文｜毛志華

在我們黨領導人民推進偉大社會革命的奮進歷程中，留下大量的紅色印記。這些革命遺址遺跡是紅色文化的物質承載，具有重大政治價值、教育價值，同時也是發(fā)展紅色旅游的基本要素，具有重大經(jīng)濟價值、品牌價值。習近平總書記強調，“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”；省第七次黨代會提出，“深入挖掘海南紅色文化精神內(nèi)涵，讓紅色基因代代相傳”。為貫徹落實好習近平總書記重要指示精神和省委、省政府重要工作部署，今年6-9月，省黨史辦開展了全省范圍的紅色旅游資源調研工作，旨在摸清核準我省紅色資源分布基本情況，梳理掌握全省重點紅色景區(qū)運營現(xiàn)狀，在加快推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設視角下，查找突出問題，研究破解之策，進一步高舉信仰旗幟、傳承紅色基因，促進全省紅色旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合發(fā)展，助力做大變強。

紅色資源賦存狀況及紅色旅游發(fā)展形勢

海南紅色資源豐富，革命遺址和紅色遺存星羅棋布。據(jù)統(tǒng)計，我省紅色資源單體有644處（不含三沙市），不僅紅色“家底”較為厚實，“孤島奮戰(zhàn)”“白沙起義”“渡海戰(zhàn)役”“紅色娘子軍”等主題的紅色資源辨識度高，放眼全國也具有獨特性和壟斷性，“二十三年紅旗不倒精神”更是彪炳史冊、永放光芒。豐富的資源類型和較高的資源品味，為紅色旅游開發(fā)提供了堅實的基礎。

近年來，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我省紅色旅游發(fā)展基礎不斷夯實，紅色產(chǎn)品更加豐富，旅游設施日趨完善，服務水平穩(wěn)定提升，紅色旅游作為政治工程、文化工程、富民工程、民心工程的帶動效應日益顯現(xiàn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。去年，全省接待紅色旅游游客236.65萬人次，同比增長16.5%；紅色旅游收入906.43萬元，同比增長10.3%。海南紅色旅游發(fā)展雖比較快，但與先進省份相比，特別是與新時代新要求相比，仍有不小差距，整體尚處起步階段。綜合來看，主要存在以下突出問題。

第一，紅色資源保護體系尚不健全。紅色資源是不可再生的文化資源，必須建立健全保護機制，用心呵護、科學保護。由于相關規(guī)劃缺失和保護意識的淡薄，紅色資源遠沒有做到應保盡保、應修即修，加之市政建設、農(nóng)田水利改造、城鎮(zhèn)化改造等原因，紅色資源保護不力、管理不善問題十分突出。如徐天炳故居處于無人看管狀態(tài)，房屋漏雨，墻體損毀嚴重，脆弱的紅色文化建筑和遺跡風雨飄搖；又如紅樹林片區(qū)作為革命戰(zhàn)爭時期的大后方，留存有瓊山縣委機關臨時駐地、瓊崖紅軍游擊隊司令部成立舊址、抗戰(zhàn)時期瓊崖特委地下兵工廠、印刷廠及海上交通站等許多重要革命遺址遺跡，但至今都沒有得到有效的掛牌保護。據(jù)統(tǒng)計，全省保存狀況較差和損毀無跡紅色資源高達370處，接近紅色資源總量的60%。

第二，紅色資源管理體制機制不順。因歷史原因，我省紅色資源多頭管理、條塊分割、歸屬不一，特別是全省缺乏一個統(tǒng)籌和協(xié)調紅色旅游發(fā)展的專門組織機構，管理體制機制與資源保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應。以海口為例，中共瓊崖一大舊址等文保單位隸屬于文物部門，云龍改編舊址、李碩勛紀念亭、解放海南島戰(zhàn)役烈士陵園等歸屬于民政部門，而像王文儒烈士紀念碑等歸屬于其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會管理。全省范圍內(nèi)，如中共臨高縣第一次黨員會議舊址歸屬黨史部門管理；文昌宋氏祖居隸屬宋慶齡基金會管理，紅色資源管理機構和單位各有不同，給保護開發(fā)利用工作帶來了極大難度。此外，黨史部門主要負責景區(qū)歷史資料的收集整理及審核把關工作，黨委宣傳部門也管一部分，各部門由于工作重心不同，對紅色資源保護開發(fā)利用的思路和深度也不一。

第三，紅色景區(qū)展陳水平亟待提升。從調研情況看，我省紅色景區(qū)展陳水平普遍不高，育人功能發(fā)揮有限。如瓊中白沙起義紀念園、儋州瓊崖總隊舊址、文昌符克紀念園等陳列布展仍停留在遺址參觀、圖片和物品簡單展示階段，展示方式單調；三亞梅山革命烈士陵園、文昌張云逸將軍紀念館等陳列布展陳舊落伍，十幾年甚至幾十年一成不變，存在與時代脫節(jié)的現(xiàn)象；瓊中瓊崖縱隊首次代表大會紀念館等布展主題主線不突出，內(nèi)容雷同；萬寧李振亞烈士紀念園等紅色景區(qū)甚至缺少最基礎的布展陳列，紅色教育效果大打折扣。總體來看，我省紅色旅游景區(qū)形象、特色不鮮明，特別是文化內(nèi)涵豐富的紅色旅游產(chǎn)品和集教育性、互動性、觀賞性為一體的復合型體驗式旅游產(chǎn)品十分匱乏，對游客的吸引力、感染力有限，難以滿足多層次、多樣化的旅游需求。

第四，紅色旅游轉型升級步伐緩慢。在深入推進全域旅游示范省建設和旅游供給側結構性改革的大背景下，我省紅色旅游發(fā)展方式轉變明顯偏慢。從投資方式看，仍以政府主導為主，缺乏調動和引導社會資本的有效手段，各類市場主體、社會組織參與紅色資源開發(fā)程度嚴重偏低。我省紅色景區(qū)建設，除臨高角解放公園、紅色娘子軍紀念園等極少數(shù)景區(qū)外，幾乎全部由政府投入。雖然近年來各級政府對紅色旅游建設的投入力度在不斷加大，但限于財政資金約束，只能選擇性地投向紅色旅游重點景區(qū)的基礎設施建設，導致其后續(xù)維護、深度開發(fā)資金不足問題比較突出，非重點景區(qū)的生存狀況則更差。從要素構成看，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素普遍不齊全，幾乎所有的紅色旅游景區(qū)和目的地都沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。單看“行”這一基本要素，我省瓊中、白沙、五指山等地相當數(shù)量的紅色旅游資源區(qū)位條件欠佳，交通基礎設施落后，導致紅色景區(qū)可進入性差；就“購”這一要素而言，調研中沒有在任何一處紅色旅游景區(qū)中找到紅色旅游相關產(chǎn)品，我省紅色旅游商品生產(chǎn)及產(chǎn)品開發(fā)滯后狀況可見一斑。從宣傳手段看，紅色旅游宣傳推介工作不到位。?？谠瞥鲆约t色革命感悟為內(nèi)容的“?？趩诬嚦扇硕Y”紅色騎游活動，瓊海曾借助紅色娘子軍品牌開展“紅色旅游文化周”活動，但都沒有形成常態(tài)，其余市縣推進區(qū)域整體宣傳，打造紅色旅游節(jié)慶品牌等工作尚未開展，結合重大紀念活動，有計劃、有目的地宣傳推介海南紅色旅游也不普遍。以我省紅色文化為主題的影視產(chǎn)品鮮見，演藝產(chǎn)品開發(fā)基本處于空白。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型旅游宣傳模式使用不足，我省大部分紅色景區(qū)都沒有進行網(wǎng)站開發(fā)建設。

第五，紅色旅游融合發(fā)展程度偏低。紅色旅游必須與其他資源相結合，實現(xiàn)多種業(yè)態(tài)跨界疊加，走融合發(fā)展之路。從調研情況看，要實現(xiàn)資源融合、文化融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合，增強紅色旅游自身發(fā)展新動能，任重道遠。就旅游行業(yè)內(nèi)部而言，只有少數(shù)景區(qū)，如陵水坡村黃振士紀念園等，對紅色旅游與觀光旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游等融合發(fā)展，做了一定嘗試和探索，但全省各類景點之間缺乏內(nèi)在主線，融合不夠充分，尚未形成具有一定特色和一定深度的融合發(fā)展模式。從區(qū)域角度看，我省跨市縣的紅色旅游區(qū)域合作機制尚未形成，在資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、線路組織、宣傳促銷、智慧旅游等方面缺乏合作。紅色旅游有“點”，但尚未連成“線”，更未形成“面”“體”的綜合服務體系。從跨界角度看，紅色旅游與文化、教育、信息、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等相關產(chǎn)業(yè)結合松散，特別是與研學旅行、康養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展程度低，真正實現(xiàn)互利共贏有著巨大空間。

對新形勢下我省紅色旅游發(fā)展的幾點思考

當前，海南正在加快推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設，新形勢新任務對紅色旅游發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)。發(fā)展紅色旅游應堅持和把握“社會效益為先、提質轉型為重、融合發(fā)展為體、共建共治共享為主”的四項原則。發(fā)展紅色旅游是一項系統(tǒng)工程，涉及因素眾多、關系錯綜交織、功能結構復雜，只有深入把握各環(huán)節(jié)的關聯(lián)性和耦合性，加強統(tǒng)籌謀劃，促進銜接配套，才能使各項部署和舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。因此建議：

第一，建立健全體制機制。以理順體制機制為目標，結合機構改革，加強符合海南實際的紅色旅游發(fā)展專門機構建設，突出強化其牽頭、協(xié)調功能，盡可能實現(xiàn)“一類事由一個部門統(tǒng)籌”，推動全省紅色旅游朝著共建共治共享目標健康有序發(fā)展。作為史志部門，我們將繼續(xù)加大黨史基本著作編撰力度，修好“紅色家譜”，為紅色旅游發(fā)展提供堅實支撐；穩(wěn)步推進名鎮(zhèn)志、名村志、名山名水等特色志鑒編纂，深挖歷史文脈，講好海南故事；動態(tài)性地開展紅色旅游景區(qū)展陳指導，特別做好經(jīng)典景區(qū)展陳內(nèi)容審查，嚴把政治關、史實關；組織紅色旅游講解員、導游員培訓，提升講解吸引力、感染力，努力為我省紅色旅游發(fā)展貢獻更多力量。

第二，提升科學發(fā)展水平。堅持規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、有效利用，借助“多規(guī)合一”平臺，進一步提高規(guī)劃水平，實現(xiàn)紅色資源保護開發(fā)利用與當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；編制全省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全省紅色旅游發(fā)展空間布局，因地制宜、分類指導，推動不同區(qū)域紅色旅游特色化、品牌化、差異化發(fā)展。深入挖掘紅色景區(qū)承載的精神內(nèi)涵，進行再提煉、再提升；加快構建“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)-紅色旅游重要景點-紅色旅游資源點”三級紅色旅游資源保護體系，對尚不具備開發(fā)條件的紅色資源，要切實保護到位。實施項目帶動戰(zhàn)略，謀劃推進紅色娘子軍國家紀念公園、五指山熱帶叢林軍旅生活體驗型紅色旅游區(qū)、母瑞山熱帶叢林戶外生存體驗型紅色旅游區(qū)等8個重點紅色旅游景區(qū)建設；加大投資力度，進一步完善紅色旅游重點景區(qū)的基礎設施配套，完善游客中心、旅游廁所、停車場、標識標牌等旅游公共服務體系；增強紅色旅游的參與度，擴大吸引力，提升知名度和美譽度，進一步發(fā)揮經(jīng)典景區(qū)輻射范圍廣、帶動性強、品牌效應大的優(yōu)勢，實現(xiàn)以重點項目集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

第三，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新政策措施保障，加大對現(xiàn)有紅色旅游企業(yè)扶持力度，引導更多的旅游企業(yè)積極發(fā)展紅色旅游業(yè)務，著力培育紅色旅游龍頭企業(yè)；大力引導社會資本參與紅色景區(qū)建設開發(fā)，積極探索紅色資源的商業(yè)化運作新模式。拓寬紅色旅游投融資渠道，探索適合紅色旅游發(fā)展的新型金融產(chǎn)品和服務。落實差別化旅游用地、用海、用島政策，對發(fā)展前景好的旅游項目，優(yōu)先安排落實土地等指標。借助海南自貿(mào)試驗區(qū)的特殊政策，積極引進國內(nèi)外大型旅游骨干企業(yè)參與紅色旅游景區(qū)建設開發(fā)與管理運營，提升紅色景區(qū)建設和管理質量水平。

第四，推進“四色”融合發(fā)展。以增強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展能力為牽引，把促進“紅、綠、藍、古”四色融合，作為現(xiàn)階段加快實現(xiàn)互聯(lián)互通互動互融的旅游產(chǎn)業(yè)融合體系、提升紅色旅游發(fā)展動力和活力的主要抓手。強化系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮海南生態(tài)、人文等各類優(yōu)勢，積極探索紅色旅游與農(nóng)業(yè)、文化、教育、體育、醫(yī)療以及“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設融合發(fā)展的有效路徑，穩(wěn)步推進資源融合、文化融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合。進一步發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用，依托紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設，加強扶貧幫扶和技能培訓，積極帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)；鼓勵支持貧困居民自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，培育富有紅色文化內(nèi)涵的本土品牌。

第五，創(chuàng)新展陳宣傳模式。創(chuàng)新傳統(tǒng)展陳模式，綜合運用實物、照片、圖表、模型、繪畫、雕塑、景觀、影像等多種形式，有選擇地引入現(xiàn)代高科技展陳手段和信息化技術，營造更加生動濃郁的紅色文化精神氛圍，提升宣傳教育的感染力。將推進紅色旅游作為一項經(jīng)常性工作，有計劃有步驟有重點地加強宣傳報道，為發(fā)展紅色旅游營造良好的輿論氛圍；充分利用好傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，增加創(chuàng)意，講好海南紅色故事，樹立海南紅色旅游品牌形象。強化企事業(yè)單位、大中小學校與紅色經(jīng)典景區(qū)合作機制，開展多種形式的研學、實踐、交流活動，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，接受紅色精神洗禮，增強開拓前進的勇氣和力量。積極創(chuàng)作生產(chǎn)以紅色文化為主題的演藝產(chǎn)品，創(chuàng)新設計生產(chǎn)紅色文化創(chuàng)意衍生品，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。結合建黨、建軍、建國和抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日等重大紀念活動，組織系列主題宣傳推廣活動；在各類旅游推介活動中加入紅色旅游內(nèi)容；圍繞海南紅色旅游特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新開展紅色旅游節(jié)事、會展活動等。

第六，培養(yǎng)引進人才隊伍。組織編寫符合海南實際的紅色旅游培訓教材，積極開展紅色旅游教育培訓，加強紅色旅游從業(yè)人員業(yè)務技術培訓、運營管理教育，提高從業(yè)人員素質和技能。落實百萬人才進海南行動計劃，引進一批有扎實理論基礎和豐富實踐經(jīng)驗的紅色旅游管理人才，吸引具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)人才。以“五老”、大學生為重點，建立一支較穩(wěn)定的、專業(yè)化強的志愿者隊伍。