文｜張東斌

黨中央、國務(wù)院決定在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，一方面海南又一次迎來了前所未有的發(fā)展機遇；另一方面，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港是海南對國家的特殊責任和應(yīng)有擔當。以習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神為指導，貫徹落實省委、省政府工作部署，省工商局迅速行動，在全省工商系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精兵強將，成立自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)課題研究工作小組。對標香港、新加坡等知名自貿(mào)港的通行規(guī)則和慣例，瞄準當前營商環(huán)境中的堵點、痛點、難點、盲點，以制度創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞工商行政管理職能，探索推進更加便利的登記注冊和嚴格的信用監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以實際行動在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，用實際業(yè)績詮釋對黨的絕對忠誠。

一、瞄準“放”，以便利準入為要，創(chuàng)新商事登記制度，提升營商環(huán)境的競爭力

市場準入環(huán)節(jié)是市場主體感知營商環(huán)境的窗口。以商事登記管理制度創(chuàng)新為抓手，對照國際規(guī)則和標準；以便利市場準入為目標，著力破除市場主體發(fā)展中的體制機制性障礙，切實降低制度性交易成本，有效激發(fā)市場活力，是構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的必由之路，也是打造公平開放統(tǒng)一高效市場環(huán)境的必然要求。

賦予企業(yè)登記自主權(quán)。企業(yè)自主登記制度改革作為處理好政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能的重要突破口，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。中央宣布建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港后，省工商局提出啟用特區(qū)立法權(quán)，著力推進《海南經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》，實行企業(yè)名稱和注冊登記自主申報。目前已經(jīng)列入省人大立法項目，并召開了立法論證會，邀請國內(nèi)知名專家學者、同行資深人士、國家市場監(jiān)管總局相關(guān)司局負責人進行研究論證、修改完善。放權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場是企業(yè)自主登記制度改革的核心內(nèi)容。堅持以市場主體發(fā)展需求為導向，對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、市場主體能夠自主管理的事項由其依法依規(guī)自主決策，促進市場主體便捷入、自主營、自由退。對標國際自貿(mào)港先進登記規(guī)則，在企業(yè)名稱、住所和經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、涉企信息變更、企業(yè)注銷等方面探索全面實行自主申報登記，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)。如成功立法，將是市場準入改革中全國唯一的突破性制度創(chuàng)新。

實行簡約高效的登記服務(wù)。國務(wù)院明確要求，2019年上半年在全國實現(xiàn)企業(yè)開辦時間由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內(nèi)。在法律適用尚未調(diào)整、沒有新增特區(qū)立法的情況下，省工商局不等不靠，以問題為導向，以強烈的擔當精神和緊迫感，相繼出臺兩批共14條優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，包括辦結(jié)提速、登報承諾即辦、清算功能執(zhí)照、解散清算組、核查后置、住所核查提速、公示信息核查提速、增加名稱表述、服務(wù)總部經(jīng)濟、簡化身份證明、試行住所申報、簡化集團登記、免交核轉(zhuǎn)證明、拓展信息服務(wù)，大大縮減了企業(yè)辦理證照的時間和次數(shù)，現(xiàn)已基本達到國務(wù)院的時限要求。在此基礎(chǔ)上，省工商局要進一步疏堵點、解痛點，減少不必要的材料和證明文件，應(yīng)用人臉識別等技術(shù)進行身份信息采集驗證，實行住所申報承諾制，實現(xiàn)“一表登記、自主負責”；深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；推進登記業(yè)務(wù)“全島通辦、一口辦理”；全省推行“證照分離”改革，以“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。年底前，全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)。優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記程序，支持企業(yè)快速退出市場。

遵循開放平等的準入原則。習近平總書記“4·13”重要講話中提出，“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”“要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。對各類市場主體實行平等準入、給予公平待遇，對符合條件的市場主體一視同仁、統(tǒng)一標準，允許各類市場主體平等進入“法無禁止”的領(lǐng)域。通過全面實施精簡規(guī)范、標準清晰的市場準入負面清單制度，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，促進政府運用法治思維和法治方式監(jiān)管市場，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力，形成公開透明、公平競爭的市場準入環(huán)境，提振外資投資創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，不斷提升我省營商環(huán)境在國際上的競爭力和吸引力。

二、聚焦“明”，以信用監(jiān)管為基，探索監(jiān)管機制改革，增強市場自身的約束力

信用監(jiān)管貫穿事前事中事后全鏈條，為事前準入和事中事后監(jiān)管提供有力支撐，是促進市場主體依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建“信用海南”的重要抓手。政府不為企業(yè)的信用背書，只設(shè)黑榜，不設(shè)紅榜。將企業(yè)信用信息公之于眾，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾，實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。

建立跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。近年來，政府各部門以“雙隨機、一公開”為基本手段，開展企業(yè)監(jiān)管。但多個部門各自開展“雙隨機、一公開”，既需要更多的監(jiān)管人力，也會對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生過多干擾。去年，工商與食藥監(jiān)部門在?？谠圏c聯(lián)合開展“雙隨機”抽查，取得一定效果。接下來，省工商局將與質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、國土、海關(guān)等部門一起，探索建立跨部門聯(lián)合抽查機制。編制跨部門聯(lián)合抽查事項清單，建立聯(lián)合隨機抽查對象庫和聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行“一單兩庫”動態(tài)管理。實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預，形成監(jiān)管合力。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，使得所有市場主體面臨隨時被抽查的可能，促使其誠信經(jīng)營，維護自身信用。

建立健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。以全國統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，探索建立市場主體失信行為與法定代表人、相關(guān)負責人及高管人員個人信用信息掛鉤的機制，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。爭取將全國其他省市的企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)的信息以及有關(guān)高管人員的信息共享到海南出入島人員管理信息系統(tǒng)，對其實施出入島管控，倒逼市場主體主動誠信經(jīng)營，推進社會信用體系建設(shè)。

建立違法失信企業(yè)信用修復機制。推行信用約束和失信聯(lián)合懲戒，使失信企業(yè)受到嚴厲懲罰甚至是寸步難行。在現(xiàn)有機制下，企業(yè)有心改過但卻缺少相應(yīng)的渠道，探索建立信用修復機制，給失信企業(yè)修復自身信用的機會。失信企業(yè)在履行法定義務(wù)、主動糾正失信行為、消除不良社會影響后，可以通過積極承擔社會責任、參與公益活動等方式修復自身信用。登記機關(guān)可將企業(yè)信用修復情況作為從“違法失信企業(yè)名單”移出的重要條件。

建設(shè)以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺。借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，依據(jù)改革后的市場監(jiān)管部門職能，高標準、高起點、高質(zhì)量建設(shè)以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管綜合平臺，覆蓋市場監(jiān)管的所有對象、所有事務(wù)和業(yè)務(wù)全流程。加強大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應(yīng)用，通過線上線下一體化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高市場監(jiān)管的精準度及適配性，實現(xiàn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的目標。

三、緊扣“嚴”，以法治為綱，探索完善法制體系，形成長效監(jiān)管的震懾力

經(jīng)濟增長背后的真正力量是法治。特區(qū)立法權(quán)是海南發(fā)展特有的法治優(yōu)勢，海南有條件在加快市場監(jiān)管法制體系建設(shè)上有所作為。要運用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管問題，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。

探索建立重點行業(yè)長效嚴管機制，大幅度加大對制假售假等惡意破壞市場秩序行為的處罰力度。執(zhí)法是最好的普法。今年以來，省工商局積極探索實踐以執(zhí)法辦案為重要手段的事中事后監(jiān)管體系。針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等惡意破壞市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生等問題，省工商局開展了以打擊假冒農(nóng)資、保護知識產(chǎn)權(quán)、整治旅游市場為重點的“2018打假風暴三大行動”，與國務(wù)院春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作部署和省委、省政府關(guān)于全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境六大專項整治的工作要求高度契合，取得階段性顯著成果。針對我省11家企業(yè)的“不合理低價游”擾亂正常旅游市場秩序行為，迅速開展專項整治，依法依規(guī)頂格處罰，立案調(diào)查9家企業(yè)，其中吊銷營業(yè)執(zhí)照7家企業(yè)；停業(yè)整頓2家企業(yè)；罰沒款共計480萬元。以此為契機，從建立常態(tài)化的風險評估、監(jiān)管執(zhí)法、信用監(jiān)管機制入手，著力建立旅游市場常態(tài)化長效嚴管機制。截至8月31日，全省工商系統(tǒng)共立案1414宗，同比增長208.73%；罰沒款共計3907.19萬元，同比增長508.55%。

完善的制度和市場規(guī)則是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)有機制下政府多部門對制假售假等行為都有監(jiān)管處罰的職責，而工作實踐中往往是“九龍治水”、亂象叢生。市場監(jiān)管制度不完善，違法成本低、利潤高、風險小，客觀導致不法企業(yè)頻頻以身試法，攫取不正當利益的現(xiàn)象屢禁不止。通過特區(qū)立法大幅度加大對違法行為的打擊力度，賦予將要成立的市場監(jiān)管部門對惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等破壞市場秩序的違法經(jīng)營者一次性罰到傾家蕩產(chǎn)的職權(quán)，從根本上扭轉(zhuǎn)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等惡性違法行為打擊不力的局面，讓違法者既無能力也無膽量再犯，有效震懾企圖效仿的蠢蠢欲動者，是治本之法、長遠之策。此舉符合法治精神，符合國際慣例，符合海南人民的共同愿望，更是工商部門助力建設(shè)國際旅游消費中心的必要之舉，也符合李克強總理的指示精神。如該立法建議得以采納，將是目前全國市場監(jiān)管在該領(lǐng)域唯一的改革創(chuàng)新，為強化事中事后監(jiān)管提供強有力的法制保障，維護與國際標準、國際規(guī)則接軌的市場秩序，真正做到“產(chǎn)的合格、買的放心、吃的安心、用的舒心、消費稱心”。

發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，著力營造符合國際規(guī)則和國際慣例、統(tǒng)一開放和競爭有序的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，競爭政策是市場經(jīng)濟的核心政策。公平競爭的市場環(huán)境是地區(qū)競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)。目前，我省誠信經(jīng)營、公平競爭的市場秩序尚未完全形成，虛假宣傳、壟斷經(jīng)營、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不正當競爭行為仍然存在，不利于激發(fā)市場活力和提振投資信心，更嚴重妨礙了質(zhì)量提升和企業(yè)創(chuàng)新。省工商局已向國家市場監(jiān)管總局申請反壟斷執(zhí)法長期授權(quán)，若成功獲批，可及時統(tǒng)籌運用事前預防和事中事后監(jiān)管手段，預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，吸引更多市場主體進駐我省開展經(jīng)營活動。

政府要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，去做市場“管不了”和“管不好”的事情。結(jié)合海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的實際需要，全面實施公平競爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強化廣告、網(wǎng)絡(luò)交易、知識產(chǎn)權(quán)、旅游市場等重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，提升執(zhí)法透明度和可預見性，嚴厲打擊不正當競爭行為，讓各類市場主體在同一起跑線上出發(fā)。推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、權(quán)威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。在執(zhí)法實踐中，打造一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、紀律嚴明的高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍，保障反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作的高效開展。

積極推動消費者權(quán)益保護立法和完善消費維權(quán)制度體系，全力服務(wù)國際旅游消費中心建設(shè)。推動消費安全立法，為消費者權(quán)益保駕護航是打造國際旅游消費中心的內(nèi)在要求。吸收、借鑒國際通行的慣例和規(guī)則，推動《海南省實施<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>辦法》審議通過，實行企業(yè)消費投訴信息和違規(guī)記錄公示制度，建立消費投訴信息公示平臺。積極探索消費者委員會新的工作方式和機制，充分發(fā)揮消費者委員會在消費維權(quán)中的作用。推動消費維權(quán)工作關(guān)口前移，引導經(jīng)營者建立完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。開展“放心消費在海南”創(chuàng)建活動和消費環(huán)境指數(shù)評價。推動成立“放心消費在海南”社會組織，引入第三方開展消費環(huán)境影響評價。