文｜馮琳

設(shè)立海口江東新區(qū)是省委、省政府推進建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大舉措。省委書記劉賜貴和省長沈曉明高度重視，多次主持會議研究、親自部署推進，要求把江東新區(qū)打造成為新時代全面深化改革開放新標桿中的標桿，打造成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的重要窗口。省委常委、?？谑形瘯洀堢鞔_要求，要堅持世界眼光、國際標準、海南特色、高點定位，高水平、高標準謀劃江東新區(qū)建設(shè)。面對這一千載難逢的重大歷史機遇，作為承載江東新區(qū)建設(shè)的?？谑忻捞m區(qū)將進一步提高政治站位、緊扣省市部署，聚焦重點領(lǐng)域，奮力吹響江東建設(shè)“集結(jié)號”，逢山開路、遇河搭橋，在海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的新征程上勇當先鋒、做好表率。

堅持黨建引領(lǐng)，夯實新區(qū)基層黨建基礎(chǔ)

建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。選址?？诮瓥|建設(shè)新區(qū)是省委、省政府綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，以及海澄文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的科學決策。對?？谑卸裕@是建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市建設(shè)的重要組成部分，是推動海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的迫切需要，事關(guān)?？谑形磥戆l(fā)展。對美蘭區(qū)而言，這既是沉甸甸的工作責任，更是重大的發(fā)展機遇。美蘭區(qū)將始終著眼大局、站位全局，把江東新區(qū)建設(shè)作為踐行“勇當先鋒、做好表率”的主戰(zhàn)場，作為干部隊伍作風建設(shè)的試金石，堅持以黨建為引領(lǐng)，動員和組織廣大黨員干部積極投身到江東新區(qū)建設(shè)中來，第一時間成立美蘭區(qū)江東新區(qū)動遷工作指揮部臨時黨支部，做到“支部建在一線”，將黨員凝聚在黨旗下，通過黨組織來凝聚人心、形成合力，在動遷中充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。同時，及時成立美蘭區(qū)委派駐工作組，向江東新區(qū)范圍內(nèi)所有村（社區(qū)）派駐由161名干部組成的40個工作組，以全面加強江東新區(qū)基層黨組織建設(shè)、整頓江東新區(qū)軟弱渙散基層黨組織、化解歷史遺留問題等專項行動為抓手，扎實開展人口、房屋、土地等調(diào)查，摸清工作底數(shù)，耐心細致地做好群眾的思想工作，穩(wěn)步推進江東新區(qū)動遷前期準備工作。

堅守生態(tài)底線，推進建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

習總書記的“4·13”重要講話和中央12號文件賦予了海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，其一就是要建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。劉賜貴同志、沈曉明同志都反復(fù)強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是海南的“金字招牌”，也是海南最大的優(yōu)勢，下大力氣保護生態(tài)環(huán)境，見決心、見行動、顯魄力，“生態(tài)環(huán)境只能變好，不能變差”成了全省上下的共識。張琦同志多次指出，生態(tài)環(huán)保永遠在路上。爭創(chuàng)生動范例，首要體現(xiàn)在山水美、城鄉(xiāng)美、人文美。美蘭區(qū)要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，將江東新區(qū)建設(shè)成國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗。同時，積極推動中央和省市關(guān)于生態(tài)文明體制改革的各項決策部署落地生根，切實增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，為未來城市建設(shè)提供“江東新區(qū)方案”。美蘭區(qū)將以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，重點以東寨港紅樹林自然保護區(qū)、118公里海（江）岸線、流域自然水系等為核心，建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和自然生態(tài)空間用途管制，全面推進城市更新，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建濕地入城、藍綠共生、陸海相依、水城相融的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

堅持打違控違，做好新區(qū)動遷工作

江東新區(qū)動遷是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及政策、程序、規(guī)劃、群眾利益等方方面面，每一階段工作的開展，每一項決策的做出，每一步工作的推進，都必須考慮充分、研究周密，扎扎實實，一步一個腳印。美蘭區(qū)成立江東新區(qū)動遷工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作指揮部，抽調(diào)精兵強將組建工作專班專職負責土地征收、打違控違、宣傳教育等各項工作，明確各自工作組職責和分工，切實做到人員、時間、措施“三落實”，確保調(diào)查摸底、入戶征求意見、宣傳解釋政策、化解矛盾糾紛、房屋征收等具體工作順利完成。美蘭區(qū)建立江東新區(qū)動遷工作微信群和釘釘群，實行日報告、周總結(jié)制度，重要工作進展一日一報告、一周一總結(jié)，第一時間報告反饋推進過程中遇到的困難和問題。同時，盯緊重點工作任務(wù)和時間節(jié)點，加強督促檢查、跟蹤問效，“每周一跟蹤、半月一通報”，對工作不力、任務(wù)落實不到位的嚴肅追究責任。美蘭區(qū)堅持把“兩違”整治工作作為當前江東新區(qū)各項工作的重中之重，作為對美蘭區(qū)黨員干部執(zhí)行力的重大考驗，堅持“三不”原則（情況不明不能進、思想不通不能拆、人員對抗不能動），嚴控、嚴管、嚴打以“五沿”（沿江、沿河、沿湖、沿海、沿路）周邊為重點的違章建筑，以雷霆之勢開展集中攻堅拆違行動，打響江東新區(qū)拆違攻堅戰(zhàn)，形成“不敢建、不想建”的良好氛圍。截至目前，美蘭區(qū)共拆除違建238宗14.7萬平方米，江東新區(qū)已拆除違法建筑226宗14.1萬平方米，近80天新增違建報告為“零”。同時，堅持“嚴查存量、嚴禁增量”，旗幟鮮明地打擊違法建筑和違法用地，杜絕新區(qū)內(nèi)未報先建、搶栽搶種等現(xiàn)象發(fā)生。下一步，美蘭區(qū)將依據(jù)土地征收方案全力以赴重點抓好白駒大道260米道路項目19個村莊、6917.81畝土地、60萬平方米房屋的動遷，優(yōu)先保障“一路一橋一館”等基礎(chǔ)設(shè)施以及起步區(qū)、安置區(qū)用地。

推進項目建設(shè)，強化服務(wù)保障

習總書記強調(diào)，做工作“既要注重總體謀劃，又要注重牽住牛鼻子”。今天的項目就是明天的產(chǎn)出，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是明天的后勁、效益和競爭力。江東新區(qū)建設(shè)，項目投資是支撐。對于美蘭區(qū)來講，就是堅決落實推進重點項目建設(shè)的工作責任。美蘭區(qū)將繼續(xù)推行“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責任單位、一個具體責任人、一個倒排工作計劃表、一攬子抓到底”的“六個一”項目推進模式，全力做好重點項目建設(shè)服務(wù)保障工作。目前，美蘭國際機場二期、江東大道二期等46個重點項目、新瓊等棚改項目正在加快穩(wěn)步推進中，如美蘭國際機場二期項目集體用地征收工作，提前20天完成提供凈地；江東新區(qū)繞城公路（美蘭段）項目土地征收工作進展順利，首日就順利簽訂供地面積65.71畝；江東大道二期在建項目，年底前可望全線建成并與鋪前大橋同步通車等。下一步，將結(jié)合江東新區(qū)動遷實際情況，制定更為有效的政策措施和具體辦法，以保證江東新區(qū)動遷工作穩(wěn)步推進。特別是要服務(wù)保障好美蘭國際機場二期及其配套設(shè)施建設(shè)，并將臨空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展作為江東新區(qū)開發(fā)的重要組成部分，進一步謀劃好臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，堅持統(tǒng)籌“一盤棋”，妥善處理征地拆遷、補償安置等老百姓關(guān)心關(guān)注的問題，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，早日實現(xiàn)“路通財通、港通財通”。

努力創(chuàng)新突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新是第一動力，也是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的核心要義。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。作為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)，江東新區(qū)與中心城區(qū)隔江相望，開發(fā)強度相對較低，發(fā)展空間充裕。美蘭區(qū)堅持把江東新區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、“六大專項整治”工作、社會文明大行動結(jié)合起來，嚴格對照省委、?？谑形瘜瓥|新區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，統(tǒng)籌謀劃、一體設(shè)計、高標準建設(shè)，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面促進城鄉(xiāng)高度融合、共同發(fā)展，著力打造演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村示范點和鄉(xiāng)村振興示范點。同時，率先試點掛牌成立“美蘭區(qū)新時代文明實踐中心（所、站）”三級示范點，大力開展社會文明大行動，加大“文明鄉(xiāng)風”培育力度，倡導(dǎo)講文明樹新風，移風易俗，破除封建迷信、燃放煙花爆竹、大操大辦婚喪喜事等陳規(guī)陋俗。美蘭區(qū)堅持按照城鄉(xiāng)融合、和諧共生的示范建設(shè)目標，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅、全域旅游、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，扎實做好新時期的“三農(nóng)”工作。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，緊扣“產(chǎn)業(yè)”“就業(yè)”兩個關(guān)鍵，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推進農(nóng)民承包地和宅基地三權(quán)分置，靈活運用“三塊地”改革政策，創(chuàng)新土地征收安置模式，堅持讓利于民、和諧征拆、多途徑補償安置、保障農(nóng)民長遠生計。抓好白駒大道、江東大道等主干道兩側(cè)的綠化工程，調(diào)優(yōu)做強熱帶特色園林景觀，建設(shè)品質(zhì)一流美麗鄉(xiāng)村和安居樂業(yè)美麗家園，切實讓江東新區(qū)的百姓感受發(fā)展帶來的紅利，讓廣大群眾有更多的獲得感和幸福感。

突出以人為本，加強社會治理

習總書記要求，“海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民?！蓖苿雍Ｄ献再Q(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的一個根本出發(fā)點和落腳點就是要打造海南人民的幸福家園，讓老百姓的生活過得更美好。就美蘭區(qū)工作來講，新時代要貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，就是要始終致力于補齊民生“短板”，落細落小落實各項為民惠民措施。江東新區(qū)范圍內(nèi)重點項目、棚改、土地征收、打違控違工作相當復(fù)雜，都涉及到廣大群眾切身利益，容易引發(fā)社會矛盾，必須把工作做得更加深入細致，把方案安排得更加周密妥當，把各種可能出現(xiàn)的問題考慮好、應(yīng)對好，主動化解不穩(wěn)定隱患，最大限度減少矛盾糾紛發(fā)生。比如，征地拆遷被稱為“天下第一難事”，難就難在維穩(wěn)上，維穩(wěn)是底線，必須把維護穩(wěn)定放在拆遷工作的重要位置，貫穿拆遷工作的始終。美蘭區(qū)成立專門的信訪維穩(wěn)工作組，安排專門的接訪室，開設(shè)專門的熱線電話，隨時傾聽和受理群眾反映的各種問題，保證群眾反映的所有問題都能得到及時明確的解釋和答復(fù)。同時，加強現(xiàn)場接訪工作，扎實抓好矛盾糾紛的排查化解，加強分析研判，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定事件、苗頭盡快化解，化解不了的要第一時間報告，避免拖大、拖炸。

世界看海南，?？诳唇瓥|。作為江東新區(qū)所在地，面對這一歷史機遇和重任，美蘭區(qū)將堅決勇挑重擔，責無旁貸地當好排頭兵、急先鋒，奮力吹響江東建設(shè)“集結(jié)號”，不負歷史、不枉時代，在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的偉大征程上譜寫美好新篇章。