秦 靜，李 浩，周立群

(1.天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所，天津 300192； 2.中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 102488； 3.南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院，天津 300071)

0 引言

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下做出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)夯實(shí)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)、確保這一國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)具有重大意義。京津冀區(qū)域?qū)ν饨煌l件優(yōu)越，區(qū)域內(nèi)部三地之間交往半徑相宜； 三地農(nóng)業(yè)發(fā)展合作有著良好的歷史基礎(chǔ)，在地質(zhì)、氣候、土壤等方面又是一個(gè)完整的地域系統(tǒng)； 在發(fā)展類型上和發(fā)展基礎(chǔ)上互補(bǔ)性較強(qiáng)，具備整合開發(fā)優(yōu)勢； 面臨的人口資源環(huán)境等問題又是共同的。在此形勢下，區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展可在更大的區(qū)域尺度上，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，趨利避弊，協(xié)作分工，提高資源配置效率，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，調(diào)順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3目標(biāo)； 也是共同利益訴求使然，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，為打造與京津冀世界級(jí)城市群相匹配的都市農(nóng)業(yè)高地提供基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)業(yè)合作并非單純的經(jīng)濟(jì)利益，還有合作的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，在這種情況下，政府在區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中扮演著十分重要的角色。歷史上有些跨行政區(qū)域的大區(qū)域合作發(fā)展并沒有那么成功，其中，一個(gè)很重要的原因就在于缺乏頂層設(shè)計(jì)或者是缺乏優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)，缺少一個(gè)具有很強(qiáng)執(zhí)行力的主體予以推動(dòng)。京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，理論和實(shí)踐上都具有難點(diǎn)[1]。2014年2月京津冀上升為國家戰(zhàn)略以來，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐推進(jìn)方面，開展了一系列富有成效的探索與嘗試，三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)，但也存在著“缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作方式單一、合作層次較淺、多停留在自發(fā)和無序狀態(tài)”等問題。當(dāng)前，推進(jìn)三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展難度還相當(dāng)大，任務(wù)還很艱巨。

1 京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究進(jìn)展

圍繞著京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)研究較多。截止2018年6月11日，輸入“京津冀農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵詞在CNKI系列全文數(shù)據(jù)庫期刊檢索，自1992年以來共有161篇相關(guān)文章。其中， 2013年及以前共有20篇， 2014年至目前共有141篇，其中2016年和2015年居多，分別有45篇和44篇。按照CNKI數(shù)據(jù)庫的學(xué)科分類(個(gè)別論文所屬學(xué)科存在交叉重復(fù)計(jì)算)，公開發(fā)表的論文主要涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科、農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類的研究論文最多，有134篇，從多個(gè)側(cè)面對(duì)三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了深入的思考和研究。休閑旅游類的論文也是熱門主題，有14篇。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)類的12篇，內(nèi)容主要涉獵農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展類的6篇，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類的5篇，經(jīng)濟(jì)體制改革類的5篇(表1)。

表1 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)研究文獻(xiàn)的主要概況

比較有代表性的有馬明遠(yuǎn)(2018)[2]、孫芳(2015)[3]、孔祥智(2017)[4]、秦靜(2017)[5]、劉玉(2017)[6]等對(duì)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢、差異性特征及協(xié)同發(fā)展路徑進(jìn)行了深入探討。喬軼娟(2018)[7]、馬福婷(2016)[8]研究了京津冀休閑農(nóng)業(yè)潛力及如何發(fā)展的問題。王磊(2017)[9]、趙姜(2017)[10]、杜連鳳(2016)[11]等針對(duì)京津冀水資源利用、農(nóng)業(yè)面源污染問題進(jìn)行了分析。王軍(2009)[12]探討了京津冀農(nóng)業(yè)合作模式。張雪輝(2016)[13]指出加快對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，才能更好地解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。張燕(2016)[14]列舉了融資租賃在京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用的案例。趙宏良(2018)[15]分析了在京津冀地區(qū)建立和運(yùn)營農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站的市場現(xiàn)狀，并給出了針對(duì)性的建議。

已有研究對(duì)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入分析，對(duì)協(xié)同發(fā)展的部分問題也進(jìn)行了論述，為研究京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了較好的參考借鑒。但這些研究視角均相對(duì)單一，基于三地實(shí)踐對(duì)接基礎(chǔ)上的研究尚有不足，尤其是對(duì)京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略層面以來的主要進(jìn)展?fàn)顩r缺少系統(tǒng)分析。京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展要放在區(qū)域一體化戰(zhàn)略當(dāng)中，需要弄清這一階段京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的客觀實(shí)際，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐活動(dòng)特征，在此基礎(chǔ)上才能更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要把握的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而才能提出切實(shí)可行的對(duì)策。

2 京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要進(jìn)展分析

2.1 2014年三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要進(jìn)展分析

綜合來看，自中央提出京津冀一體化之后，在區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，三地政府、農(nóng)業(yè)主管部門、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等積極響應(yīng)，但此時(shí)的合作形式多以自發(fā)為主，主要還停留在等著依靠行政命令來執(zhí)行的層面上，合作內(nèi)容的針對(duì)性以及具體落地的可行性在這個(gè)階段均較少考慮和涉及。北京市農(nóng)委、天津市農(nóng)委、河北省農(nóng)業(yè)廳以及三地的農(nóng)業(yè)科學(xué)院等率先為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，北京市農(nóng)委發(fā)出了“力推京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展一批畜禽、水產(chǎn)品外埠基地”響應(yīng)； 天津市農(nóng)委提出以武清、寶坻、薊縣、靜海、寧河為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)一批高檔、精品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，供應(yīng)京津冀地區(qū)共享； 三地農(nóng)科院簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議》。北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，主辦了京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展論壇，為促進(jìn)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)集群化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)提供平臺(tái)。河北拋出60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)攻京津市場，部分農(nóng)業(yè)和林業(yè)已經(jīng)開始充滿“京津冀”元素。

2.2 2015年三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要進(jìn)展分析

2015年三地農(nóng)業(yè)方面的合作中，對(duì)接活動(dòng)明顯增多，對(duì)接主體和合作內(nèi)容更為廣泛，開始走向操作層面，且三地農(nóng)業(yè)主管部門在合作中的主導(dǎo)作用較強(qiáng)。協(xié)作主體由三地政府、農(nóng)業(yè)主管部門、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)至銀行系統(tǒng)、三地的畜牧獸醫(yī)局、土肥系統(tǒng)、植保站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等，以農(nóng)業(yè)主管部門和高等院所居多。北京市農(nóng)委、天津市農(nóng)委、河北省農(nóng)業(yè)廳共同簽署《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》、聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于建立京津冀一體化農(nóng)作物品種審定機(jī)制的意見》、聯(lián)手打造休閑農(nóng)業(yè)旅游圈等。北京市農(nóng)業(yè)局、天津市畜牧獸醫(yī)局、河北省畜牧獸醫(yī)局共同簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展畜牧獸醫(yī)合作框架協(xié)議》。京津冀聯(lián)合舉辦第三屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華聯(lián)手探路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、聯(lián)手共建農(nóng)田景觀等。三地農(nóng)科院成立了京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、召開了京津冀農(nóng)業(yè)科技合作論壇。

三地植保站建立了3省市植物疫情和重大農(nóng)業(yè)有害生物聯(lián)合防控工作機(jī)制、蔬菜病蟲全程綠色防控示范基地協(xié)同建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)、簽署了植物疫情聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了《中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于支持京津冀協(xié)同發(fā)展的信貸政策》。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)舉辦了京津冀協(xié)同創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專家座談會(huì)。三地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門簽訂京津冀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戰(zhàn)略合作協(xié)議。河北與首農(nóng)共議建10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流園。河北省與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在涿州打造世界一流“農(nóng)業(yè)硅谷”。蘇寧云商等項(xiàng)目落戶天津?qū)幒?。天津?qū)氎鎱^(qū)推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)市場與信息化協(xié)同對(duì)接，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)京津冀。

2.3 2016年三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要進(jìn)展分析

2016年三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展向更高層次發(fā)展，上升到政府主導(dǎo)層面，國家層面關(guān)注度加強(qiáng)。如，經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，為三地農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)、方向、內(nèi)容提供了遵循。針對(duì)當(dāng)前京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通存在的突出問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施了《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》，著力推動(dòng)構(gòu)建與京津冀協(xié)同發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系[16]。此外，三地行業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)部門協(xié)會(huì)對(duì)接性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)接活動(dòng)雖然有所縮減，但務(wù)實(shí)性的合作更強(qiáng)，更加側(cè)重于科技和休閑旅游方面的對(duì)接，協(xié)同發(fā)展質(zhì)量和效果在逐漸提高。京津冀三地農(nóng)業(yè)部門簽訂了《京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》共同開發(fā)畜牧業(yè)發(fā)展空間。京津冀漁業(yè)主管部門就統(tǒng)一水產(chǎn)品質(zhì)量檢測簽訂了《京津冀漁業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。京津冀3省市農(nóng)科院共建3個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)、3個(gè)成果轉(zhuǎn)化基地及農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。由3省市農(nóng)科院牽頭，聯(lián)合京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)等23家成立了京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。石家莊市農(nóng)科院與京津農(nóng)業(yè)科研院所成立了石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。京津冀三地旅游局(委)通過了《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》。京津冀農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)手打造休閑農(nóng)業(yè)旅游圈。京津冀三地相關(guān)單位共建蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制和果類蔬菜合作平臺(tái)。

2.4 2017年三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要進(jìn)展分析

從對(duì)接活動(dòng)看，三地農(nóng)業(yè)協(xié)作對(duì)接活動(dòng)減少，但合作方式更為具體，合作的針對(duì)性、時(shí)效性、目的性更強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部和天津市人民政府在北京簽署了《農(nóng)業(yè)部天津市人民政府共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，天津明確“四區(qū)兩平臺(tái)”建設(shè)對(duì)接京冀。從對(duì)接內(nèi)容看，京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同正在向?qū)嵸|(zhì)性的縱深方向發(fā)展。如，三地農(nóng)科院之間的協(xié)作： 2014年5月，京津冀三地農(nóng)科院共同簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議》，確立七大合作領(lǐng)域。2015年5月，京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心成立， 2016年6月建立了京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，年底首批啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。2017年出臺(tái)《京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃綱要(2017—2020年)》。三地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展成效初顯。另外，側(cè)重農(nóng)業(yè)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等綠色發(fā)展的內(nèi)容增多。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和河北省農(nóng)業(yè)廳召開了“京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用科技聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，就京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理企業(yè)簽訂了科技戰(zhàn)略合作協(xié)議。天津市農(nóng)科院與承德市人民政府實(shí)施了《津承綠色農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目》。京津冀土肥水協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布《京津冀土肥水協(xié)同發(fā)展五年規(guī)劃(2016—2020年)》。3省市土肥站簽約到2020年京津冀聯(lián)合興建100個(gè)土肥水高效利用示范基地。

3 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問題

京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展4年多來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同合作總體上呈現(xiàn)繁榮可喜態(tài)勢，但初級(jí)階段的短期利益取向驅(qū)使區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，相互封閉大于相互開放。整體上看，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展起始多以自發(fā)為主，后續(xù)國家層面、三地政府及農(nóng)業(yè)主管部門積極主導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)，高校科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)甚至銀行等諸多機(jī)構(gòu)等基層主動(dòng)對(duì)接并付諸實(shí)踐。三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意識(shí)顯著增強(qiáng)，三地農(nóng)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局正在初步形成。但隨著農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的逐步深入，一些深層次的問題與難點(diǎn)開始顯現(xiàn)：“頂層設(shè)計(jì)缺位，前期關(guān)注度高而后續(xù)共識(shí)度低，合作協(xié)議形式多而實(shí)質(zhì)落實(shí)少，外部呼聲高而內(nèi)部動(dòng)力不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需優(yōu)化”等。還沒有深入到聯(lián)合攻關(guān)重大項(xiàng)目、跨區(qū)域共建基地園區(qū)、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、共建重點(diǎn)學(xué)科、協(xié)同研發(fā)品牌、進(jìn)行科技推廣與共用的層次。當(dāng)前分散無序的合作現(xiàn)狀不利于形成促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力，不利于系統(tǒng)整體功能的充分發(fā)揮。

從合作的現(xiàn)實(shí)情況來看，在協(xié)同發(fā)展中，各方的特點(diǎn)、優(yōu)勢、需求可能存在重疊和沖突，中央和區(qū)域各層級(jí)、部門的責(zé)任結(jié)構(gòu)與合作方式尚未完全厘清，頂層設(shè)計(jì)尚需進(jìn)一步明晰。另外，科技合作是三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，而科技資源是河北省的短板，也是制約三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展重要因素，伴隨區(qū)域功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展進(jìn)展程度的加深，農(nóng)業(yè)科技資源平衡問題需加快解決。同時(shí)，三地農(nóng)業(yè)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)程度以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)方式方面有著較大差距，需要構(gòu)建促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)要素有序自由流動(dòng)的市場體系，進(jìn)一步理順之間的利益合作機(jī)制。還需要提及的是，在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中營造良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo)之一，但三地農(nóng)業(yè)合作中生態(tài)合作內(nèi)容較為單一，合作深度不夠，需進(jìn)一步探索切實(shí)可行的協(xié)作模式。

4 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的未來展望

4.1 以體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

從以基層主動(dòng)為主轉(zhuǎn)向中央理性頂層設(shè)計(jì)為主，完善中央政府區(qū)域農(nóng)業(yè)合作管理制度，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題解決與利益共享機(jī)制，激活區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展活力。一是建議在中央京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)在國家和區(qū)域發(fā)展大局中的角色和職責(zé)，深化研究京津冀農(nóng)業(yè)整體功能定位，進(jìn)一步明確三地農(nóng)業(yè)分工，并就如何與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)銜接等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃研究，在政策、項(xiàng)目、資金上給予支持。二是建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和定期會(huì)商制度，搭建三地政府農(nóng)業(yè)交流、合作協(xié)商平臺(tái)，就重大事項(xiàng)召開專題會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)合作過程中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，促使形成方向相同、目標(biāo)一致的農(nóng)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體。

4.2 以科技協(xié)同創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合

強(qiáng)化科技創(chuàng)新在區(qū)域農(nóng)業(yè)全面合作中的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。對(duì)外，主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，構(gòu)建多渠道的農(nóng)業(yè)科技合作溝通網(wǎng)絡(luò)，消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，引進(jìn)一批出口農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，尤其加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的對(duì)外合作，加快形成開放有序、交流順暢、科技創(chuàng)新的外向型農(nóng)業(yè)新格局，搶占未來農(nóng)業(yè)發(fā)展先機(jī)，引領(lǐng)京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。對(duì)內(nèi)，一是加快重大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，在承擔(dān)國家重大農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略等方面加強(qiáng)合作，區(qū)域間農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等創(chuàng)新主體加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮和人才技術(shù)內(nèi)部流動(dòng)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)整體基礎(chǔ)研究水平和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是設(shè)立專項(xiàng)合作資金、成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)通過“校企聯(lián)盟”“合作辦學(xué)”和“共建研發(fā)中心”等模式，促進(jìn)行業(yè)交流、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作，激活科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制推動(dòng)校企的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是將物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的“智慧農(nóng)業(yè)”植入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，采取建立創(chuàng)新科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化中心等形式，積極探索“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)飛地”，聯(lián)手搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作的橋梁，共同完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全力布局農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地[17]。

4.3 以市場協(xié)作為導(dǎo)向，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)

一是清除和廢止妨礙區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)市場開放的各種規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)要素有序自由流動(dòng)的市場體系，推動(dòng)建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大跨市場執(zhí)法的協(xié)作力度，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管信息共認(rèn)共享，市場監(jiān)管措施聯(lián)動(dòng)。聯(lián)手打造京津冀農(nóng)業(yè)誠信體系，依托統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)信用信息互通、互認(rèn)和互用。二是加快三地流通設(shè)施互聯(lián)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)市場流通技術(shù)和模式創(chuàng)新，完善流通鏈條和市場布局，打通產(chǎn)銷之間、供需之間的“斷頭路”，推動(dòng)形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場流通現(xiàn)代化水平。三是按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)市場合作機(jī)制，抱團(tuán)合作共同開拓市場； 以技術(shù)入股、智力入股、物資入股等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享為合作機(jī)制，建立健全京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。四是探索三地農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場化運(yùn)營機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)股份轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)融資服務(wù)等功能和水平，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題。

4.4 以生態(tài)建設(shè)協(xié)同為前提，提亮農(nóng)業(yè)發(fā)展底色

京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展首先要以共建良好的生態(tài)環(huán)境鋪路，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。一是建立區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，構(gòu)建京津冀地區(qū)農(nóng)用地資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、整治，形成各具功能的綠色農(nóng)業(yè)空間格局，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，充分彰顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。二是發(fā)揮好政府的作用，重點(diǎn)以試點(diǎn)共建方式協(xié)同推動(dòng)跨區(qū)域耕地資源保護(hù)和水資源節(jié)約利用，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。三是開展有針對(duì)性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性的區(qū)域綠色聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作，制定環(huán)境保護(hù)行動(dòng)專項(xiàng)計(jì)劃，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域、涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，逐步擴(kuò)大綠色防控覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提亮底色。四是逐步建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)用水水價(jià)機(jī)制、農(nóng)業(yè)污染物排放的價(jià)格約束機(jī)制、農(nóng)業(yè)污染治理的收費(fèi)機(jī)制、農(nóng)業(yè)資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制等，提高重點(diǎn)領(lǐng)域、典型地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，共筑生態(tài)安全屏障。