閆生金

(中共陜西省委黨校 ?？?，西安 710061)

自從上世紀末人類進入全球化時代以來，國際社會爆發(fā)了一系列帶有民粹主義特點的重大事件，如委內瑞拉的查韋斯熱、英國的脫歐公投、美國新茶黨興起、韓國總統(tǒng)樸槿惠遭彈劾，以及特朗普當選美國總統(tǒng)，等等。隨著這一系列重大事件的發(fā)生，國際社會充滿了對民粹主義的憂慮。當前，我國社會已經進入新舊體制的轉換期、社會發(fā)展的關鍵期、改革攻堅期和社會矛盾凸顯期。在這一重要時期，對民粹主義的全面審視和認知是我們必須面對的重大現(xiàn)實問題，它直接關涉我國社會的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展，關涉我國“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)。

一、復雜多面的民粹主義

民粹主義通常也被稱為大眾主義、平民主義或人民主義。民粹主義力主“人民優(yōu)先”，與民主主義有一定的相近或相同之處。然而，由于民粹主義在自己所主張的“人民優(yōu)先”的方向上走向了極端，其實踐結果往往最終損害的是大眾的根本利益。

至今，人類歷史上第一次民粹主義熱潮發(fā)生在19世紀后期，主要是東歐和北美當?shù)剞r民為了試圖控制當?shù)卣募みM主義行為，對平均地權提出強烈要求。第二次熱潮出現(xiàn)在20世紀中期，遍及世界各大洲，主要是以民族復興為目的。第三次民粹主義熱潮出現(xiàn)在20世紀末人類進入全球化時代后，民粹主義再度在世界各地興起，發(fā)展至今有愈演愈烈之勢。尤其是近幾年來，在國際舞臺上出現(xiàn)了諸如英國的脫歐公投、特朗普當選為美國總統(tǒng)、韓國總統(tǒng)樸槿惠遭彈劾等一系列政治事件，使得民粹主義逐漸為人們所關注。

民粹主義具有極強的復雜多面性。它是一種政治思潮，也是一種社會運動，還是一種政治策略。從政治思潮維度來講，民粹主義堅持主張“平民優(yōu)先”，崇尚和信仰“人民”(主要指農民和貧苦勞動者)，并把“人民”理想化，堅持走極端平民化路線，堅定認為普通大眾是社會發(fā)展的一切力量源泉。與此同時，民粹主義堅定反對精英主義，堅持認為精英階層在社會發(fā)展中不曾發(fā)揮過任何積極作用。從社會運動維度來講，民粹主義堅定主張推翻現(xiàn)行體制，對現(xiàn)行體制主張進行激進式或推翻式改革，絕對否定社會精英在此過程中的重要作用。作為一種政治策略，民粹主義一向主張從整體上控制、操縱普通民眾，通過全民公決、普遍參與等形式調動民眾積極性，從而達到自己主宰整個社會的目的。

民粹主義的復雜多面性也體現(xiàn)在民粹主義與民主政治之間存在著一種似乎形同而神不同的關系。民粹主義堅持主張直接民主，主張全民參與社會管理，廣泛動員社會“全體人民”“全體群眾”，反對一切精英統(tǒng)治和專制政權。因此，僅就這一點而言，其主張與民主政治所主張的主權在民也是息息相通的。也正因此，人們很容易將民主主義與民粹主義混淆，從而導致人們將對民主主義所固有的良好印象不自覺地“嫁接”到民粹主義身上，從而對民粹主義產生不應有的好感和誤讀。其實，大家都非常清楚，雖然民粹主義和民主主義有著差不多同樣的前提或出發(fā)點，但其所主張的最終結果或走向卻是截然不同的。民主主義最終必然通過政治的、法律的、文化的等一系列完善的制度實現(xiàn)人民當家作主，實現(xiàn)全社會真正意義上的公平平等。而民粹主義最終必然走向反民主主義的一面，與權威主義的獨裁政治相聯(lián)系，最終走向極端專制統(tǒng)治的一端。這一點已經得到當今國際社會的一系列重大事件的有力印證。

民粹主義是極為復雜多面的，在它的豐富內涵中，有右的一面，也有左的一面；有革命的一面，也有反動的一面；有進步的一面，也落后的一面。它反對精英統(tǒng)治，但實際上自己上位后最終也必然淪為精英式個人集權統(tǒng)治；它反對保守主義，但實際上自己最終也必然淪為披著激進主義外衣的保守主義；它反對獨裁，但實際上自己最終也必然淪為掛著民主的頭而實則售賣著獨裁的腐肉的獨裁專制主義。另外，他們引以為自豪的充滿愛國主義情懷的高尚情操，最終也必然被極端排外、唯我獨尊、極端民族主義所取代。

民粹主義是極為復雜多面的，在它的豐富內涵中，既包含著積極的一面，也包含著消極的一面。積極的一面在于，它主張和肯定平民在社會各個領域的重要作用，并把其作為一切政策措施制定、執(zhí)行的出發(fā)點和落腳點。消極的一面在于，抹殺精英人物在歷史進程中的應有作用，沉重打擊社會各個領域社會精英的積極性，對社會發(fā)展造成一定程度的負面影響，同時也會撕裂社會，影響社會的和諧和穩(wěn)定。

二、轉型期民粹主義產生的原因及危害

(一)產生的原因

第一，由于現(xiàn)存的民主政治體制不夠健全完善，普通大眾被拒于參與社會管理之門外，無法有效表達自己的意愿。社會缺乏基本的公平公正，政府在民眾中缺少基本的公信力，民主協(xié)商不夠，溝通渠道不暢，等等，都會催生民粹主義。

第二，民粹主義的產生或興起，有時候也是由于個別別有用心的政治家在一定的社會政治氛圍或條件下，為了籠絡民心，在推進社會經濟發(fā)展方面提出并實施一系列速效措施，進而取悅于民，獲得民眾的廣泛支持，以達到順利推行其政治主張、強化個人政治權利的目的。

第三，隨著信息高速公路的建成，新媒體以迅猛的速度得以發(fā)展壯大。新媒體作為大眾麥克風，已經成為普通大眾每個個體發(fā)聲的平臺。與此同時，新媒體也很容易成為民粹主義蠱惑廣大民眾、借以為廣大民眾表達利益訴求而贏得公眾支持的重要平臺。因之，學界也有人斷言，網絡時代將是民粹主義滋生、蔓延、發(fā)展壯大的黃金時代。

當然，民粹主義的產生也有其他諸多方面的因素，如經濟危機或金融危機的發(fā)生，國際重大政治、軍事、文化、民族事件的發(fā)生，國內重大社會事件的發(fā)生甚至一些自然災害的發(fā)生，等等，都可能成為民粹主義及其勢力產生發(fā)展的重要因素。

(二)危害及影響

第一，破壞民主政治。民粹主義“人民優(yōu)先”“主權在民”主張的實現(xiàn)一般通過訴諸直接民主，通過全體民眾的普遍參與以達到其推翻社會建制和精英政治的目的。而要在短時間內廣泛動員廣大民眾，必須極大地利用社會上現(xiàn)存的一些嚴重問題，通過一些非正常的民主的或非民主的手段進行廣泛擴大性宣傳，蠱惑人心，在普通大眾中形成某種非理性的、情緒化的共識，利用一般人的從眾心理，最終形成一股普通民眾廣泛參與的強大力量。而其組織者往往在這種“一呼百應”的社會氛圍中，將貌似民主主義實則民粹主義的東西嬗變?yōu)闄嗤髁x。這些權威主義政客往往充分利用和操縱民眾，以達到其專制獨裁的目的，而對那些持不同政見者則不會寬容，往往采取打擊、壓制、排擠等手段。如此這般，民粹主義最終必將破壞現(xiàn)代民主政治的進步成果，取而代之的則是專制主義政治的確立。

第二，危害經濟發(fā)展。民粹主義者一旦掌權，必然利用自己所掌握的合法權力，采取對內增發(fā)貨幣、濫用資源等速效措施，對外則強行采取改變與他國之間正常運行數(shù)年的現(xiàn)行貿易規(guī)則和秩序，甚至于不惜以打貿易戰(zhàn)的方式來實現(xiàn)其使本國利益最大化的目的。這些措施的實施，使得本國的經濟明顯增長，就業(yè)率明顯上升，廣大民眾的生活水平也有所提高。但由于這些措施是速效的，當然也必然是短期的。也就是說，這些措施的實施必然有損于國家的長期經濟利益，損害國家經濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

第三，撕裂社會，危害團結。民粹主義所力主的“平民優(yōu)先”、反對精英主義，其最為直接的后果就是造成普通大眾與社會精英階層的對立。由于民粹主義對社會精英階層的偏見和歧視，使得精英階層在社會上處于極為不公平的地位，難以享受來自于政府和社會應有的公平待遇，進而在社會上產生了新的不平等、不公平。在其一系列不公平政策的推行下，精英階層與平民階層的階層分化和矛盾不斷加深，進而從根本上撕裂了社會，危害了國家的團結和穩(wěn)定。

第四，助長極端民族主義。民粹主義還有一個重要的特質，就是具有強烈的民族情懷。在某種特定的歷史條件下，這種“民族情懷”往往會直接表現(xiàn)為“民族優(yōu)先”。當本國某方面利益受到來自外國或其他民族的威脅時，民粹主義經常會直接演變?yōu)槊褡逯髁x，甚至演變?yōu)闃O端民族主義。具體表現(xiàn)為實施盲目排外政策，實行單邊主義，走孤立主義路線，反對全球化。這些主張必將對人類社會的發(fā)展進步造成重大影響。

三、轉型期民粹主義在我國的主要表現(xiàn)形態(tài)

當下，從民粹主義極力反對的內容指向進行劃分，民粹主義在我國社會的表現(xiàn)形態(tài)主要有反制度民粹主義、反精英民粹主義、反體制民粹主義和極端民族民粹主義四種形態(tài)。

(一)反制度民粹主義

當下，我國社會已經進入社會轉型期的關鍵階段，或者說攻堅階段。在此階段，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)，其中有些矛盾在某些社會條件下甚至表現(xiàn)得十分尖銳，比如貧富差距擴大的問題、腐敗的問題、公平公正缺失的問題，等等。這些問題的存在，往往會使得民粹主義極左派勢力充分利用民眾對此所產生的不滿情緒，借題發(fā)揮，借機操作，并把這些問題的出現(xiàn)歸結到市場化改革上來，企圖退回到“封閉僵化的老路”上去。民粹主義極右派勢力則將所存在的問題歸因于我國民主政治改革不徹底，主張發(fā)動廣大人民群眾，實行“完全民主”“絕對民主”，走“改旗易幟的邪路”。這兩種勢力其實質都是走政治民粹化之路，反對現(xiàn)行制度，其主張都是十分危險有害的，要高度警惕，堅決抵制。

(二)反精英民粹主義

隨著我國改革開放的不斷推進，新的社會階層不斷產生和發(fā)展，精英階層就是其中之一，而且其社會地位和社會影響力也不斷凸顯。面對這一狀況，處于社會底層的一部分人對精英階層的不滿情緒不斷滋生、聚積。于是，他們自以為站在道德的制高點上，反對社會精英，并借反對精英階層來實現(xiàn)對其訴求的關注，最終目的是改變自己所處的底層處境。這種反精英主義的現(xiàn)象其實質是我國傳統(tǒng)的“不患寡，患不均”思想在作怪，也是社會轉型期民粹主義在我國社會的重要表現(xiàn)。

(三)反體制民粹主義

反現(xiàn)行體制是民粹主義的一個重要特點。經過40年的改革開放，我國的綜合國力顯著增強，人民的生活水平大大提高。與此同時，社會上也出現(xiàn)了一些不盡如人意的現(xiàn)象，如貪污腐敗、貧富差距、社會不平等、資源分配的不公平和不正義等問題?？陀^來講，這些都是伴隨我國社會發(fā)展所出現(xiàn)的問題。對此，黨和政府能夠實事求是、直面問題，積極采取一切有效措施努力化解這些問題。而民粹主義，無論是極左還是極右，都把這些問題的存在與現(xiàn)行體制關聯(lián)在一起，甚至于把當前存在的問題一律歸結于我國所推行的改革開放政策，也因此而全面否定現(xiàn)行政策體制，企圖全盤西化或徹底否定改革開放，使我國的社會發(fā)展“走老路”或“走邪路”。

(四)極端民族民粹主義

近年來，隨著改革開放的不斷推進，我國綜合國力的進一步增強，越來越多的國人走出國門，國際上一些反華勢力便借機蠱惑人心，發(fā)出了一些反華聲音和主張。“中國威脅論”不僅在周邊國家，在西方發(fā)達國家也廣有市場。近年來，以西方某些發(fā)達國家為首的一些勢力，對中國的發(fā)展制造困難，對中國的核心利益進行蓄意挑釁。國內一些民粹主義勢力也企圖借此影響，不斷地尋找時機、制造機會蠱惑群眾、發(fā)動群眾，打著愛國主義或民族主義的旗號大搞民粹運動。前些年，在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的針對某些外交事件所發(fā)生的打砸搶惡性事件，就是社會轉型期民粹主義所主張的極端民族主義的典型表現(xiàn)。

四、消除民粹主義的治本之道

我國是一個具有平等和平均思想傳統(tǒng)的社會。當下，在社會急劇轉型的時期，社會上出現(xiàn)了發(fā)展不甚平衡不夠充分的現(xiàn)象，與人民群眾對美好生活的追求還有一定的距離。正如黨的十九大報告所指出的，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在這一形勢下，各種社會思潮尤其是民粹主義思潮會充分利用主要矛盾的存續(xù)期，借機活動對廣大民眾施以影響力，試圖使其成為破壞現(xiàn)存社會秩序的重要力量。對此，必須采取一切有效措施，有力應對來自于民粹主義等不良社會思潮的影響和破壞。

(一)加強社會主義法制建設，依法治國，確保人民群眾的合法權益得到保護

加強社會主義法制建設，可以有效地實現(xiàn)社會公平、懲治腐敗，實現(xiàn)“人人平等”原則的法治化和制度化。實現(xiàn)依法治國，可以充分保障公民參與社會管理的基本權利，保障公民有效發(fā)聲的合法渠道暢通無阻，保障公民的基本財產權、就業(yè)權、教育權等，進而真正實現(xiàn)社會公正和平等，有效消除民粹主義勢力妄圖利用的群眾因素，抵御民粹主義的消極影響，實現(xiàn)全社會的和諧健康發(fā)展。

(二)加強體制機制建設，實現(xiàn)全社會公平公正

社會不平等和不公正是民粹主義產生的土壤。體制機制建設不完善不健全，就很容易出現(xiàn)因分配不公導致的兩極分化、貧富差距加大；就很容易出現(xiàn)因機會不均等而導致公民發(fā)展以及生活水平差距加大；就很容易出現(xiàn)因諸如城鄉(xiāng)二元體制所導致的農民階層和農民工群體的政治權利得不到保障；就很容易出現(xiàn)因市場經濟體制不完善而導致不同行業(yè)發(fā)展機遇和從業(yè)人員收入差距的加大等等問題。加強體制機制建設，實現(xiàn)權利平等和機會均等，消除貧富懸殊和兩極分化現(xiàn)象，實現(xiàn)市場經濟法治化、規(guī)范化，可以進一步推動實現(xiàn)社會公平公正，進而消除民粹主義勢力妄圖利用廣大群眾對社會不公而產生的不滿情緒。

(三)加強意識形態(tài)領域的工作，通過教育和宣傳使民眾進一步認清民粹主義的本質和危害

由于民粹主義本身具有復雜多面性，其積極的、進步的一面往往在其蠱惑性宣傳下，使得廣大群眾忽視了其消極的、落后的一面，進而被民粹主義勢力所利用。這就要求我們必須高度重視意識形態(tài)領域的工作，切實加強宣傳，充分發(fā)揮好輿論導向作用，堅持正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量；堅持底線思維，強化陣地意識。通過宣傳，使廣大人民群眾認清民粹主義的本質，堅決同形形色色的民粹主義勢力和各種不良社會思潮做斗爭。

(四)進一步提升精英階層的社會責任感

社會精英是社會各個領域發(fā)展進步的重要力量。由于精英階層在社會各領域均處于較為顯赫的地位，他們的言行具有較大的影響力，普通大眾時刻關注著他們的一言一行。因此，社會精英階層必須嚴格規(guī)范自身言行，正視自身的社會責任和道義擔當，使自己真正成為引導大眾的標桿，而不是人人攻擊的靶子。要真正做到能夠接地氣，關心大眾的冷暖疾苦，傾聽大眾的心聲，并為大眾的利益發(fā)聲，密切與普通大眾的關系，成為普通大眾可以信賴的代言人。如此這般，社會精英階層必然會很大程度上避免成為民粹主義利用普通大眾的力量進行攻擊的對象。

結語

當下，已經進入新時代的中國社會，正處于發(fā)展的關鍵期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，我們黨的執(zhí)政也面臨著“四大危險”，經受著“四大考驗”。與此同時，社會上也存在著一系列亟待解決的問題。伴隨這些問題的出現(xiàn)，意識形態(tài)領域也產生了一些不和諧的雜音，一些錯誤的思潮沖擊著我國社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。民粹主義就是其中較為活躍而非理性的一種思潮。由于民粹主義具有復雜多面性，廣大民眾無法在短時間內認清其本質，往往會被民粹主義蠱惑利用，進而可能成為其撕裂社會、損害我黨執(zhí)政合法性的重要力量。因此，我們必須全面審視和研判民粹主義，切實采取一系列有力措施，抵御和防范民粹主義的不法行為，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，有力推進“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)。

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