劉寶存　傅淳華

摘要： 在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，人文交流在推進(jìn)“一帶一路”倡議的具體落實(shí)進(jìn)程中具有重要作用。而“一帶一路”倡議下的中外人文交流機(jī)制從縱向上可分為國家、機(jī)構(gòu)和民間三大層面，橫向上可分為雙邊、多邊、混合三大層面，它們相互作用、支持并滲透，共同支持著中外人文交流事業(yè)的進(jìn)步。但人文交流在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中也存在著一些明顯的問題，如官辦化、低效化、隨意化、阻隔化等。要突破這些困境，則需要從認(rèn)識(shí)重整、政策扶持、組織變革、日常管理改善等方面入手。唯如此，才能全面推進(jìn)“一帶一路”倡議下中外人文交流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中外交流；人文交流；交流機(jī)制；組織變革

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2018）05-0061-06

收稿日期：2018-06-26

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃 2015 年度國家重大課題“‘一帶一路戰(zhàn)略中擴(kuò)大教育開放研究”（VGA150001）。

作者簡介：劉寶存（1964-），山東菏澤人，北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事比較高等教育、高等教育管理研究；傅淳華，中央民族大學(xué)教育學(xué)院講師；北京，100875。

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中外人文交流實(shí)踐也取得了舉世矚目的成就，但成就的背后到底存在著怎樣的運(yùn)行機(jī)制，需要我們充分關(guān)注乃至深入探討。惟如此，方能探詢其規(guī)律，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，為未來中外人文交流實(shí)踐的更進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、“一帶一路”倡議下中外人文交流機(jī)制的整體呈現(xiàn)

“一帶一路”倡議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央樹立全球視野、謀劃全方位對(duì)外開放、積極主動(dòng)走向世界的重大倡議與構(gòu)想，這不僅符合全國人民的發(fā)展愿景與利益，更順應(yīng)了當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作、共贏的潮流。與此同時(shí)，關(guān)于人文交流的內(nèi)涵，我們首先需要立足于對(duì)其深厚歷史文化內(nèi)涵的發(fā)掘。事實(shí)上，所謂“人文“，最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中賁卦的彖辭：“剛?cè)峤诲e(cuò)，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文以察時(shí)變；觀乎人文以化成天下?！彼纬填U《伊川易傳》卷二對(duì)此進(jìn)行了分析，指出：“天文，天之理也；人文，人之道也。天文，謂日月星辰之錯(cuò)列，寒暑陰陽之代變，觀其運(yùn)行，以察四時(shí)之速改也。人文，人理之倫序，觀人文以教化天下，天下成其禮俗，乃圣人用賁之道也”。顯然，在中國傳統(tǒng)文化中，人文指的是屬人的各種本質(zhì)規(guī)定性，尤其是倫理綱常等。而由于近代以來西方文化的影響，人文也便有了更為廣義的解釋。如《辭?！贩Q：“人文指人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象”。由此，從廣義上說，相較于自然界的萬事萬物，人文便是指人類自己創(chuàng)造出來的文化。從這個(gè)意義上來說，人文交流便是人類文化層面的全方位交互流動(dòng)，它是人類構(gòu)筑價(jià)值認(rèn)同、政治信任等關(guān)系的基石，其具體含括教育、旅游等諸層面。雖然，中外人文交流古已有之并持續(xù)繁盛，但在今天這個(gè)馬克思所說“歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變”的時(shí)代中，全球化已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地改變了我們每一個(gè)人的生活。或者說，全球化身處不同地域、具有不同文化傳統(tǒng)等的個(gè)體“相遇”在具體的時(shí)空情景中，從而造就了一幅各層次、全方位交流互動(dòng)的當(dāng)代景觀。在這樣的時(shí)代背景下，“一帶一路”倡議的推出與發(fā)展確實(shí)為中外人文交流帶來了前所未有的機(jī)遇，而人文交流也勢必會(huì)為“一帶一路“的持續(xù)、深入展開提供深厚、堅(jiān)實(shí)的民意與社會(huì)基礎(chǔ)。

一般而言，所謂機(jī)制，指的是在社會(huì)生活中，用計(jì)劃、行政的手段，協(xié)調(diào)活動(dòng)的各個(gè)部分，使它們發(fā)揮作用的運(yùn)行方式。因此，本文主要關(guān)注“一帶一路”倡議下使中外人文交流發(fā)揮作用、效力的手段、方法等。

（一）縱向?qū)用?/p>

從縱向?qū)用婵?，“一帶一路”倡議下中外人文交流機(jī)制可以分為國家、機(jī)構(gòu)和民間三大層面。

國家層面的中外人文交流機(jī)制。正如上文所揭示的，“一帶一路”倡議下中外人文交流意義重大，涉及面廣，因而離不開相關(guān)國家的堅(jiān)定支持。或者說，國家間交往在中外人文交流機(jī)制中具有舉足輕重的作用。缺失國家間的深度和諧交往，中外人文交流機(jī)制勢必如履薄冰。例如，近年來中俄在人文領(lǐng)域的合作富有成效，在中俄雙邊關(guān)系中發(fā)揮著日益重要的作用。為推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的全面發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)范中俄在教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的合作并使其機(jī)制化，2000年12月，在中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制框架內(nèi)成立了中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)。中俄人文交流機(jī)制中主要包含以下一些項(xiàng)目：俄羅斯中小學(xué)生來華冬令營、中國中學(xué)生赴俄羅斯夏令營活動(dòng)、中俄大學(xué)生藝術(shù)聯(lián)歡節(jié)、中俄大學(xué)校長論壇等[1]。再如，當(dāng)前“中國—東盟文化論壇”的前身即是誕生于2006年的“中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇”。從2011年起，論壇正式升格為由文化部與廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合主辦的省部級(jí)論壇，并于2012年進(jìn)一步升級(jí)，由原來的“中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇”更名為“中國—東盟文化論壇”，逐漸發(fā)展成為在中國和東盟地區(qū)有較大國際影響力的省部級(jí)專業(yè)論壇，成為中國—東盟博覽會(huì)的重要構(gòu)成部分[2]。

機(jī)構(gòu)層面的中外人文交流機(jī)制。在“一帶一路”倡議實(shí)施進(jìn)程中，各種層次、形式的機(jī)構(gòu)無疑正在或即將發(fā)揮重要作用。因?yàn)椋瑹o論是國際組織還是國家本身，都需要依靠各種機(jī)構(gòu)來具體落實(shí)相關(guān)政策等。而在這其中，學(xué)校尤其是大學(xué)在作為人文交流重要組成部分的教育交流中不僅發(fā)揮著橋梁作用，還發(fā)揮著智庫作用以及應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)的作用。大學(xué)的參與使中外教育交流合作項(xiàng)目呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如通過大學(xué)之間的合作，可以舉辦各種學(xué)生交流交換、聯(lián)合研究、區(qū)域合作、聯(lián)合辦學(xué)、海外辦學(xué)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心等合作項(xiàng)目。如，中國高校與法國巴黎高科學(xué)校集團(tuán)之間的“9+9”項(xiàng)目（又名：50名工程師項(xiàng)目）便是典型。后者由12所法國最著名的工程師學(xué)校組成，該集團(tuán)于2001年與我國9所大學(xué)（清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)）確定了合作關(guān)系（即中法9+9項(xiàng)目），并于2012年增加我國3所高校，即武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)和浙江大學(xué)。本項(xiàng)目招收對(duì)象是中國一流大學(xué)的優(yōu)秀本科畢業(yè)生，被巴黎高科錄取的學(xué)生在其成員學(xué)校學(xué)習(xí)兩至三年并滿足學(xué)校的畢業(yè)及學(xué)位授予相關(guān)要求后即可獲得法國工程師文憑。尤其需要指出的是，孔子學(xué)院作為中國國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在世界各地設(shè)立的推廣漢語和傳播中國文化的機(jī)構(gòu)，旨在增進(jìn)世界人民對(duì)中國語言和文化的了解，發(fā)展中國與外國的友好關(guān)系，促進(jìn)世界多元文化發(fā)展，為構(gòu)建和諧世界貢獻(xiàn)力量。目前，全球已有146個(gè)國家（地區(qū)）建立了525所孔子學(xué)院和1113個(gè)中小學(xué)孔子課堂。2017年，各國孔子學(xué)院和課堂各類學(xué)員總數(shù)232萬人，舉辦各類文化活動(dòng)受眾1272萬人[3]。

民間層面的中外人文交流機(jī)制。在推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)踐中，民間層面中外人文交流的主體主要是個(gè)人，他所進(jìn)行的活動(dòng)主要是個(gè)人之間的合作研究、自費(fèi)留學(xué)、旅游與文化考察等。隨著全球化經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、國際間了解與交往的加深，個(gè)人自費(fèi)留學(xué)、旅游與文化考察等獲得了很大發(fā)展，日益成為中外人文交流中的必要組成部分。例如，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國改革開放40年來，各類出國留學(xué)人員累計(jì)已達(dá)519.49萬人，目前有145.41萬人正在國外進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。以2017年為例，我國出國留學(xué)人員多數(shù)前往歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)求學(xué)，而“一帶一路”國家也成為新的增長點(diǎn)。2017年赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)人數(shù)為6.61萬人，比上年增長15.7%，超過整體出國留學(xué)人員增速。其中國家公派3，679人，涉及37個(gè)“一帶一路”沿線國家[4]。當(dāng)然，隨著中國改革開放進(jìn)程的深入推進(jìn)，越來越多的外籍人士也熱衷于來華交流與學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，中國也在積極利用定居海外的華人力量，促進(jìn)民間層面的中外人文交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球6000萬海外華人中約60%居住在“一帶一路”沿線國家，他們對(duì)中外人文交流實(shí)踐的積極參與有助于將中國的文化思想與“一帶一路”沿線國家的民情實(shí)現(xiàn)更好地對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共有來自205個(gè)國家和地區(qū)的442，773名各類外國留學(xué)人員在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2015年增加45，138人，增長11.35%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）。其中，大多數(shù)主要留學(xué)生來源國是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家，如泰國、巴基斯坦、印度等[5]。

（二）橫向?qū)用?/p>

從橫向?qū)用娴慕涣骱献髦黧w來看，“一帶一路”倡議下的中外人文交流機(jī)制可以分為以下三重機(jī)制：

第一是雙邊機(jī)制。雙邊人文交流機(jī)制指的是中國與“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家中的某一個(gè)國家，以“官方—官方”的形式、以部長級(jí)以上的兩國官員為主體、以人文交流為主題進(jìn)行的兩國溝通與協(xié)商機(jī)制。例如，中國與哈薩克斯坦建交18年以來，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的親密關(guān)系日益強(qiáng)化，相關(guān)合作日益深化，取得了諸多重大成果。尤其是近年來，中哈兩國在人文交流方面實(shí)現(xiàn)了巨大的進(jìn)步，各種層次的人文交流活動(dòng)成為兩國合作中的常態(tài)。如2006年、2007年，中哈就曾深入對(duì)方國家各地開展文化節(jié)活動(dòng)，中國就曾派出新疆、重慶、遵義等地代表團(tuán)赴哈開展人文交流。而由中國政府舉辦的兩所孔子學(xué)院，更是作為中哈人文交流的橋梁而發(fā)揮著作用[6]。作為最早與新中國建交的國家之一，波蘭一直與中國保持著深厚的友誼，兩國更于2011年締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并持續(xù)推進(jìn)各種形式的人文交流實(shí)踐。自2011年起，波蘭各地都會(huì)舉辦“歡樂春節(jié)”活動(dòng)，促進(jìn)波蘭人民對(duì)中華文化的了解，受到了當(dāng)?shù)厝嗣竦臒崃覛g迎。與此同時(shí)，在中國政府的支持下，波蘭已舉辦5所孔子學(xué)院，其國內(nèi)諸多幼兒園、小學(xué)、中學(xué)也積極開展?jié)h語教育[7]。

第二是多邊機(jī)制。多邊人文交流機(jī)制指的是以人文交流為主題，中國與周邊兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家，或與國際組織合作構(gòu)建的國際交流合作機(jī)制。具體而言，在面向“一帶一路”沿線國家的多邊機(jī)制實(shí)踐中，我們就可以借助歐盟、上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制的渠道，與更多國家和地區(qū)進(jìn)行合作，推動(dòng)它們以更大的熱情和投入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)。尤其需要關(guān)注的是，歐盟作為世界格局的重要影響力量及諸多“一帶一路”國家的參與組織，一直是中國對(duì)外交往的重要對(duì)象。中國政府一貫重視與歐盟集團(tuán)的多方面、多層次的人文交流交流。新中國成立以來，這一地區(qū)一直是我國開展人文交流最活躍的地區(qū)，雙方的合作得到政府的大力支持，內(nèi)容廣泛，形式多樣，成效顯著。尤其是2003年后，中國和歐盟確定建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方的人文交流有了更多的交叉點(diǎn)與推動(dòng)力。當(dāng)然，除了與上述國際組織深化人文交流之外，我們還可以積極發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域的相關(guān)國際論壇、展會(huì)，以及博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會(huì)、中國-亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國-南亞博覽會(huì)、中國-阿拉伯博覽會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)、前海合作論壇等國際合作平臺(tái)的積極作用。在此基礎(chǔ)上，我們也可以由中國倡議，建立更多“一帶一路”戰(zhàn)略下中外人文交流的多邊機(jī)制，可以涉及教育、世界文化遺產(chǎn)等項(xiàng)目。

第三是混合機(jī)制?；旌蠙C(jī)制指的是中國在推進(jìn)中外人文交流的進(jìn)程中，積極發(fā)揮雙邊機(jī)制與多邊機(jī)制的優(yōu)勢，將二者混合使用，以最大程度上發(fā)揮效用。任何一個(gè)國家，在國際舞臺(tái)上，都有不同的身份，如中國不僅是作為一個(gè)獨(dú)立的國家，也是諸多國際組織中的成員國。因此，在中外人文交流中，中國往往采取雙邊合作與多邊合作的有機(jī)結(jié)合。兩國之間相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就人文交流進(jìn)行的直接會(huì)晤，無疑有利于推動(dòng)中國與有關(guān)國家雙邊合作的進(jìn)展，促進(jìn)國際人文交流的發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人積極參與國際活動(dòng)，以良好的雙邊合作關(guān)系為保證，推動(dòng)中國與各國在多邊組織和多邊框架下的合作，能以良好的雙邊合作提升多邊合作的質(zhì)量。而在良好的多邊合作架構(gòu)下，也可探索雙邊合作的更多可能性。由此，雙邊合作與多邊合作就可以相互配合、有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，提升中外人文交流領(lǐng)域各層次、各層面優(yōu)質(zhì)伙伴關(guān)系的建立，整體落實(shí)“一帶一路”倡議的本然訴求。例如，位于法國里昂的中法大學(xué)是我國海外辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，但里昂中法大學(xué)已不僅僅是真正意義的大學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)以里昂中法大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將之作為我們在歐洲嘗試開辦新大學(xué)或設(shè)置某大學(xué)分校的范型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中外人文交流混合機(jī)制效用的整體發(fā)揮。

二、“一帶一路”倡議下中外人文交流機(jī)制的問題與出路

要整體落實(shí)“一帶一路”倡議，推進(jìn)中外人文交流機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，我們還需要積極探詢其在現(xiàn)實(shí)中可能遇到的問題。與此同時(shí)，也需要積極探討可能的方法，以應(yīng)對(duì)其所面臨的問題。

（一）“一帶一路”倡議下中外人文交流機(jī)制的實(shí)踐問題

在“一帶一路”的倡議框架下，中外人文交流機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，可能將遭遇諸多的現(xiàn)實(shí)問題。

首先，官辦化傾向。毋須諱言，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“一帶一路”倡議下中外人文交流取得了舉世矚目的成就。但正如上文所指出的，中外人文交流不僅需要各國政府、機(jī)構(gòu)的支持，更需要民間的廣泛參與。例如，雖然自費(fèi)留學(xué)在教育交流實(shí)踐中已經(jīng)占到較大比例，但總體來說，我國與世界其他國家的教育交流中，如學(xué)生交流交換、教師交流交換、聯(lián)合研究、區(qū)域合作、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、聯(lián)合辦學(xué)、海外辦學(xué)、聯(lián)合會(huì)議、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心、聯(lián)合學(xué)位、雙學(xué)位等合作項(xiàng)目仍然以國家官辦為主。官辦的特點(diǎn)便是制定統(tǒng)一的留學(xué)政策，項(xiàng)目費(fèi)用主要來自于政府，在實(shí)施過程中也要受到政府不同程度的控制。在全球化勢不可擋的今天，行政約束過多將有礙于教育交流與合作活動(dòng)開展，如官僚機(jī)構(gòu)本身的效率、透明度等問題很多時(shí)候就有礙于中外人文交流、尤其是民間交流的展開，而且絕對(duì)官辦化也會(huì)導(dǎo)致中外人文交流無法有效接軌。例如，如何面對(duì)國外的非官方機(jī)構(gòu)，如何處理與之的交往交流實(shí)踐等，都會(huì)因我國對(duì)等組織、非官方交流經(jīng)驗(yàn)等的缺乏而陷于困境。

其次，低效化傾向。除了惠及全球人文事業(yè)的進(jìn)步、提升世界人民生活的質(zhì)量，中外人文交流的目的也在于充分利用國內(nèi)與國際各種形式、層次的人文資源，提升中國本身的人文事業(yè)的發(fā)展。正是在此意義上，中外人文交流的真正實(shí)效在于我國人文事業(yè)的進(jìn)步，增進(jìn)中外價(jià)值觀理解等等。但在當(dāng)前中外人文交流中，存在著不能充分利用各種資源的問題，其主要表現(xiàn)就是：以經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)來看待中外人文交流事業(yè)，將無法獲得即時(shí)效益的人文交流事業(yè)邊緣化；作為中外人文交流成果具體表征的人才，往往存在“學(xué)而不歸”等現(xiàn)象，造成人才流失與人才閑置的問題；在中外人文交流中，尤其是民間人文交流中，存在著“崇洋媚外”的傾向，有礙于中國人文交流中主體地位的彰顯，等等。就強(qiáng)調(diào)即時(shí)利益而言，其問題顯而易見。以2010年12月成立的中歐青年交流中心的為例，它是一所為加強(qiáng)中歐青年在文化、教育等多方面交流合作的非盈利性機(jī)構(gòu)。該中心旨在以交流、教學(xué)、展覽等手段，通過在中歐青年間開展交流合作，為中歐青年增進(jìn)了解、建立友誼、加強(qiáng)互信而搭建平臺(tái)，從而推動(dòng)中歐關(guān)系良性發(fā)展。中歐青年交流中心的各項(xiàng)工作圍繞3E展開，即Exchange（交流）、Education（教學(xué)）、Exposition（展覽）。由此，如果強(qiáng)調(diào)即時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)中心的很多活動(dòng)就很難正常運(yùn)營或根本無法展開。因此，我們還是要從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角考慮此一問題。總體而言，從實(shí)效上觀之，由于這樣或者那樣的原因，中外人文交流存在著無法達(dá)成既有效果目標(biāo)的問題，從而陷入“一帶一路”戰(zhàn)略下中外人文交流機(jī)制實(shí)現(xiàn)“低效化”的誤區(qū)。

再次，隨意化傾向。質(zhì)量是中外人文交流的核心要義，中外人文交流機(jī)制也應(yīng)有質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制才能充分發(fā)揮交流的作用。就目前來看，在中外人文交流實(shí)踐中，如學(xué)生交流交換、學(xué)者的出國研修與訪問、乃至高校之間的聯(lián)合辦學(xué)等都沒有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。具體而言，作為中外人文交流的重要支撐，各種國家機(jī)構(gòu)都沒有對(duì)各種形式的交流成果進(jìn)行審查與監(jiān)督，如國家留學(xué)基金委員會(huì)開展的“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”每年資助數(shù)千名研究生出國攻讀博士學(xué)位或者進(jìn)行博士生聯(lián)合培養(yǎng)，雖然留學(xué)人員在歸國后需要提交留學(xué)報(bào)告，但留學(xué)基金委員會(huì)并未對(duì)留學(xué)人員在國外的研究成果作硬性要求，導(dǎo)致很多留學(xué)人員在國外進(jìn)行的是“放羊式”的教育交流，未能達(dá)到留學(xué)預(yù)期。再如，接收來華留學(xué)生時(shí)，來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的主要選拔方式為書面材料審核，但僅通過書面材料審核很多時(shí)候并不能比較全面、真實(shí)地了解留學(xué)生的實(shí)際情況。或者說，為保障留學(xué)生的質(zhì)量，書面材料審核是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由此，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的有效利用率便很難保障。當(dāng)然，教育交流僅是中外人文交流實(shí)踐中的一小部分，卻具有一定的代表性，可以看出當(dāng)前中外人文交流中質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制的缺位。

最后，阻隔化傾向。顯然，“一帶一路”倡議的基本立場是積極推進(jìn)各國人民之間的充分交流與溝通。落實(shí)在人文交流方面，自然也需要在交流過程中促進(jìn)各國人民之間各層次、全方位的參與。但從現(xiàn)實(shí)境況觀之，在中外人文交流中，尤其是在外籍人員來華交流中，往往存在著阻隔化的問題。例如，相比中國赴外國留學(xué)的人數(shù)，外國到中學(xué)留學(xué)的人數(shù)并不算多，但很多高校卻對(duì)他們采取隔離管理的方式，即在中國單獨(dú)住在留學(xué)生公寓、單獨(dú)上課、考試等。這樣管理的結(jié)果就使留學(xué)生失去了與中國學(xué)生相互學(xué)習(xí)、理解中國文化和社會(huì)的機(jī)會(huì)，也不利于教育國際化的發(fā)展。再如，很多承擔(dān)中外人文交流高校的信息門戶網(wǎng)站開設(shè)了英文版，但是這個(gè)英文版只是學(xué)校外圍信息系統(tǒng)，點(diǎn)開相應(yīng)的信息條目仍然是中文，留學(xué)生更是看不懂了。而且更為嚴(yán)重的是，作為外籍人員直接或潛在的接觸者，我國高校諸多行政服務(wù)人員和管理人員能具備雙語交流的比例都很小，更不用說后勤服務(wù)人員和其他人了，這直接導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果就是來華留學(xué)生大學(xué)體驗(yàn)滿意度的下降。我國對(duì)留學(xué)生實(shí)施“阻隔化”的單獨(dú)管理，他們很難真正地從中國本土學(xué)生中了解相應(yīng)信息，也缺少了國際化的氛圍?？傮w而言，在很多方面，相關(guān)管理部門為了保護(hù)外籍人士，往往給予各種層面的扶持措施，反而不能促進(jìn)外籍人士與中國人民的充分、全面交流。

（二）“一帶一路”倡議下中外人文交流機(jī)制的問題應(yīng)對(duì)

為消除上述相關(guān)弊病，我們無疑需要積極探詢解決相關(guān)問題的可能路徑。

第一，認(rèn)識(shí)層面的整全。在對(duì)待中外人文交流問題上，我國不能秉持功利主義、殖民主義的思維，但也需要警惕其他國家各種形式的意識(shí)形態(tài)輸出，尤其是各種宗教極端主義思想。因此，在中外人文交流中，我們需要警惕其他國家將本國的政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)裹挾滲透到中國的文化中，破壞我國的人文傳統(tǒng)等。正是在此意義上，為了更好地促進(jìn)中外人文交流，我國首先必須加強(qiáng)民族語言文化的學(xué)習(xí)，以弘揚(yáng)中華文化，增進(jìn)民族的認(rèn)同感和凝聚力，這是對(duì)中外人文交流可能遭遇問題的一種必然回應(yīng)。

第二，組織層面的革新。為更好地促進(jìn)中外人文交流，不僅需要我們廓清認(rèn)識(shí)，更需要組織層面的革新?；蛘哒f，為了更好地推進(jìn)中外人文交流，需要在整合職能的基礎(chǔ)上全面使服務(wù)內(nèi)容走向系統(tǒng)化。澳大利亞1969年成立的“高等學(xué)校國際發(fā)展計(jì)劃組織”（IDP）是其第一個(gè)也是最重要的一個(gè)對(duì)外交流組織，它的主要工作有：投標(biāo)準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目（含援助項(xiàng)目）和合同管理、合作項(xiàng)目和培訓(xùn)、學(xué)生信息咨詢服務(wù)、刊印有關(guān)澳大利亞教育課程與培訓(xùn)的出版物、安排教育展覽、國際會(huì)議和教學(xué)旅游、英語教學(xué)和測試等。這個(gè)組織在多個(gè)國家設(shè)立有辦事處，同時(shí)還與各國政府、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行簽訂教育發(fā)展項(xiàng)目，開展高等教育國際化方面的調(diào)查研究，同時(shí)澳大利亞還有“國際教育協(xié)會(huì)”和“國際教育基金會(huì)”等組織。但我國這方面的專門組織發(fā)展，顯然還略顯滯后。所以對(duì)于我國來說，建立專門的機(jī)構(gòu)，無論是政府的還是民間的，明確好它們的職責(zé)，對(duì)我國中外人文交流的發(fā)展將是十分有益的。

第三，政策層面的扶持。為了更好地促進(jìn)中外人文交流，靈活、連續(xù)、富有吸引力的政策支持十分必要。為此，我國應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)政策扶持，增強(qiáng)我國在人文交流的對(duì)外吸引力。一方面，面向國內(nèi)的政策，考慮到成本收益原則，可以在大幅度提高相關(guān)收費(fèi)的同時(shí)，也要積極提供大量的資助；積極發(fā)動(dòng)地方政府和工商企業(yè)界參與中外人文交流，作為人文交流的重要主體，等等。另一方面，面向國外的政策，應(yīng)加大對(duì)外的宣傳力度，吸引更多的外籍人士來華交流、學(xué)習(xí)。如在各“一帶一路”沿線國家定期舉辦各種人文博覽會(huì)，借助我國駐外使館、校友會(huì)、同學(xué)會(huì)等團(tuán)體宣傳我國的人文特色。當(dāng)然，面對(duì)信息化時(shí)代的特質(zhì)，也應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，逐步建立一個(gè)完整、先進(jìn)、高效的宣傳服務(wù)系統(tǒng)，將中國人文交流的特色、誠意等宣傳出去。

第四，管理層面的改善。中外人文交流不可缺乏各種層次政府、學(xué)校的支持，否則相關(guān)實(shí)踐難免瀕于混亂。但管理實(shí)踐的展開不能陷于僵化，而應(yīng)該注意中外人文交流的特殊性，如國際化要求。以香港為例，香港是個(gè)國際化的大都市，其高等學(xué)校管理也具有濃厚的國際色彩。香港高校的管理機(jī)構(gòu)人員就呈現(xiàn)出國際化特點(diǎn)，都具備雙語交流的基本素質(zhì)。香港高校中負(fù)責(zé)專業(yè)甄審的專家小組、院校檢討或評(píng)審組中海外人員占大多數(shù)。這些人士的意見顯然有利于使香港得以按世界各地比較先進(jìn)的管理方式來規(guī)范自己的管理行為，這不僅使香港的高等教育能持續(xù)地分享世界各國在發(fā)展高等教育方面的信息、見解和經(jīng)驗(yàn)，而且使香港經(jīng)常有機(jī)會(huì)讓國際學(xué)術(shù)界了解其教育情況和學(xué)術(shù)水平，對(duì)于確保香港高等學(xué)位教育達(dá)到國際水準(zhǔn)和獲得國際公認(rèn)起著良好的作用。所以，在管理的細(xì)節(jié)上，在留學(xué)生的入學(xué)前后的指導(dǎo)和服務(wù)上，高?？蔀榱魧W(xué)生實(shí)行無障礙一站式服務(wù)，如為新生代辦簽證、組織體檢代辦居留許可證、聯(lián)系落實(shí)保險(xiǎn)、協(xié)調(diào)解決交通、住宿、餐飲等具體困難，使初到中國、語言不通、地理環(huán)境不熟悉的外國留學(xué)生能夠迅速投入學(xué)習(xí)，優(yōu)化留學(xué)生的服務(wù)體系。

第五，監(jiān)督層面的推進(jìn)。為了更好地保障中外人文交流實(shí)踐，監(jiān)管自然必不可少?？傮w而言，在“一帶一路”倡議實(shí)施中，對(duì)于中外人文交流實(shí)踐的監(jiān)管至少應(yīng)該包含兩部分：一部分是對(duì)國人赴國外人文交流實(shí)踐的監(jiān)管。尤其是公費(fèi)出國人文交流人員，應(yīng)對(duì)其人文交流實(shí)踐的過程、結(jié)果等進(jìn)行全面監(jiān)管，如學(xué)位攻讀情況等。否則，缺乏相應(yīng)的評(píng)估方案，勢必將導(dǎo)致部分人員沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。另一部分是外籍人士赴華開展人文交流實(shí)踐的監(jiān)管。我國需要建構(gòu)一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)等，對(duì)于不合格的人文交流主體單位應(yīng)該具備相應(yīng)懲戒措施，并督促其進(jìn)行整改。當(dāng)然，對(duì)于滿意度高的單位應(yīng)該加大資助力度和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)其保持優(yōu)勢，并在一定范圍內(nèi)推廣其經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語

2017年7月審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》指出，中外人文交流是黨和國家對(duì)外工作的重要組成部分，是夯實(shí)中外關(guān)系社會(huì)民意基礎(chǔ)、提高我國對(duì)外開放水平的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人文交流工作，中外人文交流事業(yè)蓬勃發(fā)展，譜寫了新的宏偉篇章，為我國對(duì)外開放事業(yè)的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的人文交流與文明互鑒[8]。顯然，中外人文交流正被提高到一個(gè)新的水平，和政治互信、經(jīng)貿(mào)合作一起，成為中國與世界各國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的三大支柱。毋庸置疑，持續(xù)、深入推進(jìn)的中外人文交流合作機(jī)制取得了一定的成效，但問題也是顯而易見的。因此，我們需要在社會(huì)各界積極支持、政府鼎力扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)和完善中外人文交流機(jī)制的發(fā)展，加快中外人文交流實(shí)踐的步伐，為中國發(fā)展乃至世界和平作出自己的貢獻(xiàn)。

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[8] 新華社.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/21/content_5249241.htm， 2018-5-11.

Abstract： In the new era of socialism with Chinese characteristics， the cultural exchange plays an important role in the concrete implementation of the Belt and Road Initiative. The cultural exchange mechanism between China and foreign countries under the Belt and Road Initiative is divided into three major levels longitudinally： the state， the institution and the folk. Horizontally， it is divided into three levels： bilateral， multilateral and mixed. They interact， support and permeate together to support the progress of cultural exchanges between China and foreign countries. But there are still some obvious problems in its operation， such as official， inefficient， arbitrary， blocking and other issues. To overcome these difficulties， it needs to work from the aspects of knowledge reorganization， policy support， organizational change and daily management improvement. Only in this way can we achieve the goal of cultural exchange under the Belt and Road Initiative.

Key words： the Belt and Road Initiative； exchanges between China and foreign countries； cultural exchange； cultural exchange mechanism； organizational change

（責(zé)任編輯 陳劍光）