王莉敏

[摘 要]油田企業(yè)的合同種類點多面廣，涉及設(shè)備、人員及工程建設(shè)等諸多層面，并呈現(xiàn)出合同總體量大、履約周期長的特點。采油廠的合同管理是實現(xiàn)企業(yè)運行目標(biāo)的重要保障，是企業(yè)戰(zhàn)略性建設(shè)的基礎(chǔ)。通過全員、全方位、全過程的合同管理提升企業(yè)的經(jīng)濟效能和社會效能，將直接決定著采油廠的現(xiàn)代化管理水平。本文通過分析采油廠合同管理的重要性和合同管理中存在的問題，從創(chuàng)新層面提出了新時期采油廠合同管理的優(yōu)化策略，將為我國采油廠合同管理的法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化進程提供參考

[關(guān)鍵詞]采油廠；合同管理；監(jiān)督機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.034

[中圖分類號]F426.22 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-00-02

隨著我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展及經(jīng)濟活動法制化進程的推進和完善，合同成為越發(fā)頻繁的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效承載和保障，在企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展進程中起著至關(guān)重要的作用。合同管理水平已成為一個企業(yè)現(xiàn)代化運營水平的顯著標(biāo)志。從一定意義上講，企業(yè)的合同管理可以視為企業(yè)自身發(fā)展進程中的自我管理行為，是企業(yè)管理框架的效能組成部分。合同管理的優(yōu)劣將直接決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為成敗。

1 采油廠合同管理的重要性

新時期以來，采油廠作為油田企業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，其高效、安全的運營是確保國家經(jīng)濟建設(shè)和人民福祉能夠順利實現(xiàn)和有效實施的重要前提，同時也是緩解人們?nèi)找嬖鲩L的燃油需求和燃油供應(yīng)總量不足的有效手段。采油廠是油田開采中初級油氣的存儲和運輸起點，具有設(shè)備總量多、技術(shù)規(guī)范要求高、危險系數(shù)大、自動檢測設(shè)備信息化程度強和從業(yè)人員多的特點。而在這一背景下，油田企業(yè)的合同種類點多面廣，涉及設(shè)備、人員及工程建設(shè)等諸多層面，并呈現(xiàn)出合同總體量大、履約周期長的特點。采油廠合同管理通常包含采油廠對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為。其中，訂立、履行、變更、解除、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。采油廠的合同管理是實現(xiàn)企業(yè)運行目標(biāo)的重要保障，是企業(yè)戰(zhàn)略性建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是企業(yè)依法工作的落腳點。通過全員、全方位、全過程的合同管理能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟效能和社會效能，其標(biāo)準(zhǔn)化、精益化的管理成果，將直接決定了企業(yè)的戰(zhàn)略思想、生產(chǎn)指標(biāo)、企業(yè)效益及企業(yè)文化的達成高度。

2 采油廠合同管理中存在的問題及其成因

2.1 部分采油廠對合同管理的認(rèn)知不到位

采油廠的合同管理模式基本上是油田企業(yè)、采油廠和采油礦的三級管理，合同業(yè)務(wù)和人員分散管理、合同事項多頭決策的情況突出。采油廠的合同管理部門，對合同管理制度建設(shè)重視不夠，法律意識淡薄，認(rèn)識不到合同管理工作的根本宗旨是將交易風(fēng)險可能給企業(yè)帶來的損害控制在最小的范圍內(nèi)。在傳統(tǒng)的運行體制主導(dǎo)模式下，對合同管理的效益認(rèn)知不足，導(dǎo)致在實際的合同管理人員監(jiān)管中，出現(xiàn)崗位管理不明確、崗位職能責(zé)任模糊、部門相互推諉等問題，成為基層合同管理人員崗位不作為的一大誘因。在多數(shù)情況下，對合同的管理和認(rèn)知仍停留在“走形式”和“跑過場”的層面。

2.2 采油廠合同管理的監(jiān)督機制有待完善

部分采油廠的合同管理部門，重流程而輕過程，對部門合同制定的后期指導(dǎo)不夠，沒能建立起一整套完整而切實可行的合同履行制度，其工作內(nèi)容僅僅局限于記錄一些事務(wù)性工作。未能深入到采油廠生產(chǎn)的一線，與合同服務(wù)對象進行有效的溝通和風(fēng)險回避，實現(xiàn)合同管理對采油廠生產(chǎn)部分全方位的過程性服務(wù)。同時，在采油廠的合同管理中，對管理人員的考核形式較為單一，往往只是考勤式的記錄和階段成果的計數(shù)，沒有行之有效的制度對合同管理人員的崗位行為進行綜合的評定及后續(xù)的責(zé)任認(rèn)定與追究。

2.3 采油廠合同管理的專業(yè)隊伍亟待建設(shè)

合同管理涉及采油廠工作的全局，專業(yè)性、技術(shù)性及綜合性較強。采油廠合同管理在法制化、制度化的建設(shè)進程中，在隊伍建設(shè)方面所凸顯的問題為：專業(yè)型、復(fù)合型人才較少，高端管理人才在部門管理人員中的比例偏低，還存在合同管理人員的層級配備不合理等問題。特別是近年來，隨著采油廠工程同步開工的項目不斷增多，體制內(nèi)專業(yè)的合同管理人員的流動得以實施，導(dǎo)致專業(yè)化人才身兼數(shù)職，身處數(shù)地的現(xiàn)象有所發(fā)生。人才的總量不足且缺乏后續(xù)培養(yǎng)的措施，從而給采油廠合同管理的科學(xué)化發(fā)展埋下了一定的隱患，同時也成為采油廠可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。

2.4 采油廠合同管理流程性建設(shè)有待提高

當(dāng)前，雖然采油廠合同管理的在制度化的流程管理框架內(nèi)得到了較好的發(fā)展，但是仍有部分采油企業(yè)忽視合同管理的規(guī)范性，不簽合同或合同滯后的問題仍然比較突出。部分合同中為獲得部分結(jié)算掛賬而采用不法行為，逃脫了合同對當(dāng)事人的約束，嚴(yán)重損害了采油廠的合法權(quán)益。這一現(xiàn)象導(dǎo)致合同的法律制約力失效，極易引發(fā)與合同當(dāng)事人的民事糾紛，將會給采油企業(yè)的正常運營帶來較大的影響。

2.5 合同簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險控制層面能力不足

在采油企業(yè)的合同簽訂環(huán)節(jié)，存在的問題呈現(xiàn)出一定的多發(fā)性。如：部分合同當(dāng)事人在利益的驅(qū)使下，置國家法律于不顧，通過偽造資質(zhì)或掛靠資質(zhì)獲得了與采油廠的工程建設(shè)合同；為規(guī)避招標(biāo)或綜合評議有意將項目肢解，采用化整為零的方式，降低采油廠項目審定流程，從而造成一個項目由多個合同簽訂對象，增加了合同經(jīng)營和監(jiān)督的風(fēng)險。

3 新時期采油廠合同管理的優(yōu)化策略

3.1 實現(xiàn)過程管理，提高合同管理效益

在采油廠的合同管理中，應(yīng)將合同管理行為視為一項系統(tǒng)工程，并有效運用系統(tǒng)論、控制論的方法來展開合同管理，并以此為指導(dǎo)，對合同管理進行過程性管理，在重視合同簽訂的同時，重視合同履行，拓展合同管理部門的工作內(nèi)涵。當(dāng)前，采油廠的經(jīng)濟運行情況主要以合同形式為主，而采油廠自身的合同類型、合同總量、履約時長較一般合同而言多而復(fù)雜。其內(nèi)部的合同管理將涉及裝備技術(shù)、法律條文、合同形式等諸多層面。采油廠的合同管理需在管理效益的優(yōu)化層面加快職能梳理和流程建設(shè)，可以實現(xiàn)不同的合同內(nèi)容下，對合同目標(biāo)進行合理分解，以全員管理的模式參與合同的履行和監(jiān)督。

3.2 落實崗位責(zé)任，加強合同管理監(jiān)督

采油廠在合同管理中，需強化企業(yè)內(nèi)部合同一體化管理的意識，進一步規(guī)范和加強合同的全過程管理，并以合同管理為核心，實現(xiàn)對合同管理體系、工作程序的規(guī)范建設(shè)。同時，采油廠要對合同管理工作落實責(zé)任，建立合同的分管和匯總機制，落實合同管理人員的崗位責(zé)任，以第三方形式對項目工程合同管理的內(nèi)容和過程進行托管。此外，進一步細化采油廠招標(biāo)合同等的管理制度和體系，規(guī)范運作流程，嚴(yán)格遵守工程項目的綜合評議程序，完成招投標(biāo)工作的歸檔管理，并就其中的風(fēng)險分析工作，展開科學(xué)而細致的監(jiān)督、檢查和考評，追究合同事故的環(huán)節(jié)責(zé)任，提升企業(yè)自身合同管理的監(jiān)督力和執(zhí)行力。

3.3 實施人才戰(zhàn)略，提升合同管理層次

采油廠在培養(yǎng)合同管理方面的應(yīng)用型人才時，應(yīng)按照基礎(chǔ)學(xué)科與采油廠合同實踐相疊合的思路構(gòu)建合同管理人才培養(yǎng)模塊，完善人才培養(yǎng)體系，并按步實施，使管理人員具有相應(yīng)的技能遷移能力，以應(yīng)對合同管理的多元化需求。同時，采油廠要加強合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，落實合同崗位人員責(zé)任，確保崗位人員能夠履行職責(zé)。

3.4 加強合同審查，做好項目履約監(jiān)督

采油廠應(yīng)嚴(yán)格管理和控制項目合同的簽訂與授權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)的審查和授權(quán)的程序設(shè)置和等級審批，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的合同審查，對合同人員損害項目利益、采用不法形式謀求個人私利的行為，要予以嚴(yán)格查處，追究合同相關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。同時，采油廠應(yīng)將對油田企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響的戰(zhàn)略合同，有效地從合同項目的立項開始，完成對此類合同當(dāng)事人資信調(diào)查、合同談判、合同起草、合同的履行和變更、合同糾紛予以全程性的跟蹤和控制，可以在內(nèi)部設(shè)置專門的法律顧問崗位，以維護采油廠合同的合法性并就合同糾紛發(fā)生時的應(yīng)對策略做出合理的前瞻性分析。

合同管理作為現(xiàn)代化企業(yè)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)之一，可有效加快集團內(nèi)部管理的流程優(yōu)化及經(jīng)營行為的法制化，提高企業(yè)的效益和收益，降低企業(yè)運行成本。合同管理已成為油田企業(yè)綜合管理中，實施規(guī)模管理、過程監(jiān)督與成本控制的一個重要手段，對企業(yè)管理向集約化、精細化、法制化的發(fā)展具有重要的意義。而采油廠合同管理體系的精準(zhǔn)化、法制化建設(shè)又是一個系統(tǒng)而長效的構(gòu)建過程，需要企業(yè)內(nèi)部在人才建設(shè)、管理優(yōu)化、平臺建設(shè)多層次的推動，為獲得較好的實施效果提供必要的支撐，使其真正成為采油廠跨越式發(fā)展的助推器。

主要參考文獻

[1]李海波.如何發(fā)揮合同管理制度在油田企業(yè)中的作用[J].中外企業(yè)家，2015（2）.

[2]劉鳳.油田企業(yè)經(jīng)濟合同管理存在的問題及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（2）.

[3]羅濤.油田企業(yè)經(jīng)濟合同管理存在的問題及對策[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2017（7）.

[4]丘曉安.建筑企業(yè)合同管理存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究，2015（5）.

[5]張中衛(wèi).建設(shè)工程合同管理存在的問題及對策[J].商品與質(zhì)量，2015（27）.

[6]崔凱，張國華.水利建設(shè)工程合同管理中存在的問題探索[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（18）.