沈航

[摘 要]伴隨著浙江省高校技術經(jīng)紀人數(shù)量的不斷增加，技術經(jīng)紀人在開展技術服務的過程中出現(xiàn)了新的現(xiàn)象，產(chǎn)生了新的問題。通過對紹興、杭州地區(qū)8個高校技術經(jīng)紀人問卷調(diào)研的數(shù)據(jù)為范本，對高校技術經(jīng)紀人工作存在的問題進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在高校的重視程度、經(jīng)費的支持力度、技術經(jīng)紀人的業(yè)務水平、技術經(jīng)紀人的自我認識等方面。據(jù)此，文章提出了構建浙江省高校技術經(jīng)紀人一體化工作機制的目標，即建立高校技術經(jīng)紀人選拔機制、高校技術經(jīng)紀人實踐培訓機制、高校技術經(jīng)紀人社會服務機制、高校技術經(jīng)紀人效益評價與激勵機制、高校技術經(jīng)紀人自我管控組織機制，全面解決高校技術經(jīng)紀人工作中存在的問題。

[關鍵詞]高校；技術經(jīng)紀人；一體化工作機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.013

隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作越來越多地受到政府、企業(yè)與高校的關注。中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略后，科技成果轉(zhuǎn)化成為當前我國科技工作的重點工作，相關的配套制度逐漸完善。2015年8月，十二屆全國人大常委會十六次會議審議并通過了修改后的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。2016年2月，李克強總理在國務院常務會議上確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，以促進科技與經(jīng)濟深度融合。國務院隨后印發(fā)了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》。各省市根據(jù)國家相關法律、政策，修訂并形成了具有自身特色的地區(qū)性法規(guī)與引導政策。技術經(jīng)紀人作為科技成果轉(zhuǎn)化工作中重要的橋梁與紐帶，其重要性再度凸顯，技術經(jīng)紀人被真正納入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作之中。

1 浙江省高校技術經(jīng)紀人工作的基本情況

1.1 近年來浙江省技術經(jīng)紀人隊伍發(fā)展情況

2007年，浙江省技術經(jīng)紀人協(xié)會經(jīng)省民政廳批準予以設立，開啟了技術經(jīng)紀人自發(fā)發(fā)展、自律發(fā)展的新篇章。2013年，浙江省頒布了《浙江省技術中介服務機構和技術經(jīng)紀人評價暫行辦法》，對技術經(jīng)紀人的工作進行合理的評價。2014年，由省科技廳、省技術市場促進會、省技術經(jīng)紀人協(xié)會主辦的技術經(jīng)紀人培訓工作在全省范圍內(nèi)開展，拉開了新時代技術經(jīng)紀人工作的大幕。根據(jù)浙江省技術經(jīng)紀人協(xié)會的統(tǒng)計，從2014年至2017年9月，浙江省共舉辦43期技術經(jīng)紀人培訓班，其中省域?qū)用婀才e辦10期，地市層面共舉辦33期。全省共有5715人參加考試，考試合格獲省技術經(jīng)紀人資格證書的5410人，占總?cè)藬?shù)的94.7%，其中科技中介服務機構2766人，占51.1%；企業(yè)674人2017年統(tǒng)計將部分企業(yè)數(shù)據(jù)核算入科技中介服務機構之中。，占12.5%；高校916人，占16.9%；縣市科技局252人，占4.7%；科研院所762人，占14.1%；其他40人，占0.7%。具體如圖1所示。

相較2015年，全省具有資格證書的2666名技術經(jīng)紀人，2017年技術經(jīng)紀人的數(shù)量與質(zhì)量均有大幅度提升。尤其在技術經(jīng)紀工作相對薄弱的高校、科研院所，技術經(jīng)紀人的數(shù)量分別增長了73.1%與217.5%，從2015年的529人和240人增長到2017年的916人與762人。[1]如圖2所示。

通過研究浙江省高校技術經(jīng)紀人來源情況以及2017年與2015年數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)有如下兩個特點：一是科技中介服務機構更加重視技術經(jīng)紀人的培養(yǎng)，獲取技術資格人證書的人員翻了兩番；二是高校、科研院所、其他人員獲取得技術經(jīng)紀人資格的數(shù)量不斷增加，體現(xiàn)了高校、科研院所對技術經(jīng)紀工作，對技術經(jīng)紀人的培養(yǎng)愈加重視。

1.2 浙江省高校技術經(jīng)紀工作情況

目前，我國高校技術經(jīng)紀工作尚處于起步階段，高校技術經(jīng)紀人在高校中的數(shù)量整體上仍然較少，仍然沒有有效發(fā)揮好在技術中介中的橋梁紐帶作用。但從我國高校技術成果轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)上來看，高校技術經(jīng)紀人的工作成效仍具有較大的提升空間。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國高校與行業(yè)企業(yè)等單位簽訂技術轉(zhuǎn)化合同8617項，其中“211”院校及省部共建院校3913項，其他本科院校4400項，高等專科學校304項。在這8617項高校技術轉(zhuǎn)化合同中，浙江省占409項，僅占全國高校的4.7%，其中浙大大學占73項，全省其余本專科院校占336項。[2]2016年，浙江省專利出售數(shù)（除浙江大學外）為161項，占地方高校1548的總出售數(shù)的9.6%。[3]具體如圖3所示。

以上數(shù)據(jù)顯示，浙江省高校與江蘇、北京等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化走在前列的省市相比，存在較大的差距，這個差距顯然與浙江省“創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略的實施是不適應的，與浙江省為國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的身份也是不相符合的。

1.3 浙江省高校技術經(jīng)紀人工作情況匯總

當前，浙江省高校技術經(jīng)紀人的數(shù)量已經(jīng)從2015年的529人，增長到2017年的916人，在全省高校范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋。按照浙江省共107所高校進行均分，平均每所高校約占8.5名技術經(jīng)紀人，這個數(shù)量在全國處于領先地位。但通過分析，浙江省高校技術經(jīng)紀人數(shù)量的增長與高校科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之間并不存在直接的正比關系。2015年浙江省高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)量為428項，比2016年減少19項，專利出售數(shù)量為109項（除浙江大學），比2015年增加52項。[4]具體如圖4所示。

由圖4可見，浙江省高校技術經(jīng)紀人數(shù)量的增加直接推進了高校專利技術的出售，但對于技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實際促進作用并不是很大。通過調(diào)研，浙江省高校技術經(jīng)紀人日常的工作主要還是停留在專利技術買賣的粗淺層面上，其工作的唯一目的就是將積存于學校檔案室內(nèi)的專利證書進行售賣，對于售賣專利技術的創(chuàng)新點、盈利點、市場行情的具體掌握能力較淺，對于辦理專利轉(zhuǎn)化業(yè)務的相關流程與手續(xù)的情況了解也不是很到位。

2 浙江省高校技術經(jīng)紀人工作存在的不足及原因分析

隨著“創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略在浙江省的全面實施，從2014年開始，浙江省高校的技術經(jīng)紀工作中出現(xiàn)了高校技術經(jīng)紀人的身影，各高校也陸續(xù)建立了自己的技術經(jīng)紀人隊伍。但高校技術經(jīng)紀人對于高?？萍脊ぷ鞫允且粋€新鮮的事務，由此出現(xiàn)了不少問題。根據(jù)筆者對浙江省紹興、杭州兩地8所高校技術經(jīng)紀人的問卷調(diào)研可知，浙江省高校技術經(jīng)紀人工作面臨著以下幾個主要問題。

2.1 高校對技術經(jīng)紀人的重視力度不夠，缺乏科學的管理體制與評價激勵體制

在參與問卷的100個范本中，有72個認為所在高校不重視技術經(jīng)紀人工作，有15個認為所在高校一般重視技術經(jīng)紀人工作，僅有13人認為所在高校重視技術經(jīng)紀人工作，沒有人認為所在高校極為重視技術經(jīng)紀人工作。在對“所在高校是否建立技術經(jīng)紀人管理體制”問題的回答方面，所有100個范本均答“否”，在對“所在高校是否建立技術經(jīng)紀人評價激勵體制”問題的回答方面，所有范本的回答也均是“否”。以上兩個問題100%“否”的回答率顯然能反映出浙江省高校存在的問題。此后又問卷調(diào)查了紹興市內(nèi)1所高職院校的所有技術經(jīng)紀人，所選取的范本縮小為8個，有7個認為所在高校不重視技術經(jīng)紀人工作，有1個認為所在高校一般重視技術經(jīng)紀人工作，沒有人認為所在高校重視或極為重視技術經(jīng)紀人工作。在對“所在高校是否建立技術經(jīng)紀人管理體制”問題的回答方面，8個范本均答“否”，在對“所在高校是否建立技術經(jīng)紀人評價激勵體制”問題的回答方面，所有范本也均是“否”。全面調(diào)研與個案調(diào)研結果似乎可以說明一個問題，就是浙江省高校對技術經(jīng)紀人工作重視程度不夠，至今還未制定相關的制度為其發(fā)展保駕護航。

2.2 高校技術經(jīng)紀人缺乏專業(yè)培訓，業(yè)務能力有待提高

在全面參與問卷的100個范本中，有超過半數(shù)的人認為高校技術經(jīng)紀人缺乏專業(yè)培訓，不清楚該如何操作科技成果的轉(zhuǎn)化流程。有超過80%的人認為高校技術經(jīng)紀人應該到知識產(chǎn)權代理機構進行成果轉(zhuǎn)化的培訓。而僅有不到20%的人認為高校技術經(jīng)紀人的知識水平已經(jīng)足夠轉(zhuǎn)化高校的科技成果。問卷的結果在一定程度上反映了高校技術經(jīng)紀人的訴求。當前，高校對技術經(jīng)紀人管理較為松散，只要求技術經(jīng)紀人能考取資格證書，而對于技術經(jīng)紀人的業(yè)務能力與知識儲備并不關心。高校技術經(jīng)紀人的業(yè)務能力如何，是否能獨立完成科技成果轉(zhuǎn)化工作顯然不是高?？萍脊芾砉ぷ鞯闹匦?。

2.3 高校技術經(jīng)紀人缺乏經(jīng)費支持，工作缺乏積極性、主動性

在問到“所在高校是否給予技術經(jīng)紀人經(jīng)費支持”時，參與問卷的100個范本無一例外地均回答“否”。可見，所在高校是沒有給予相應經(jīng)費支持的。高校技術經(jīng)紀人工作是高校科研工作的重要組成部分，需要大量科研經(jīng)費的投入。尤其在技術經(jīng)紀人培訓與激勵的過程中，科研經(jīng)費的投入與科技成果轉(zhuǎn)化的效率是成正比的。對技術經(jīng)紀人培訓與激勵的經(jīng)費投入越多，技術經(jīng)紀人得到的內(nèi)在與外在的激勵就越多，他們會千方百計地實現(xiàn)高效科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高校與行業(yè)企業(yè)的深度聯(lián)合。

2.4 高校技術經(jīng)紀人自身認識的缺失

高校技術經(jīng)紀人是一個新興的職業(yè)，不少高校教師對技術經(jīng)紀是什么，如何做技術經(jīng)紀人一竅不通。在選拔與推薦技術經(jīng)紀人過程中，高校教師的積極性不高，生怕參與技術經(jīng)紀工作會影響他們?nèi)粘５慕虒W與科研工作，一大批綜合素質(zhì)強的教師因而對技術經(jīng)紀工作充滿了抵觸。其結果就是一大批不懂技術、不懂經(jīng)營的人成為高校技術經(jīng)紀人，這對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的順利開展影響極大。調(diào)研顯示，在100個范本中，僅有11個范本比較愿意從事技術經(jīng)紀人工作，其余的89個范本中有62個范本表示不愿意從事技術經(jīng)紀人工作，有27個范本的態(tài)度是“對于從事技術經(jīng)紀人工作無所謂”。不愿意成為技術經(jīng)紀人的比例達到了62%。分析其原因，其中一個重要原因就是高校教師對技術經(jīng)紀人工作的認識缺失。

3 浙江省高校技術經(jīng)紀人工作機制創(chuàng)新對策

2014年以來，浙江省高校的技術經(jīng)紀人隊伍建設與科技成果轉(zhuǎn)化工作在省委省政府的領導下，在浙江省科技廳的指導下，取得了較大的發(fā)展。尤其是2017年6月，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《浙江省建設國家科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案（2017—2020年）》，明確指出培育科技中介人才的新目標，明確提出健全符合技術經(jīng)紀人職業(yè)特點、以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心的評價體系，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所科技人員從事技術轉(zhuǎn)移工作，暢通技術經(jīng)紀人職業(yè)發(fā)展通道的新舉措。[5]由此，浙江省高校應根據(jù)高校技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場實際，構建浙江省高校技術經(jīng)紀人一體化工作機制，包括建立高校技術經(jīng)紀人選拔機制、高校技術經(jīng)紀人實踐培訓機制、高校技術經(jīng)紀人社會服務機制、高校技術經(jīng)紀人效益評價與激勵機制、高校技術經(jīng)紀人自我管控組織機制。

3.1 大力推進構建以高?？萍既藛T為主體，以科研管理人員為輔助的“三薦”技術經(jīng)紀人選拔機制

建議高校要權衡把握技術經(jīng)紀人隊伍的人才質(zhì)量，要秉持以德為先、以技為優(yōu)的原則，遴選出一批講道德、守規(guī)矩、懂技術、善經(jīng)營、知管理、有熱情的科技人員與科研管理人才。在選拔方式上，可以通過個人自薦、二級單位審薦、學校終薦的方式，廣納學校人才，充實技術經(jīng)紀人隊伍。個人自薦環(huán)節(jié)，自薦人不僅需要將其優(yōu)勢進行介紹，同時還需上交技術經(jīng)紀工作計劃并為自己制定相應的工作指標。審薦環(huán)節(jié)，二級單位對自薦人提交的材料進行審核，并對他們的工作計劃進行評估，相應地淘汰一批自薦者。終薦環(huán)節(jié)，由學?？蒲泄芾聿块T最后審定人員名單，并推薦參加省科技廳舉辦的技術經(jīng)紀人培訓。高校“三薦”技術經(jīng)紀人選拔機制的實施使技術經(jīng)紀后備人才的選拔更符合技術市場的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的可能性。

3.2 積極推進構建與知識產(chǎn)權代理機構為載體，以“理論+實踐”再培訓為抓手的高校技術經(jīng)紀人實踐培訓機制

建議高校要從技術經(jīng)紀人實踐再教育方面入手，引入社會化培訓機制，進一步提高技術經(jīng)紀人隊伍的整體業(yè)務水平。要與浙江省技術大市場深度合作，主要與大市場入駐知識產(chǎn)權代理機構開展技術經(jīng)紀人再培訓的全面合作，共同開發(fā)高校技術經(jīng)紀人“理論+實踐”再培訓課程，將全部課程融入科技成果轉(zhuǎn)化的實際案例中。建議技術經(jīng)紀人再培訓學時不低于10學時/季度。同時，高校還可以聘請浙江省科技廳、浙江省技術市場促進會、知識產(chǎn)權代理機構等相關人員定期入校，為全校教職工進行科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等方面的政策宣講，保證不低于2場/學年。以此在教職工中營造全員進行科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍，進一步提高他們參與科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性與主動性。

3.3 加快推進構建以政府、高校、企業(yè)、機構、大市場、技術經(jīng)紀人協(xié)同參與的“六位一體”高校技術經(jīng)紀人社會服務機制

積極探索構建政府指導、高校主持、企業(yè)參與、知識產(chǎn)權代理機構牽線、科技大市場拍賣、高校技術經(jīng)紀人操作的手段，探索構建從技術需求到技術成果產(chǎn)生再到技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的社會服務新機制。除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務工作外，高校技術經(jīng)紀人與知識產(chǎn)權代理機構一起，還可為高校、企業(yè)提供技術成果查新、鑒定、登記與知識產(chǎn)權申報、代理、行業(yè)標準的建立等工作。

具體而言，該機制由浙江省科技廳、浙江省技術市場促進會負責政策的制定引導與技術經(jīng)紀人培訓與資格認定；由高校負責選派技術經(jīng)紀人，負責與浙江省科技大市場接洽進行科技成果競價拍賣，負責承接技術經(jīng)紀人、企業(yè)提供的橫向技術項目，負責對企業(yè)進行技術指導；由浙江省科技大市場負責對科技成果進行競價拍賣；由企業(yè)負責向知識產(chǎn)權代理機構、高校、技術經(jīng)紀人提供技術需求；由知識產(chǎn)權代理機構負責提供技術經(jīng)紀人的再培訓，向其反饋企業(yè)技術需求，并給高校與企業(yè)提供技術資訊；高校技術經(jīng)紀人負責接受企業(yè)與知識產(chǎn)權代理機構的技術需求，并操作落實。具體如圖5所示。

3.4 穩(wěn)步推進構建以科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益為核心，以再培訓成效為內(nèi)容的高校技術經(jīng)紀人業(yè)績評價與激勵機制

建議高校出臺并不斷完善技術經(jīng)紀人業(yè)績評價與激勵政策，通過制度引導，促進學校技術經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展。根據(jù)各高校技術經(jīng)紀工作的實際，結合學校的科研管理制度，制定出臺具有學校特色的技術經(jīng)紀人管理暫行辦法。辦法的核心評價指標是技術經(jīng)紀人促成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的到賬金額，其“理論+實踐”再培訓的學時與考核成績也會對其評價結果產(chǎn)生重要的影響。

具體而言，高校技術經(jīng)紀人效益評價體系應包括定量指標與定性指標兩部分。定量指標包括技術經(jīng)紀人促成科技成果轉(zhuǎn)化、促成校企橫向項目的數(shù)量與到賬金額；技術經(jīng)紀人協(xié)助企業(yè)、高校成功申報專利的數(shù)量；聯(lián)系企業(yè)、高校進行成果查新、鑒定、登記的數(shù)量；技術經(jīng)紀人參與再培訓的學時等。定性指標包括各方對經(jīng)紀人工作的滿意度等。具體如圖6所示。辦法的核心激勵手段既包括傭金激勵（也可以稱為“獎金”），也包括其余激勵。其余激勵可以定位在教師較為關注的專業(yè)技術職務評聘、評優(yōu)評獎等方面。對于在考核周期內(nèi)未完成計劃預期指標的技術經(jīng)紀人，應當給予充分的幫助與信任，鼓勵其完成相應的指標。

3.5 綜合推進構建以凝聚高校技術經(jīng)紀資源為目標，以高校技術經(jīng)紀人協(xié)會為平臺的技術經(jīng)紀人自我管控組織機制

建議高校應在進一步集聚技術經(jīng)紀資源方面下功夫，搭建便于廣大技術經(jīng)紀人合作交流的大平臺。有條件的高?？梢蕴剿鹘⒁约夹g經(jīng)紀人自我管控的技術經(jīng)紀人協(xié)會，全面推進技術經(jīng)紀工作深入、持久、可持續(xù)的發(fā)展。高校技術經(jīng)紀人協(xié)會應由全校技術經(jīng)紀人組成，其定位是群眾性組織，應在所在省、市民政部門備案登記，作為浙江省技術經(jīng)紀人協(xié)會的下屬協(xié)會。高校技術經(jīng)紀人協(xié)會的建立，不僅可以維護廣大技術經(jīng)紀人的權益，也可以實現(xiàn)技術經(jīng)紀人在高校組織、宣傳、交流、實踐等方面大發(fā)展。對于高校技術經(jīng)紀人工作的開展起到積極的組織與保障作用。

參考文獻：

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[5] 浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)實施方案（2017—2020年）的通知 [Z].2017.