呂延榮 武獻(xiàn)杰

[摘 要]我國民辦高等教育直到20世紀(jì)80年代初期才得以恢復(fù)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，民辦高等教育已從我國高等教育體系的補(bǔ)充成為我國高等教育體系的組成部分。以江蘇省民辦高校為例，闡明了提升江蘇省民辦高校核心競爭力的策略。

[關(guān)鍵詞]核心競爭力；民辦高校；江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.085

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-03

1 民辦高校的發(fā)展情況

1984年，首批民辦高校成立，在1991年僅有6所，國家在2000年下放民辦高職學(xué)院的審批權(quán)，在2001年有124所，在校生為140 359萬人。2011年，北京城市學(xué)院等5所民辦高校通過教育部審批，正式獲得研究生招生資格，標(biāo)志著民辦高校的學(xué)歷培養(yǎng)層次進(jìn)一步提升。2017年，民辦高校達(dá)到747所（含獨(dú)立學(xué)院265所，成人高校1所），在校生總數(shù)628.46萬人。可以看出，民辦高等教育這些年無論在規(guī)模上還是在層次上都有了很大的發(fā)展。2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，充分肯定了我國民辦教育的貢獻(xiàn)和發(fā)展地位，也反映了政府發(fā)展民辦教育的信念和決心。

江蘇省經(jīng)濟(jì)總量處于前列的地級市，吸引了較多的技術(shù)技能人才在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年蘇州市、無錫市、常州市高職院校的本地生源只有11.03%、9.32%、9.58%，但在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的畢業(yè)生比例卻分別達(dá)到64.01%、44.68%、57.15%。如何吸引更多的生源是值得思考的問題，另外有的民辦高等院校還面臨著經(jīng)費(fèi)不足、招生壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性、社會認(rèn)可度低和資金不足等問題，不利于提升自身的核心競爭力。

2 提升江蘇省民辦高校核心競爭力的策略

結(jié)合江蘇省民辦高校的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面提升江蘇省民辦高校的核心競爭力。

2.1 采用先進(jìn)的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是一所大學(xué)的靈魂，集中體現(xiàn)了一所大學(xué)在長期辦學(xué)實(shí)踐中凝練的思想精華，既是一種具有前瞻性的教育愿景，又是教育實(shí)踐中對基本規(guī)律的認(rèn)識與體悟。先進(jìn)的辦學(xué)理念能夠體現(xiàn)出時(shí)代的特征，具有全局性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)作用。民辦高校的辦學(xué)理念要正確評價(jià)自身?xiàng)l件，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)教育和人才市場的需要，遵照教育規(guī)律和市場規(guī)律，具有個(gè)性化和獨(dú)特性，為培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才量體裁衣。民辦高校要強(qiáng)調(diào)育人為本，為國為民，全面發(fā)展，注重辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、辦學(xué)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。例如，南通理工學(xué)院的辦學(xué)理念是“真心辦學(xué)，良心育人”，所以培養(yǎng)社會迫切需要的、具有國際視野、適應(yīng)長三角發(fā)展建設(shè)需要的高技能、應(yīng)用型人才是學(xué)院追求的目標(biāo)。正是在“真心辦學(xué)，良心育人”理念的引領(lǐng)下，這所學(xué)院走上了校企融合的道路。

2.2 完善的資金保障機(jī)制

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾民辦高校民發(fā)展的瓶頸，高等學(xué)校資金在結(jié)構(gòu)上可以分為維持性資金和發(fā)展性資金。民辦高校維持性資金主要通過收繳學(xué)費(fèi)獲得，發(fā)展性資金需要通過開源節(jié)流，增收節(jié)支，盤活存量資金和流量資金，科學(xué)理財(cái)，高效運(yùn)作資金，實(shí)現(xiàn)收支盈余，確保資金增量。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題可以通過下列途徑解決。第二，企業(yè)直接參與學(xué)校的行政管理必須投資入股。例如，南通理工學(xué)院是由江蘇省江海科教開發(fā)有限公司和江蘇省教育發(fā)展投資中心共同舉辦。第二，以二級學(xué)院或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“股份制”“混合所有制”為試點(diǎn)，探索內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)。例如，九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海中銳教育集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、合作共建的中銳汽車學(xué)院，是培養(yǎng)汽車高素質(zhì)人才的基地。九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和北京翔宇通用航空集團(tuán)共同組建的翔宇航空學(xué)院，共同致力于打造航空類職業(yè)教育品牌，為服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的專業(yè)人才。通過聯(lián)合辦學(xué)，在就業(yè)、資金、人才、設(shè)施等方面開展多種形式和多種層次的合作，既解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題，又為學(xué)生提供了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)的途徑。第三，為了有效提高學(xué)校的資金利用效率，民辦高校可以參照企業(yè)經(jīng)營管理模式，在管理中貫徹“企業(yè)經(jīng)營”的理念，重點(diǎn)放在實(shí)施成本核算，合理配置和利用教育資源上，開源節(jié)流，控制不必需的支出。例如，九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在編制年度預(yù)算時(shí)，本著“量入為出，收支平衡，重點(diǎn)突出”的原則，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)。另外，年末根據(jù)績效考核結(jié)果，把相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)下放到二級學(xué)院，由二級學(xué)院負(fù)責(zé)管控和分配，超支不補(bǔ)，不斷增強(qiáng)系領(lǐng)導(dǎo)的成本核算意識，提高了資金的利用效率。

2.3 科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制

我國高等院校的民辦體制機(jī)制是逐步發(fā)展和完善起來的，主要經(jīng)歷了從“限制辦學(xué)”到“鼓勵辦學(xué)”，再到“規(guī)范辦學(xué)”的發(fā)展歷程。例如，教育集團(tuán)公司是股份制形式的一種教育企業(yè)，在解決教育資金來源問題、拓寬籌資渠道、靈活配置教育資金方面發(fā)揮了重要的作用。這種法人聯(lián)合體之間的聯(lián)結(jié)紐帶為資產(chǎn)或其他方式，集團(tuán)旗下的所有成員學(xué)校及教育產(chǎn)業(yè)組織需要進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理。例如，宿遷學(xué)院由宿遷市教育投資管理有限公司和江蘇省教育發(fā)展有限公司合作舉辦。

民辦高校需要建立完善的管理機(jī)制。一是完善院校內(nèi)部管理體制。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展思路、管理模式等特點(diǎn)，完善院校內(nèi)部管理體制，明確法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范以董事會、監(jiān)事會和校長為中心的教學(xué)行政管理制度。在這種管理體制下，學(xué)校（院）的決策機(jī)構(gòu)是董事會，校（院）長需要根據(jù)董事會的授權(quán)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的管理工作，執(zhí)行董事會的決定，是全面管理學(xué)校內(nèi)部工作的組織者和經(jīng)營者。重大辦學(xué)事務(wù)由董事會決定，校（院）長執(zhí)行董事會的決議。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。民辦高校要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各部門的崗位職責(zé)，合理分配職、責(zé)、權(quán)，既要防止出現(xiàn)權(quán)力失衡和監(jiān)督機(jī)制缺失，又要強(qiáng)調(diào)成本和效率，避免人浮于事。例如，九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”，通過合理的領(lǐng)導(dǎo)分工和內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步明確了學(xué)院的創(chuàng)立者、管理者和教職工的權(quán)責(zé)，能夠充分調(diào)動他們的工作積極性。

與公辦體制相比較，民辦體制擁有更大的自主權(quán)，能夠合理配置與利用各方面的資源，根據(jù)市場需求及時(shí)做出決策。同時(shí)，民辦體制由于沒有諸多的制約，具有更大的靈活性，面對市場時(shí)能夠快速反應(yīng)。民辦院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，當(dāng)民辦高校培養(yǎng)出受社會歡迎的學(xué)生時(shí)，就等于擁有了市場。例如，基于人民對生活質(zhì)量的追求和對康復(fù)的期望越來越高，國家也規(guī)定各級醫(yī)院必須設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，經(jīng)過充分調(diào)研，九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)，并成為該校的熱門專業(yè)。

2.4 人力資源的優(yōu)化管理機(jī)制

人才建設(shè)分為3個(gè)層面。一是決策層。董事會成員，包括顧問班子，要有一批德才兼?zhèn)涞哪苋?、高水平的決策者，能把握學(xué)校發(fā)展的大方向。二是執(zhí)行層。學(xué)校各級、各處、各院系的院長主任，必須是實(shí)干家、有經(jīng)驗(yàn)的工作者，由從事過教育的人承擔(dān)。三是落實(shí)層，也是基層，就是要建立一支管理隊(duì)伍、教學(xué)隊(duì)伍和科研隊(duì)伍等。民辦高校的教師沒有事業(yè)編，導(dǎo)致專職教師普遍存在一種臨時(shí)“打工”的心態(tài)，將民辦高校當(dāng)作一塊“踏板”，一旦自己發(fā)展成熟，就會離開，沒有“歸屬感”。這種現(xiàn)象造成教師的流動性很大，師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，而且從年齡結(jié)構(gòu)上看，民辦高校的師資隊(duì)伍呈兩頭大、中間小的狀態(tài)。民辦高校教師隊(duì)伍的高流動性和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理化，是影響民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的不利因素，對提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量與管理水平是非常不利的，因此學(xué)院要發(fā)展，關(guān)鍵在人。民辦高校必須尊重人、培養(yǎng)人、成就人，必須以“勞動價(jià)值論”為指針，重視人才價(jià)值的作用，在分配和用人機(jī)制方面，更重視按勞取酬，量才錄用，注重效益、獎懲分明，突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.4.1 完善教師聘用制度

在工資結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了多勞多得的分配制度，即將教師的科研、教學(xué)與薪酬掛鉤，大大激發(fā)了教師的科研積極性和教學(xué)熱情，從而在一定程度上提升了教學(xué)質(zhì)量和科研能力。為了以后長期穩(wěn)定地發(fā)展，必須想方設(shè)法地吸引并留住人才，可以考慮建立股權(quán)激勵基金（每年按照學(xué)校收益的一定比例提取），對中高級管理人員及做出重大貢獻(xiàn)和骨干教師在物質(zhì)上給予表揚(yáng)，激勵全體教職員工共同進(jìn)步。例如，南通理工學(xué)院給副高以上職稱的教師和博士每年提供2萬元的期權(quán)，連續(xù)提供5年，教師年齡到51歲每年可兌現(xiàn)1萬元期權(quán)，連續(xù)兌現(xiàn)10年。

2.4.2 建立有效的激勵機(jī)制

民辦高校應(yīng)該制定能夠調(diào)動教師積極性和創(chuàng)造性的各項(xiàng)政策，不但要有物質(zhì)激勵，也要重視精神激勵，最大限度地發(fā)揮政策的指向功能。在考評教師科研水平時(shí)，民辦高校應(yīng)制訂科研達(dá)標(biāo)計(jì)劃，將科研達(dá)標(biāo)與教師薪酬和獎金直接掛鉤，并制定科研獎勵措施，鼓勵教師開展科學(xué)研究活動。在對教師科研水平進(jìn)行考評時(shí)，應(yīng)包括科研課題的研究情況，出版物的數(shù)量和質(zhì)量等。對于一些教學(xué)大賽、科研比賽，要給予優(yōu)勝者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，并且將其與工資福利待遇、職稱晉升等方面直接關(guān)聯(lián)，在一定程度上能夠調(diào)動教師的工作積極性。例如，南京理工大學(xué)紫金學(xué)院等多所民辦高校在2016年參加了企業(yè)年金計(jì)劃，為高層次人才即博士或副高以上職稱的教師繳納企業(yè)年金。

2.4.3 制定合理的人才引進(jìn)實(shí)施步驟，不斷招聘優(yōu)秀人才

民辦高校要將學(xué)校師資隊(duì)伍的基本情況，如年齡構(gòu)成、職稱構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成等與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模等結(jié)合起來，并作為制訂長期人才引進(jìn)規(guī)劃的參考因素。對于不同職稱、不同學(xué)歷的高級技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高校優(yōu)秀人才，民辦高校應(yīng)給予與人才崗位相適應(yīng)的不同薪酬，體現(xiàn)人才的價(jià)值。例如，很多學(xué)校在招聘人才時(shí)都為特聘教授、專家、副教授和博士等提供住房、科研啟動費(fèi)、期權(quán)獎勵等。

2.5 嚴(yán)格的質(zhì)量保障機(jī)制

民辦高校收取的學(xué)雜費(fèi)比公辦大學(xué)高很多，按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高收費(fèi)就應(yīng)該提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，否則民辦高校的優(yōu)勢將不復(fù)存在。對于大學(xué)而言，高品質(zhì)的產(chǎn)品就是優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量與師資水平、教學(xué)設(shè)施、過程指導(dǎo)、課程設(shè)置、學(xué)風(fēng)教風(fēng)和成績考核等都有關(guān)系。如果民辦高校盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模帶來了質(zhì)量問題，與其說是資源缺乏問題，倒不如說是指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生不力。很多民辦高校僅從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，重視招生輕視培養(yǎng)，教而不得其法，所以要采取措施在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫。例如：通過新建實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）中心、進(jìn)行多媒體教室改造等改善辦學(xué)條件；從公辦高校引進(jìn)一些名師，同時(shí)在本校培養(yǎng)一大批青年教師從而不斷提高師資水平；注重培養(yǎng)教師的教學(xué)能力。南通理工學(xué)院專門設(shè)立了質(zhì)量管理處，并把教育教學(xué)評估中心調(diào)整為處級建制，采取從嚴(yán)治學(xué)，服務(wù)學(xué)生的態(tài)度，嚴(yán)格管理各門課程的教學(xué)時(shí)間與教學(xué)質(zhì)量。

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