何海鋒 張彧通 劉元興

當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道。根據(jù)中國信息通信研究院的統(tǒng)計，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，占GDP比重已達(dá)到32.9%。9月19日，國家發(fā)改委宣布與國家開發(fā)銀行簽署了支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議，計劃在未來5年內(nèi)投入1000億元支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記在給5月份舉辦的“中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”的賀信中指出，要把握好大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，處理好數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面的挑戰(zhàn)。在給9月份召開的“2018世界人工智能大會”的賀信中，習(xí)近平總書記又表示，中國愿意在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用市場等方面同各國開展交流合作，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來。無論是應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，還是共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵都在于人才。但我國在數(shù)字人才培養(yǎng)和儲備方面都較為薄弱。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾指出，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的人才短缺問題，以人工智能領(lǐng)域為例，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，截止到2017年6月，全球人工智能人才僅30萬人，而中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口就已經(jīng)達(dá)到百萬級。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才相對供給不足的同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代也會帶來就業(yè)的挑戰(zhàn)。比如，2017年8月，咨詢公司Opimas曾發(fā)布報告稱，未來幾年中，大學(xué)金融類專業(yè)將越來越難吸引學(xué)生；其研究表明，到2025年，金融業(yè)中的23萬個工作崗位將會消失，數(shù)字科技將會搶走人們的飯碗。

面對這些問題，9月26日，國家發(fā)改委公布了19部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)；計劃到2025年，國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。

那么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將對就業(yè)帶來什么樣的影響？數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代到底需要什么樣的人才？我們又該如何應(yīng)對，以在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)呢？

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代將重塑就業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的改造升級，這些變化都將重塑就業(yè)。

（一）生產(chǎn)資料對就業(yè)的重塑

不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地、原材料等物理實體作為生產(chǎn)資料，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)資料。同時在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，其他生產(chǎn)資料有被數(shù)字化的趨勢，即被數(shù)字化處理后再進(jìn)入生產(chǎn)過程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)和終極本質(zhì)就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)化虛擬世界與物理化實體世界的全映射。如此，只需在虛擬世界做好“數(shù)據(jù)”工作就可以實現(xiàn)人類對世界改造和運(yùn)轉(zhuǎn)控制。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，大部分工作將以“數(shù)據(jù)”為核心展開。與數(shù)據(jù)相關(guān)的職業(yè)，必將大大增加成為就業(yè)新常態(tài)，如數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)算、虛擬現(xiàn)實操作等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險。

在生產(chǎn)資料中，生產(chǎn)工具起決定性作用，生產(chǎn)工具的發(fā)展水平，決定了人類征服、改造自然的廣度和深度。作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)可以不斷改進(jìn)和優(yōu)化生產(chǎn)工具。延伸來說科學(xué)技術(shù)前置階段表現(xiàn)為意識層面的科學(xué)研究，后置階段表現(xiàn)為物質(zhì)層面的科技轉(zhuǎn)化，即生產(chǎn)工具化階段?？茖W(xué)技術(shù)水平正是通過決定生產(chǎn)工具水平來發(fā)揮其對生產(chǎn)力的決定性作用的。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)的物化工具，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新一代改造自然、創(chuàng)造財富的生產(chǎn)工具。值得一提的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)因為數(shù)據(jù)世界和物理世界的映射狀態(tài)，物化工具必然要與虛擬數(shù)據(jù)運(yùn)動無縫連接，大大加強(qiáng)了意識的能動作用。典型的是，創(chuàng)造一種在意識規(guī)律的指導(dǎo)下“物質(zhì)對物質(zhì)進(jìn)行自動改造”的賽博空間。反射在就業(yè)方面，體力工作將會消失，科學(xué)研究、藝術(shù)創(chuàng)造、指令操作等智力工作將成為主要工作種類。

（二）生產(chǎn)力對就業(yè)的重塑

人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等新型技術(shù)將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的第一生產(chǎn)力。這些以人工智能為代表的新型技術(shù)，從總體上來說，通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。必將有大量工作種類消失，比如大部分體力工作以及具有重復(fù)性的腦力工作。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報告》指出：到2020年，全球?qū)?00萬個工作崗位消失，主要是基礎(chǔ)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)技工等。世界銀行發(fā)布的《2016年世界發(fā)展報告：數(shù)字紅利》預(yù)測，中國目前55%～77%的就業(yè)崗位容易在未來因技能含量低而被技術(shù)取代，印度的比例為43%～69%，經(jīng)合組織國家為57%。

雖然2017年波士頓咨詢公司（BCG）和研究機(jī)構(gòu)Gartner都曾對數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位增長作出過非常樂觀的預(yù)測：到2035年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總就業(yè)容量將從2015年的1.13億個工作崗位增加到2035年的4.15億個崗位；到2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)“人工智能”將創(chuàng)造230萬個就業(yè)崗位，消滅 180萬個崗位，即凈創(chuàng)造50萬個就業(yè)機(jī)會。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新工作涌現(xiàn)，對社會福利的增長效應(yīng)在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，這種現(xiàn)象即我們熟知的“恩格斯停頓”現(xiàn)象。但難以避免的則是要經(jīng)歷大面積失業(yè)沖擊下的痛苦震蕩。英國央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安迪·霍爾丹（Andy Haldane）也曾表示，數(shù)字化推動的第四次工業(yè)革命有可能導(dǎo)致大面積“技術(shù)性失業(yè)”，對就業(yè)市場、民眾生活與廣大社會造成的影響是痛苦而漫長的。大量新崗位的創(chuàng)造和出現(xiàn)，需要社會予以相當(dāng)一段的時間適應(yīng)，一方面現(xiàn)有人力技能和素質(zhì)難以適應(yīng)，需要相當(dāng)?shù)纳鐣杀緛磉M(jìn)行培養(yǎng)；另一方面，政府必須為數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中遭受失業(yè)的低收入人群體提供基本的生活保障，但大面積失業(yè)將導(dǎo)致政府財政難以負(fù)重。令人憂慮的是，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下，低收入群體在遭受失業(yè)后，難以承擔(dān)高昂的數(shù)字化培訓(xùn)和教育費用，將有進(jìn)一步被邊緣化的危險，貧富差距的惡性循環(huán)將進(jìn)一步加劇。

（三）生產(chǎn)關(guān)系對就業(yè)的重塑

生產(chǎn)關(guān)系，包括生產(chǎn)資料權(quán)屬關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系中的社會地位和社會關(guān)系、產(chǎn)品分配關(guān)系。不同的經(jīng)濟(jì)時代（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）下，生產(chǎn)資料和勞動者的結(jié)合方式不同。數(shù)據(jù)是貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整個生產(chǎn)流程（生產(chǎn)、分配、交換、消費）的核心驅(qū)動因素。因此必須厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享等一系列圍繞數(shù)據(jù)的具體生產(chǎn)關(guān)系，并且從法律上加以確認(rèn)和維護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其實質(zhì)是圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、傳輸、共享、交易、備份、刪除等一系列數(shù)據(jù)行為來展開的。對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，類似農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下在土地上進(jìn)行勞作生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也類似工業(yè)經(jīng)濟(jì)下對石油等原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)出來的工業(yè)產(chǎn)品。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的功能定位和銜接機(jī)制可能會被重構(gòu)?？赡鼙容^憂慮的是分配方面。機(jī)會“公平分配”和成果“按勞分配”將會進(jìn)一步受到?jīng)_擊和瓦解。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，資產(chǎn)數(shù)據(jù)化”的趨勢和特征下，按照二八定律，可能會導(dǎo)致技術(shù)和數(shù)據(jù)集中在極少大資本家和大財團(tuán)手中，他們得以操縱數(shù)據(jù)，在工作機(jī)會方面進(jìn)行不公平的分配，在勞動成果方面按數(shù)據(jù)資產(chǎn)分配，極大加劇社會貧富差距。

波士頓咨詢公司（BCG）報告《邁向2035：攻克數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的人才戰(zhàn)》指出，自由職業(yè)這種多元化的新興工作方式將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的就業(yè)新常態(tài)。然而，對于經(jīng)濟(jì)數(shù)字化催生的作為生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容之一的新型勞動關(guān)系——網(wǎng)店店主、自由撰稿人、網(wǎng)約車司機(jī)等自由職業(yè)形式，現(xiàn)行法律、政策體系，沒有給予出積極的認(rèn)可和保障回應(yīng)?！秳趧臃ā肥且詷?biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ)，未將自由職業(yè)者納入?！秳趧雍贤ā分饕Ｗo(hù)在職職工，對自由者職業(yè)者保護(hù)甚少?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》等社會保障法律和政策，未在繳費辦法、繳費基數(shù)和比例、繳費年限等方面作出降低門檻的靈活設(shè)計，缺乏對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型就業(yè)的靈活性支持。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代需要數(shù)字人才

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的勞動者，就是數(shù)字人才。數(shù)字人才既是技能的數(shù)字化，包括掌握數(shù)字技術(shù)的人才；還是思維的數(shù)字化，是配合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會秩序的勞動者。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心將如下的人才歸納為數(shù)字人才：“擁有ICT（信息、通信和技術(shù)）專業(yè)技能的人才，以及與ICT專業(yè)技能互補(bǔ)協(xié)同的跨界人才”。具體來說包含了六大類：“數(shù)字戰(zhàn)略管理、深度分析、產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)制造、數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字營銷?！蔽覀冋J(rèn)為，未來ICT技術(shù)將會是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建在ICT技術(shù)基礎(chǔ)之上的社會經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。因此，數(shù)字人才應(yīng)當(dāng)不僅僅表現(xiàn)為掌握ICT專業(yè)技能或者與之形成互補(bǔ)協(xié)同的跨界人才，還表現(xiàn)為掌握、熟識數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來運(yùn)行規(guī)律的各界人才。數(shù)字人才需要符合至少三個特征。

（一）數(shù)字人才應(yīng)該是掌握數(shù)字技術(shù)的通才與專才

2019年世界銀行《世界發(fā)展報告》認(rèn)為，技術(shù)帶來了工作性質(zhì)的變革，例如在“可被編碼的”重復(fù)性工作中，機(jī)器最容易取代工人的作用。在未來，勞動者需要成為掌握機(jī)器的人。所以不是機(jī)器取代了勞動者，而是勞動者在經(jīng)濟(jì)時代找到了新工作，新工作取代了舊工作，仍然是人取代了人。機(jī)器是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的一種數(shù)字工具，掌握機(jī)器，就意味著掌握了數(shù)字技術(shù)。這個例子說明了數(shù)字人才在未來的一種路徑——掌握一種數(shù)字技術(shù)。越來越多的國家和地區(qū)對非重復(fù)性認(rèn)知技能和社會行為技能的需求持續(xù)增長。除了掌握一種數(shù)字技術(shù)的專才，還應(yīng)當(dāng)有掌握多種數(shù)字技術(shù)，或者掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的通才。數(shù)字人才包括的這兩個類別，共同構(gòu)成了最基本的人才分類。

與清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院不同，波士頓咨詢公司觀察到了未來數(shù)字人才應(yīng)當(dāng)分為六大領(lǐng)域，共二十種專門人才，其中包括但不限于數(shù)字化企業(yè)戰(zhàn)略家、自動化市場營銷專家、用戶互動（UI）和用戶體驗（UE）設(shè)計師、數(shù)據(jù)科學(xué)家、機(jī)器人和自動化工程師、項目經(jīng)理等。數(shù)字化企業(yè)戰(zhàn)略家是更加廣義意義上的數(shù)字人才，是我們所定義的通才，也近似清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院所定義的跨界人才。

（二）數(shù)字人才應(yīng)該是能夠進(jìn)行不同層次團(tuán)隊合作的人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，市場對“具有創(chuàng)造性”的技能，以及這些技能組合的需求量在持續(xù)增加，技能以及不同技能類型組合所帶來的回報也在持續(xù)增加。這意味著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代是一個技能組合、團(tuán)隊合作的時代。數(shù)字人才的能力是互補(bǔ)而不是相斥的。例如，設(shè)計戰(zhàn)略宏圖以及商業(yè)架構(gòu)，研究先進(jìn)算法，進(jìn)行數(shù)據(jù)爬取、數(shù)據(jù)分析，輸出數(shù)字產(chǎn)品的全過程需要團(tuán)隊的精密配合。數(shù)字人才需要懂得如何在數(shù)字商業(yè)的規(guī)則之下進(jìn)行相互配合和團(tuán)隊合作。

據(jù)清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院與領(lǐng)英中國合作的報告《中國數(shù)字人才現(xiàn)狀與趨勢研究報告》顯示，目前我國數(shù)字人才主要集中在產(chǎn)品研發(fā)（87.5%）與數(shù)字化運(yùn)營（7%），深度戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析等等面臨著極大的缺口，更遑論相互配合。不論是專才還是通才的數(shù)字人才，應(yīng)當(dāng)知道在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的不同階段有效進(jìn)行協(xié)作。尤其是在“技術(shù)+管理”等通才、跨界人才難尋之時，團(tuán)隊合作顯得尤為重要。

（三）數(shù)字人才應(yīng)該是掌握倫理道德與社會科學(xué)等通識知識的人才

有數(shù)量相當(dāng)大的一部分人認(rèn)為，機(jī)器人取代工人的設(shè)想會觸發(fā)社會的恐慌情緒。伴隨著恐慌的，并不是問題的解決，而是其自身被社會“進(jìn)化”的淘汰。數(shù)字技術(shù)與倫理道德、社會科學(xué)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的一體兩面。掌握數(shù)字技術(shù)的同時，還應(yīng)當(dāng)掌握符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的倫理道德與社會科學(xué)，懂得市場發(fā)展的規(guī)律與社會運(yùn)行的規(guī)律。數(shù)字人才還包括了廣大的創(chuàng)業(yè)者，這需要他們懂得數(shù)字商業(yè)的創(chuàng)新模式和數(shù)字技術(shù)的效用。更關(guān)鍵的是，數(shù)字技術(shù)是迄今以來所有技術(shù)類別中發(fā)展、變化最快的。數(shù)字人才還應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，避免成為尤瓦爾？赫拉利筆下的“無用階級”。

最好的方法是，在高校培養(yǎng)數(shù)字人才開始時，就著眼于培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)和通識教育，“兩手都要抓，兩手都要硬”。力爭在向社會輸送人才的時候，不至于形成“跛腳”。在這點上，我國高校要在已經(jīng)開展博雅等通識課程的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)主題，開展更加有針對性、面向未來的培養(yǎng)。此外，其他的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)有意識地向這個方向發(fā)展。

三、在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大就業(yè)

世界銀行認(rèn)為，在大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體中，當(dāng)前的社會契約分崩離析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的是全社會的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)形式都會發(fā)生變化，以往擴(kuò)大就業(yè)的方法和原理也發(fā)生了顛覆性的變化?！吨笇?dǎo)意見》指出，數(shù)字人才供給缺口大、適應(yīng)勞動者流動性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度有待完善，這些都是有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革所面臨的就業(yè)問題。對于政府來說，如何擴(kuò)大就業(yè)問題的解決不亞于數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的變化這個問題本身。

（一）注重直接投資人力資本

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西奧多·W·舒爾茨首次提出了“人力資本”理念。簡單來說，人力資本指的是主體人具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力（健康狀況）等質(zhì)量因素之和。世界銀行將人力資本用以衡量未來勞動力發(fā)展的重要指標(biāo)，包括了健康、教育等與勞動者身份密切相關(guān)的內(nèi)容。伴隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，人力資本也逐漸被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。事實上可以說，人力資本的大小直接影響了數(shù)字人才培養(yǎng)的難易程度。

為此，政府應(yīng)當(dāng)至少做到：第一，積極打造與健康、教育等相關(guān)的指標(biāo)體系，用以衡量、判斷、加強(qiáng)人力資本建設(shè)的階段、深度與方法。第二，政府所提出來的相關(guān)社會援助和社會保險制度，一方面要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化；另一方面還需要適應(yīng)人力資本指標(biāo)。第三，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持勞動者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)。正如二十年前，各類互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)培訓(xùn)在全國展開，為我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了大量的技術(shù)人才；數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)為代表的技能培訓(xùn)更是未來數(shù)字人才的“必修課”。社會力量的發(fā)展，離不開政府積極鼓勵、推動與支持?！吨笇?dǎo)意見》順勢而為地提出了針對勞動者的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，要求將加強(qiáng)對數(shù)字技能的全民普惠性培訓(xùn)和重點人才的培訓(xùn)相結(jié)合。

（二）積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋非常廣泛的概念，一方面指的是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)類型，例如數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，包括了數(shù)字游戲、互動娛樂、影視動漫、立體影像、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出版、數(shù)字典藏、數(shù)字表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、內(nèi)容軟件等豐富業(yè)態(tài)；另一方面指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級所形成的新型產(chǎn)業(yè)類型，例如數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧制造、金融科技等。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是政府促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的主線。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)提供了廣闊的空間與大額的容量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間都是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。早在2015年，國務(wù)院就頒布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。之后國家發(fā)展改革委辦公廳頒布《關(guān)于組織實施2018年“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點重大工程的通知》、文化部推出《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，加之江蘇、浙江等地關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見與促進(jìn)方法，形成了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政府政策矩陣。這個政策矩陣成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)。

（三）做好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的服務(wù)工作

一個例子就可以說明促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)服務(wù)工作的重要性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一大特征是平臺經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺為大量人才提供了就業(yè)機(jī)會，而在平臺上的勞動者與平臺方并無雇傭關(guān)系。這些非雇傭關(guān)系者在現(xiàn)行的五險一金繳納制度下面臨著負(fù)擔(dān)過重的問題，其實際上承擔(dān)了用人單位和個人兩個層面的繳費責(zé)任。

廣義的服務(wù)工作不僅包括提升政府的政務(wù)服務(wù)能力，例如縮短為數(shù)字人才辦理各項認(rèn)證的流程；而且包括了完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)要求的法律制度框架，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系，提升數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，提高人力資源市場配置效率。除了《指導(dǎo)意見》指出的具體舉措，例如及時完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動用工政策，全面實施全民參保計劃，加快新就業(yè)形態(tài)薪酬制度改革等，還可以創(chuàng)新式地為數(shù)字人才與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公司提供相應(yīng)的人力資本抵扣，體現(xiàn)在最終的稅收優(yōu)惠上；又或者設(shè)置專門的數(shù)字人才市場與服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場中的人才流動，提高人力資源配置效率等。按照《指導(dǎo)意見》的要求，全方位地提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。工欲善其事必先利其器。解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的就業(yè)問題，政府首先要提升自身的數(shù)字水平，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)水平。

（四）真正注重投資基礎(chǔ)研發(fā)

始終要牢記，技術(shù)的發(fā)展與變革非但沒有消滅工作，而且創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。例如美國著名的機(jī)器人初創(chuàng)公司Boston Dynamic發(fā)明了很多機(jī)器人，吸納了超過幾百名高級工程師，其設(shè)計的機(jī)器原型也需要更多熟練的技術(shù)工人進(jìn)行完成。技術(shù)發(fā)展提高了行業(yè)效率，使得更多的需求得到滿足，新型的就業(yè)崗位也會隨之而生?；A(chǔ)科學(xué)的研發(fā)功在當(dāng)代利在千秋。在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的競爭面前，扎實穩(wěn)健的技術(shù)基礎(chǔ)，將會生發(fā)出更加豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，促進(jìn)整體行業(yè)的發(fā)展，提升生產(chǎn)效率，從而創(chuàng)造出更多的工作崗位。

四、小結(jié)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正炙手可熱。雖然目前對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)并沒有統(tǒng)一的定義，但好在也似乎不見得有特別重大的爭議?！抖畤瘓F(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》把“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”定義為“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。中國信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2017》報告將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！倍诖舜巍吨笇?dǎo)意見》中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力”的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

綜合這些定義，特別是根據(jù)《指導(dǎo)意見》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)包含兩個方面的內(nèi)涵，首先是將數(shù)據(jù)資源作為重要的生產(chǎn)要素，也就是說將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的社會資源。與此同時，還要實現(xiàn)人和物的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中最為關(guān)鍵的是人的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及為這種轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須同步考慮人才和就業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾的當(dāng)下，19部委重磅推出《指導(dǎo)意見》，對這一問題作出指引——哪怕還不能算盡善盡美，也有其特別重要的價值。