一階段學(xué)生人數(shù)為362 907人，其中90.5%的人就讀于公立高校，就讀私立高校的僅占9.4%；第二階段8 855人中，91.3%的人就讀于公立高校，就讀于私立高校的僅占8.7%。筆者訪問了白俄羅斯創(chuàng)建最早、辦得最好的私立高?！F(xiàn)代知識(shí)大學(xué)，該校在校生最多時(shí)有7 500余人，現(xiàn)在不到1 000人。同時(shí)，國立高校中自費(fèi)生的比重也日漸增大，在2014/2015學(xué)年中，第一階段公費(fèi)生占38%，自費(fèi)生占62%，其中公立高校有52%的學(xué)生為自費(fèi)生。只有通過國立高校入學(xué)考試的學(xué)生，才有資格享受免費(fèi)教育。但自費(fèi)生的學(xué)費(fèi)也不高，一般在500～1 500美元，且可利用寬松的貸款制度解決經(jīng)濟(jì)困難；而私立高校學(xué)生必須全額支付學(xué)費(fèi)。白俄羅斯高等教育機(jī)構(gòu)的教師普遍具備較高的專業(yè)能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，45%的國立高校教師和41%的私立高校教師都具有科學(xué)學(xué)位。但就整體而言，私立高校的社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)可度及規(guī)模都遠(yuǎn)不及國立高校，難以成為廣大學(xué)生的首選。

表2 2010年以來白俄羅斯私立高校招生和畢業(yè)人數(shù)[注]資料來源：浙江樹人大學(xué)白俄羅斯研究中心：《白俄羅斯高等教育研究報(bào)告(2018)》，第18頁。

(二)政府加強(qiáng)管理

1997年，白俄羅斯共和國部長會(huì)議通過《關(guān)于私立教學(xué)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)順序的決議》，出臺(tái)了一系列規(guī)定私立高校活動(dòng)的文件，私立高校必須具備教育部頒發(fā)的許可證。其中現(xiàn)代知識(shí)大學(xué)作為第一所私立高校，接受教育領(lǐng)域活動(dòng)的規(guī)范[注]鐵雪娜：《白俄羅斯獨(dú)立以來高等教育發(fā)展與改革研究》，東南大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第38頁。?！栋锥砹_斯共和國教育法》明確了其高等教育體系兼具公立和私立屬性，肯定了私立高校的合法地位。教育部在教育體制運(yùn)行中起到主要作用，負(fù)責(zé)整體管理和質(zhì)量監(jiān)控。教育部負(fù)責(zé)對(duì)各類高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行許可和認(rèn)證，批復(fù)包括公立和私立高校在內(nèi)的所有高等教育機(jī)構(gòu)的法定文件，并監(jiān)管國家教育政策的實(shí)施。

私立高校必須獲得政府的辦學(xué)執(zhí)照，與公立高校一樣參加每5年一次的教育認(rèn)證。私立高校頒發(fā)的學(xué)位和文憑須經(jīng)教育部審批同意。近年來，白俄羅斯政府官員表示將發(fā)布新的學(xué)位證書，將公立高校與私立高校的畢業(yè)生區(qū)分開來。為此，私立高校師生極力反對(duì)這種嚴(yán)重影響私立高校招生和畢業(yè)生就業(yè)、有礙私立高等教育公平競爭的歧視政策。另外，私立高校校長的任命與罷免事宜一般在聽取辦學(xué)者意見之后，由教育部執(zhí)行。包括私立高校在內(nèi)的所有高校提供的全部課程和專業(yè)都須經(jīng)教育部批準(zhǔn)，納入國家分類標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)生修完所有課程后應(yīng)獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果和掌握的實(shí)踐技能均由教育部制定。

(三)財(cái)政間接支持

在經(jīng)費(fèi)來源方面，公立與私立高校之間存在較大差異。除了國家財(cái)政投入，公立高校的收入還包括學(xué)生學(xué)費(fèi)、研究和商業(yè)活動(dòng)收入以及贊助費(fèi)。私立高校沒有國家財(cái)政支持，只能依靠辦學(xué)者、捐贈(zèng)者的投入和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不充裕，發(fā)展空間也有限。不過，私立高校也可享受減稅優(yōu)惠，減免增值稅和所得稅，體現(xiàn)了國家對(duì)私立高校的財(cái)政間接支持。

四、白俄羅斯高等教育改革的啟示

白俄羅斯在改革前已建立起較發(fā)達(dá)的高等教育體系，并保持著較高的教育質(zhì)量。20世紀(jì)50年代，白俄羅斯就普遍實(shí)現(xiàn)了脫盲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年從事國家經(jīng)濟(jì)工作的每1 000人中就有899人受過高等教育或中等教育，其中144人是高校畢業(yè)生。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的教育指標(biāo)排名，白俄羅斯位列第21名。根據(jù)2016列格坦全球繁榮指數(shù)，白俄羅斯在教育惠及、教育質(zhì)量和人才潛力方面超過俄羅斯、烏克蘭、立陶宛以及其他一些歐盟國家。究其原因，白俄羅斯較扎實(shí)的教育基礎(chǔ)為其教育改革提供了良好條件。近年來，白俄羅斯為增強(qiáng)競爭力，創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立、優(yōu)質(zhì)的新型學(xué)校，確保公民能根據(jù)自身能力和特點(diǎn)享受高質(zhì)量的教育，積極開展教育體

制改革，尤其是在推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程和規(guī)范私立高等教育發(fā)展方面出臺(tái)的一系列舉措，對(duì)我國民辦高等教育的改革有一定的啟示意義。

(一)積極順應(yīng)國際化趨勢(shì)以與世界接軌

白俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程的時(shí)間雖較短，但長期以來一直非常重視國際交流與合作，且成績斐然。在國際化過程中，白俄羅斯既注重順應(yīng)國際和歐洲趨勢(shì)，又力圖尊重自身的文化傳統(tǒng)，當(dāng)然也面臨著不少挑戰(zhàn)。在蘇聯(lián)時(shí)期，高校使用指定的教學(xué)計(jì)劃、課程大綱并接受統(tǒng)一的學(xué)位認(rèn)證，而歐美等西方高等教育則體現(xiàn)出明顯的多樣化與自主性特征，引入博洛尼亞進(jìn)程，是為了推動(dòng)一體化、減少流動(dòng)障礙以及強(qiáng)化銜接性。白俄羅斯高校在融入歐洲整個(gè)大環(huán)境的過程中，其特征表現(xiàn)為力求更多地使用自身資源而不是簡單采用外國模式，在意識(shí)形態(tài)上與東方而不是西方保持著更緊密的聯(lián)系[注]鐵雪娜：《白俄羅斯獨(dú)立以來高等教育發(fā)展與改革研究》，東南大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第2頁。。白俄羅斯既努力尊重高校的特色，又注重在新的形勢(shì)下借鑒西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行變革，比如招生考核方式更重視結(jié)合自身的傳統(tǒng)、定位和資源，而不是盲目依照外部標(biāo)準(zhǔn)。白俄羅斯高等教育受蘇聯(lián)時(shí)期的影響，存在著創(chuàng)新能力和人文素養(yǎng)培育不足以及無法完全滿足勞動(dòng)力市場等問題，而以博洛尼亞基本價(jià)值觀為目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求建立一種全新的結(jié)構(gòu)與體系，使白俄羅斯高等教育面臨新的挑戰(zhàn)。我國目前在“一帶一路”高等教育合作的過程中，也面臨著諸多類似問題：一要更多發(fā)揮主導(dǎo)者的作用，在借鑒各國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要主動(dòng)傳播自身的優(yōu)勢(shì)與特色，而非被動(dòng)參與接受；二要不斷拓展合作的對(duì)象和范圍，在向沿線國家開放的同時(shí)又要有所側(cè)重和傾斜；三要加強(qiáng)不同層次、不同領(lǐng)域的交流。白俄羅斯以博洛尼亞進(jìn)程為契機(jī)，積極推動(dòng)高等體系的改革，其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)還在于為該國的高等教育改革提供參考。我國在國際合作方面也要更多地向系統(tǒng)化和體制化方向發(fā)展。

(二)監(jiān)管與扶持并重以推動(dòng)私立高校發(fā)展

白俄羅斯私立高等教育曾經(jīng)有過較快的發(fā)展，但目前面臨增速緩慢、規(guī)模不足以及發(fā)展空間受限等難題，這在很大程度上與私立高校的治理方式有關(guān)。政府對(duì)私立高校的嚴(yán)格監(jiān)管，有助于保障其規(guī)范運(yùn)行和提高辦學(xué)質(zhì)量，但監(jiān)督有余、扶持不足，制約了私立高校的發(fā)展。國家雖已在法律上承認(rèn)私立高校的合法地位，仍缺少資助政策，導(dǎo)致私立高校處于停滯、萎縮的狀態(tài)，不僅難以與公立高校公平競爭，起到激發(fā)高等教育發(fā)展活力的作用，甚至缺乏必要的生存保障。

我國在大部分民辦高校辦學(xué)行為已較為規(guī)范的情況下，初步確立了民辦高等教育政策的“扶持”導(dǎo)向[注]徐緒卿、王一濤：《論我國民辦高等教育政策從“規(guī)范”向“扶持”的轉(zhuǎn)型》，《高等教育研究》2013年第8期，第46頁。。2012年教育部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》明確規(guī)定：“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位?！?016年全國人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》指出：“國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。”黨的十九大報(bào)告提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。不少地方政府在公共財(cái)政資助、教師人事管理以及辦學(xué)自主權(quán)等方面，響應(yīng)國家號(hào)召并已出臺(tái)一系列扶持政策。

(三)深化與產(chǎn)業(yè)界的合作以建設(shè)高等教育強(qiáng)國

白俄羅斯高等教育機(jī)構(gòu)以研究和實(shí)驗(yàn)為重，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這是其高等教育發(fā)展的顯著特征。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高校從事創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)工作以解決科技方面的迫切問題，科研經(jīng)費(fèi)主要來自國家、企業(yè)客戶、國際項(xiàng)目資金、自身經(jīng)費(fèi)以及捐贈(zèng)。白俄羅斯政府通過國家基礎(chǔ)研究基金會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)規(guī)劃項(xiàng)目支持基礎(chǔ)和應(yīng)用研究?！?016—2020年白俄羅斯教育青年政策規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，高等教育既要聯(lián)系中等教育體系，又要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求相結(jié)合，并呼吁大學(xué)教育課程借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。近年來，立法和執(zhí)行部門都要求高校加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，如提供實(shí)習(xí)崗位、派遣教師去公司任職、大學(xué)與公司合作開辦實(shí)驗(yàn)室等舉措被普遍推廣。研究人員和學(xué)生積極參與創(chuàng)新競爭，開辦創(chuàng)業(yè)中心，7家國家科技園區(qū)中有4家是以大學(xué)為基礎(chǔ)成立的。白俄羅斯還允許大學(xué)創(chuàng)辦小型公司，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)換并進(jìn)入市場，如白俄羅斯國立大學(xué)有9家公司是獨(dú)立法人。白俄羅斯國立高校和其他高校有一系列生產(chǎn)設(shè)備，將研發(fā)成果推廣至國內(nèi)其他公司和機(jī)構(gòu)。2015年，白俄羅斯國立大學(xué)9家公司的產(chǎn)值達(dá)2 000余萬美元。政府的大力推動(dòng)，有效加強(qiáng)了高校與產(chǎn)業(yè)界的密切合作。

我國高等教育自進(jìn)入大眾化階段以來，截至2017年5月，高校數(shù)量已達(dá)2 914所[注]教育部：《教育部發(fā)布最新高校名單》，2017-06-16，http://www.mo e.edu.cn/jyb_xwfb/ s5147/201706/t20170616_307075.html。。高等教育的發(fā)展已不再以追求數(shù)量和規(guī)模為主旨，而是更重視質(zhì)量提升與內(nèi)涵建設(shè)。為更好地培育高素質(zhì)的高層次人才，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展以及服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，不論是一流大學(xué)還是普通高校，都在謀求與產(chǎn)業(yè)界的密切合作以實(shí)現(xiàn)雙向介入、資源共享以及協(xié)同創(chuàng)新的共贏局面。一方面，一流大學(xué)的建設(shè)必須面向國家的戰(zhàn)略需要、社會(huì)的改革趨勢(shì)以及科技的發(fā)展前沿，體現(xiàn)出開放性和動(dòng)態(tài)性。2017年1月，教育部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》，提出一流大學(xué)建設(shè)要“突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求、科技前沿緊密銜接，深化產(chǎn)教融合，全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實(shí)力”，從而明確了一流大學(xué)的定位與責(zé)任，同年9月，建設(shè)名單相應(yīng)出臺(tái)。另一方面，普通高校也不能因循單一學(xué)術(shù)化道路的發(fā)展方式，必須謀求轉(zhuǎn)型，為立足區(qū)域、面向行業(yè)的應(yīng)用型方向提供新的發(fā)展路徑。特別是2015年11月教育部等三部委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》后，各省紛紛實(shí)施轉(zhuǎn)型工作。不可否認(rèn)的是，我國在推動(dòng)高等教育界與產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)融合上仍面臨著不少問題，而白俄羅斯高校關(guān)注學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)、注重雙方人員的流動(dòng)合作以及強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的制度保障等做法，都值得學(xué)習(xí)與借鑒。