嚴(yán)維青 龍建民

摘要：習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方；是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的精髓和主線；是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新；是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。新發(fā)展理念不僅內(nèi)涵豐富，而且意義重大、導(dǎo)向鮮明，具有很強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；時(shí)代價(jià)值

面對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)、新機(jī)遇和新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在深刻洞悉發(fā)展新階段的基本特征、科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展方向、不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并明確指出：“黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒。”[1]因此，習(xí)總書記提出的新發(fā)展理念既是對(duì)發(fā)展理念的一次深刻變革，也是引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐的偉大變革。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的時(shí)代價(jià)值。

一、新發(fā)展理念內(nèi)涵豐富

（一）創(chuàng)新發(fā)展著力解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題

創(chuàng)新是民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。所以我們要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新?？v觀近現(xiàn)代世界每個(gè)大國(guó)的崛起，沒(méi)有一個(gè)不是在創(chuàng)新方面走在世界前列的。習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。[2]在黨的十八屆五中全會(huì)上習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。[3]

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展著力解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了馬克思哲學(xué)的系統(tǒng)觀、整體觀。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要補(bǔ)齊短板，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展后勁，防止地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。[4]

（三）綠色發(fā)展著力解決的是人與自然和諧相處問(wèn)題

人是大自然所生之物，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，只有保護(hù)大自然，才會(huì)有我們永恒的家。因此，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人們福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。[5]環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。[6]綠色發(fā)展就是要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；就是要讓綠色生產(chǎn)方式和生活方式深入人心，創(chuàng)造新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)極；就是要走美麗中國(guó)的發(fā)展道路。

（四）開放發(fā)展著力解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題

實(shí)踐告訴我們開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。自1978年中國(guó)確立改革開放的戰(zhàn)略基調(diào)，我國(guó)采取了一種漸進(jìn)式的開放之路，開放的地區(qū)從沿海不斷向內(nèi)陸擴(kuò)張，開放的行業(yè)從加工制造業(yè)向農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)張。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第二大直接對(duì)外投資國(guó)。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，習(xí)近平提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放的新開放發(fā)展理念，為我國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)外開放指明了方向。樹立開放發(fā)展理念就必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。[7]

（五）共享發(fā)展著力解決的是社會(huì)公平正義問(wèn)題

我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，理所當(dāng)然要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出：解決發(fā)展問(wèn)題，改善民生仍是中國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。[8]2016年我國(guó)人均GDP8113美元，已經(jīng)進(jìn)入世界中高收入國(guó)家行列，這個(gè)時(shí)候非常需要通過(guò)設(shè)計(jì)更加公平的規(guī)則和制度保障公民生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而高效解決社會(huì)不公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和諧，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而樹立共享發(fā)展理念就必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。[9]

綜上所述，五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的整合體，既相互支撐又各有側(cè)重，內(nèi)涵非常豐富。在五大理念這一整合體中，創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是發(fā)展的前提，開放發(fā)展是發(fā)展的保障，共享發(fā)展是發(fā)展的根本。

二、新發(fā)展理念意義重大

（一）新發(fā)展理念是順應(yīng)時(shí)代順潮流、把握我國(guó)發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇

習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。[10]

首先，新發(fā)展理念是順應(yīng)時(shí)代順應(yīng)潮流的戰(zhàn)略抉擇。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，迫切需要樹立新的發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的發(fā)展。五大發(fā)展理念揭示了世界發(fā)展潮流與成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)發(fā)展的反思，是關(guān)于當(dāng)今世界、當(dāng)今中國(guó)如何發(fā)展的思想結(jié)晶。

其次，新發(fā)展理念是把握我國(guó)發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變。一是和平發(fā)展、合作共贏是當(dāng)今世界的時(shí)代主題；二是世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從深度調(diào)整中逐步復(fù)蘇；三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)；四是全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)正前所未有的走近世界舞臺(tái)的中心。從國(guó)內(nèi)因素看，仍保持著“四個(gè)沒(méi)有變”。即：長(zhǎng)期發(fā)展向好的基本面沒(méi)有變；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。[11]

（二）新發(fā)展理念是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度

改革開放40年來(lái)，我們黨始終保持實(shí)事求是的基本方針，不斷根據(jù)新形勢(shì)、新變化，適時(shí)提出相應(yīng)的發(fā)展理念和發(fā)展觀，指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐。從鄧小平同志提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理”，到江澤民同志提出的“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，再到胡錦濤同志提出的“科學(xué)發(fā)展觀”，每一次發(fā)展理念、發(fā)展觀的完善和創(chuàng)新，都是我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念與“發(fā)展才是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“科學(xué)發(fā)展觀”一脈相承，體現(xiàn)了對(duì)新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，是當(dāng)今科學(xué)發(fā)展的新要求、新內(nèi)容、新的判斷標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本遵循。

（三）新發(fā)展理念是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的突出矛盾與問(wèn)題的路徑選擇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的突出矛盾與問(wèn)題主要表現(xiàn)在“三期疊加”方面。

一是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期。即我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由原先年均10%左右的高速增長(zhǎng)階段穩(wěn)步向年均6.5%左右的中高速階段過(guò)渡， 6.5%左右的平均增速將成為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。具體表現(xiàn)在：制造業(yè)要去產(chǎn)能化；經(jīng)濟(jì)要去杠桿化；房地產(chǎn)要去泡沫化、去庫(kù)存化；環(huán)境要去污染化。而且此輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又面臨著“三個(gè)相互疊加”。即多重結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互疊加、結(jié)構(gòu)調(diào)整與過(guò)剩經(jīng)濟(jì)相互疊加以及結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛與防范中等收入陷阱的相互疊加。

三是前期刺激政策消化期。即指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我國(guó)實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，目前政策累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，習(xí)總書記把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征高度概括為“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”三個(gè)方面十二個(gè)字。只有牢固樹立和遵循新發(fā)展理念，才能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新特點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨的突出矛盾與問(wèn)題。

三、新發(fā)展理念導(dǎo)向鮮明

（一）新發(fā)展理念緊扣全面建成小康社會(huì)存在的短板，貫穿著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

五大發(fā)展理念抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，增強(qiáng)了問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化了問(wèn)題導(dǎo)向。瞄著問(wèn)題去，追著問(wèn)題走，在破解發(fā)展難題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。

第一，創(chuàng)新發(fā)展著重破解的是我國(guó)部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失的短板。據(jù)調(diào)查，2016年我國(guó)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外依存度達(dá)到50%，70%的高端產(chǎn)品依靠國(guó)外，80%的核心部件需要進(jìn)口。究其原因：一是我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足。2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入為1.57萬(wàn)億，達(dá)到GDP比重的2.11%，雖然已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但相對(duì)美國(guó)2011年研發(fā)投入就占GDP的3.2%來(lái)說(shuō)，我國(guó)科研研發(fā)投入比重還比較低。二是科技轉(zhuǎn)化率低，研發(fā)能力不足。2016年我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)40%。歐盟發(fā)布的2016年全球企業(yè)研發(fā)百?gòu)?qiáng)榜顯示，100個(gè)研發(fā)投入最多的企業(yè)，中國(guó)只占6家。全球前2500家研發(fā)投入多的企業(yè)，中國(guó)只占327家。除此之外，由于科研體制存在一些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)科研的產(chǎn)出也不盡人意。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展著重破解的是我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。2016人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的有9個(gè)，其中天津115613元，北京114690元，江蘇95394元，浙江83923元，這些省份已經(jīng)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū)發(fā)展水平差不多；而西部甘肅人均GDP才27508元，云南只有31358元，貴州只有33242元。最發(fā)達(dá)省份人均GDP是最不發(fā)達(dá)省份的3倍，由此可見(jiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大不均衡。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72；其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元。三是貧困人口還沒(méi)有完全消除。截至2016年年底，我國(guó)農(nóng)村還有4335萬(wàn)貧困人口，主要集中在集中連片的貧困地區(qū)；城市有2000萬(wàn)依靠低保生活的人口。同時(shí)，按照世界銀行2014年發(fā)布的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，也就是一人一天消費(fèi)1.9美元，我國(guó)還有2億人處于貧困線以下。

第三，綠色發(fā)展著重破解的是我國(guó)資源、環(huán)境的承載力已接近或達(dá)到上限的短板?！?016年中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)各省綠色發(fā)展水平的提升主要依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度和政府支持度的拉升，資源環(huán)境承載潛力有惡化的趨勢(shì)。且群眾對(duì)于政府綠色行動(dòng)總體上不是很滿意，甚至有滿意程度下降的趨勢(shì)。2016年全國(guó)能源資源總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而GDP為74.4萬(wàn)億元，每萬(wàn)元GDP的標(biāo)準(zhǔn)煤使用量為0.58噸，這個(gè)數(shù)字為發(fā)達(dá)國(guó)家的6-7倍。

第四，開放發(fā)展著重破解的是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)。一是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)疲乏。由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，導(dǎo)致世界各國(guó)之間的投資低迷、貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，全球貿(mào)易連續(xù)5年低于3%。二是針對(duì)中國(guó)的投資和貿(mào)易保護(hù)主義不斷出現(xiàn)。因全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，一些國(guó)家采取了貿(mào)易保護(hù)主義政策。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)特別是國(guó)有企業(yè)設(shè)置了很多貿(mào)易和投資壁壘。三是世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步正在發(fā)生明顯的調(diào)整。隨著2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)提出“再工業(yè)化”措施，試圖重整第二產(chǎn)業(yè)，為本國(guó)公民爭(zhēng)取就業(yè)。日本安倍政府提出“日本再興計(jì)劃”，試圖推進(jìn)中小企業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力；歐盟也推出智能化增長(zhǎng)，試圖打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。全球主要經(jīng)濟(jì)體都在不斷地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，試圖爭(zhēng)奪新一輪科技制高點(diǎn)，這加劇了全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)對(duì)外開放形成一定的挑戰(zhàn)。

第五，共享發(fā)展著重破解的是社會(huì)治理存在的短板。一是政府財(cái)政重投資輕公共服務(wù)。2013年世界平均公共教育占GDP的比重為4.56%，而中國(guó)只占4%；世界平均醫(yī)療支出占GDP的10.6%，而中國(guó)只占5.2%；世界平均公共社會(huì)保障占GDP的2.05%，而中國(guó)只占1.4%。二是中央和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致地方政府缺乏為老百姓提供公共服務(wù)的能力。2016年，中央財(cái)稅收入占總收入的46.6%，卻只要支出公共服務(wù)的14.6%；地方財(cái)稅收入占總收入的53.4%，而公共服務(wù)支出卻占85.4%。三是，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)低于城市居民。據(jù)《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》分析，中國(guó)農(nóng)民的收入主要集中在工資收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移支付收入，財(cái)產(chǎn)性收入過(guò)小，2016年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入只占2.2%，幾乎可以忽略。而財(cái)產(chǎn)性收入正是城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大的重要原因。

（二）新發(fā)展理念蘊(yùn)含著尊重規(guī)律按規(guī)律辦事的鮮明導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：我們的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。[12]新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，深刻揭示了人類社會(huì)必須走可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展道路的普遍規(guī)律，既是對(duì)我國(guó)發(fā)展問(wèn)題的科學(xué)回答，也是應(yīng)對(duì)人類發(fā)展全球性困境的“中國(guó)思考”與“中國(guó)方案”。樹立與踐行新發(fā)展理念，從根本上說(shuō)，就是要把發(fā)展更好建立在把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

（三）新發(fā)展理念彰顯著以人民為中心的價(jià)值取向

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。[13]“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵14]新發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，貫穿著鮮明的百姓導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，彰顯著以人民為中心的價(jià)值取向。

注釋：

[1]新華網(wǎng)：《習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)》，2016年1月6日。

[2]新華網(wǎng)：《習(xí)近平到上海代表團(tuán)參加審議》，2015年3月5日。

[3]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版本）》，第133頁(yè)，人民出版社，2015年11月。

[4]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版本）》，第134頁(yè)，人民出版社，2016年4月。

[5]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)：《弘揚(yáng)人民友誼 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，2013年9月7日。

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《凝心聚力謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新建偉業(yè)》，2015年3月8日。

[7]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版本）》，第135頁(yè)，人民出版社，2016年4月。

[8]人民網(wǎng)：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表》，2013年11月3日。

[9]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版本）》，第136頁(yè)，人民出版社，2016年4月。

[10]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本，第63頁(yè)，人民出版社，2015年11月。

[11]新華網(wǎng)：《深化伙伴關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，2016年11月20日。

[12]新華網(wǎng)：《更好認(rèn)識(shí)和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，2014年7月8日。

[13]人民網(wǎng)：《小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)——一論始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住緊緊抓好》，2013年12月26日。

[14]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《習(xí)近平：中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng) 必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)》，2013年3月17日。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[R]. 北京：人民出版社，2015（11）

[2]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版本）[R]. 北京：人民出版社，2016（4）

[3]全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面[R]. 北京：人民出版社，2016（1）

（作者單位：中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）