文/毛 放

上海市第十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），這是以法治手段貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展一系列重要指示精神、落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。

推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展意義重大。今年4月，習(xí)近平總書記就長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落實(shí)，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚(yáng)其長(zhǎng)，有關(guān)部門也要大力支持，使長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。11月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講和考察上海工作時(shí)，明確指出要支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求上海把增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略這三項(xiàng)新的重大任務(wù)完成好。

推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，既是中央對(duì)上海的要求，也是上海提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體和使命所在。十一屆上海市委四次全會(huì)通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》。李強(qiáng)書記指出，“中央要求上海加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群，使長(zhǎng)三角城市群在世界經(jīng)濟(jì)版圖上擁有更大的話語(yǔ)權(quán)和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力”。上海要更加主動(dòng)地發(fā)揮好核心城市的龍頭帶動(dòng)作用，以更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，更加積極主動(dòng)的行為和更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，努力使長(zhǎng)三角成為我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，更好服務(wù)長(zhǎng)江流域，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展需要強(qiáng)有力的法治保障。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮好上海的龍頭帶動(dòng)作用，是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事。討論決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是人大運(yùn)用法定職權(quán)保障國(guó)家戰(zhàn)略和市委決策落實(shí)的重要手段。市人大常委會(huì)依法作出的決定，明確了本市推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的總體要求和推進(jìn)機(jī)制，將長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的法律地位和工作職責(zé)等以法律形式固定下來(lái)。明確了人大支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，在規(guī)劃對(duì)接方面，強(qiáng)調(diào)本市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與蘇浙皖對(duì)接；在法制協(xié)同方面，強(qiáng)調(diào)本市法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與蘇浙皖逐步作到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同；在市場(chǎng)統(tǒng)一方面，強(qiáng)調(diào)本市應(yīng)當(dāng)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；在生態(tài)保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)決議精神，與蘇浙皖共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；在共建共享方面，強(qiáng)調(diào)加快形成信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、大型科學(xué)設(shè)施協(xié)作共享、異地就醫(yī)直接結(jié)算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢等合作成果。明確了本市各國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)有關(guān)各方要共同行動(dòng)起來(lái)，支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，共同營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。決定的通過(guò)，有利于彰顯上海堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的決心，有利于固化和確定長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，有利于以法治手段保障三省一市規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場(chǎng)統(tǒng)一、生態(tài)共治、民生共享，有利于動(dòng)員社會(huì)各方面共同參與和支持長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。

市人大常委會(huì)要在貫徹落實(shí)決定方面帶好頭、作表率。決定通過(guò)后，落實(shí)是關(guān)鍵。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，市人大常委會(huì)應(yīng)在貫徹落實(shí)上走在前列。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，優(yōu)先安排推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的立法項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障人大代表開展調(diào)研視察，著力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略部署及長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)有關(guān)要求的落地，共同開創(chuàng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的新局面。