張遠東

摘要：中國實行全面二孩政策之后，計劃生育工作開始被領(lǐng)導(dǎo)所忽視，這就導(dǎo)致人口計生工作所涉及的基層人口以及計劃生育統(tǒng)計工作逐漸被弱化。但是實際上為了制定完善的人口和計生政策，以及地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，都需要借鑒真實的基層人口以及計生數(shù)據(jù)。我們應(yīng)當客觀的看待基層人口與計生工作的作用，采用先進的管理模式。這就要求有關(guān)主管部門要繼續(xù)重視人口基層工作，高效率的完成基層人口及計生統(tǒng)計工作，并且認真執(zhí)行國家出臺的相關(guān)政策。文章對基層人口及計劃生育統(tǒng)計工作的不足之處展開剖析，并且提出了完善這項工作的針對性建議。

關(guān)鍵詞：基層人口 計劃生育 統(tǒng)計工作

引言

對于我國的人口計生工作來說，最主要的內(nèi)容就是基層人口及計生統(tǒng)計工作，這項工作完成的質(zhì)量會直接影響到人口計生工作的全局效果，影響國家政策的頂層設(shè)計。不過現(xiàn)階段，基層人口及計生統(tǒng)計還有很多不足之處。

一、基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的認識不充分

第一，領(lǐng)導(dǎo)不能正確認識這項工作。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只側(cè)重于招商引資，或者是發(fā)展經(jīng)濟，在他們看來，中國已經(jīng)實行全面二孩政策，計生工作沒有實際意義了，因此，也就不重視人口計生工作，這直接影響到人口及計生統(tǒng)計工作的質(zhì)量，某些地區(qū)很難正常的開展這項工作。第二，數(shù)據(jù)不能充分的共享，有關(guān)部門宣稱為了保證信息的安全性，不會對外共享信息資源，也不公布部門數(shù)據(jù)，這不利于第一時間收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）工作的組織結(jié)構(gòu)不完善

1.計生統(tǒng)計人員缺乏相應(yīng)的能力

從事基層人口及計生統(tǒng)計工作的人員，大部分是中年婦女。這類人員群眾基礎(chǔ)較好，也具備一定的工作經(jīng)驗，但由于文化水平不高，年齡偏大，很難勝任目前的該項工作。少數(shù)人員年齡較小，可以熟練應(yīng)用相關(guān)的工作平臺，但是卻缺乏工作能力，人員結(jié)構(gòu)的不完善，會影響到統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

2.沒有合理的設(shè)置該項工作的崗位

農(nóng)村或社區(qū)的基層計生工作要克服艱苦的條件，面臨很大的工作壓力，而且福利也不高，人員變動頻繁，這會使統(tǒng)計工作斷斷續(xù)續(xù)。很多基層社區(qū)并沒有設(shè)置專門的崗位，來負責人口及計生統(tǒng)計工作，通常是由村委會委員或居委會委員兼任。但這些人員還要忙于本職工作，因此，對計生統(tǒng)計工作采取應(yīng)付的態(tài)度，嚴重者還會虛構(gòu)數(shù)據(jù)，這直接影響到該項工作的質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象，同時，相關(guān)人員不具備較高的統(tǒng)計水平，也會影響這項工作的開展。

（三）家庭矛盾影響統(tǒng)計的質(zhì)量

現(xiàn)在的父母一般都是獨生子女，當今社會離婚率居高不下，一旦離婚，為了搶奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)，會出現(xiàn)家庭沖突，孩子的歸屬存在波動性，這給基層統(tǒng)計人員帶來一定的困擾，有可能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確。

（四）人口流動大，數(shù)據(jù)波動不穩(wěn)定

中國是人口大國，人口情況具有復(fù)雜性。首先是城鄉(xiāng)之間存在人口的流動，同時，不同的省份以及地區(qū)也存在人口的流動，在這種情況之下，計生部門很難第一時間進行監(jiān)控，這就導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，或者是統(tǒng)計結(jié)果不完整。其次，基層人口及計生統(tǒng)計人員為了應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，會篡改相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括計劃生育率以及出生性別比例等，上述行為會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去效力。

二、優(yōu)化基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)對計生統(tǒng)計工作的重視

第一，相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)要改變陳舊理念，正確看待基層人口及計生統(tǒng)計工作的作用，并加強管理，投入充足的資金、人力以及設(shè)備，確保該項工作的順利展開，實現(xiàn)思想意識的真正轉(zhuǎn)變，推動計生工作的完善。除此之外，還要發(fā)揮基層黨委政府的作用，創(chuàng)建完善的交流機制，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，共享的部門包括民政、社保以及公安等，按照固定期限，組織召開各部門共享會議，評價人口信息的共享情況，保證將真實準確的數(shù)據(jù)傳遞給人口計生部門，提升人口統(tǒng)計工作的水平。

（二）優(yōu)化相關(guān)組織機構(gòu)的建設(shè)

首先針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的計生統(tǒng)計人員，應(yīng)當穩(wěn)定編制，村一級要配置專門的計生人員，使工作能力較強的人才，走上工作崗位。培養(yǎng)儲備人才，這樣才能在原有人員流動的情況下，第一時間進行替補。

（三）重視計生統(tǒng)計工作培訓(xùn)

對于計生部門來說，要建立健全從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，按照固定期限，組織基層計生統(tǒng)計從業(yè)人員的培訓(xùn)活動。提升計生人員的專業(yè)水平，展開有關(guān)統(tǒng)計的專門培訓(xùn)，從而使基層統(tǒng)計人員進一步的了解統(tǒng)計要求，并且加強采集質(zhì)量以及口徑方面的學(xué)習，嚴禁虛報以及瞞報，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)是真實準確的。展開電腦操作的相關(guān)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級的計生人員都可以進行電腦操作，通過互聯(lián)網(wǎng)上報數(shù)據(jù)。

（四）基層計生統(tǒng)計工作方式大膽創(chuàng)新

在各方面都要增加投資，使計劃生育工作走向信息化，只有這樣，才能改變以往的紙質(zhì)化辦公，更多的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺。進一步完善《全員人口管理信息系統(tǒng)》，降低基層計生人員的任務(wù)量，通過這種方式，可以讓他們擺脫眾多的紙質(zhì)檔案以及記錄報表的困擾。啟用流動人口查詢系統(tǒng)，這樣有利于異地查詢流動人口的相關(guān)信息，使居住地以及戶口所在地的計生信息，可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的效力，這樣才能保證高質(zhì)高效的完成基層人口及計生統(tǒng)計工作。

三、結(jié)束語

做好基層人口及計生統(tǒng)計工作，可以準確把握我國的人口情況，為領(lǐng)導(dǎo)制定決策提供依據(jù)，推動中國各項事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。