文｜陳昊旻

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。省委書(shū)記劉賜貴在省委七屆五次全會(huì)上指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、解決好海南的“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要前提和底線目標(biāo)，也是加快建設(shè)美好新海南、全面建成小康社會(huì)的必然要求和關(guān)鍵舉措。作為省會(huì)城市?？诘霓r(nóng)業(yè)大區(qū)，瓊山在?？谑懈鲄^(qū)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量最多、農(nóng)業(yè)人口最多、農(nóng)村土地面積最廣，人民群眾對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為熱切。在習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話、中央 12號(hào)文件精神的指引下，瓊山區(qū)將以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，搶抓機(jī)遇，大膽實(shí)踐，找準(zhǔn)發(fā)展路徑、謀劃科學(xué)布局、鑄就強(qiáng)大引擎，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展新活力，力爭(zhēng)打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“瓊山樣板”。

深刻領(lǐng)會(huì)“三大意義”，找準(zhǔn)新時(shí)代瓊山區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)瓊山區(qū)發(fā)展的必由之路。瓊山區(qū)具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、文明村莊覆蓋率高、生態(tài)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具備條件。瓊山區(qū)作為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社將真正實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”，建檔立卡貧困人口已脫貧98%，5個(gè)整村推進(jìn)貧困村已全部脫貧出列，為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢了工作基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既能有效解決發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，對(duì)全區(qū)發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村振興是瓊山區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板的內(nèi)在要求。劉賜貴同志在省委七屆五次全會(huì)上指出，我省全面建成小康社會(huì)，全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，最大的短板在農(nóng)村，最薄弱的基礎(chǔ)是“三農(nóng)”。農(nóng)村是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，農(nóng)民是參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要力量，農(nóng)業(yè)是我省必須著力做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。作為海口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、脫貧鞏固人口基數(shù)大，相較于其他三個(gè)區(qū)更迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)村的短板、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是滿足瓊山區(qū)人民對(duì)美好生活期待的重大舉措。隨著社會(huì)主義主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)于生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城鎮(zhèn)居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、田園風(fēng)光、農(nóng)村體驗(yàn)要求更高，農(nóng)村居民不僅需要在農(nóng)村有穩(wěn)定的收入和就業(yè)，更需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和文化活動(dòng)。近年來(lái)，瓊山區(qū)文明村莊覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村旅游收入屢創(chuàng)新高，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在物質(zhì)、精神、環(huán)境體驗(yàn)等方面交流愈加頻繁，為此瓊山區(qū)必須樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，讓瓊山農(nóng)村成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的安享福地。

充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，謀劃新時(shí)代瓊山區(qū)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)布局

瓊山區(qū)擁有全省面積最大的荔枝種植基地和全國(guó)最大的胡椒種植基地，森林覆蓋率達(dá)到70%以上，同時(shí)還是?？谑凶鳛闅v史文化名城的文化核心區(qū)。瓊山區(qū)要立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)這“三大優(yōu)勢(shì)”，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

以產(chǎn)業(yè)振興為基。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在?？谑惺┎璐逭{(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路?！杯偵絽^(qū)要整合農(nóng)業(yè)大區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平低、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)云龍鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、三門(mén)坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點(diǎn)建設(shè)，探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游、商貿(mào)物流、金融、互聯(lián)智慧、文體康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理流轉(zhuǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)荔枝、胡椒、蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三門(mén)坡荔枝、大坡胡椒等熱帶特色農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)，培育云龍鎮(zhèn)和三門(mén)坡鎮(zhèn)這兩個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是做大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)與農(nóng)科院、南繁基地等科研單位合作，鼓勵(lì)新品種引進(jìn)與選育，建立良種繁育基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保持和提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)。重點(diǎn)對(duì)云龍淮山、大坡胡椒等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行推廣策劃和品牌包裝。積極培育“多鎮(zhèn)一品”的品牌主體，通過(guò)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子商務(wù)服務(wù)等平臺(tái)，開(kāi)展品種引進(jìn)、品牌推廣、商品行銷、咨詢培訓(xùn)，著力提升“瓊臺(tái)福地”等地方特色農(nóng)產(chǎn)品牌的知名度和美譽(yù)度。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)一步探索完善“瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟”組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。充分發(fā)揮合作社聯(lián)盟的組織協(xié)調(diào)作用，著力培育一批發(fā)展效益好、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)再組織化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，重新激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在組織力，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”。四是加快推進(jìn)“接二連三”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加快瓊臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品加工園項(xiàng)目落地，對(duì)瓊山區(qū)大宗特色農(nóng)產(chǎn)品（胡椒、荔枝、金桔、果蔗等）深加工開(kāi)展技術(shù)研發(fā)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐，大力培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，促進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有效連接；推動(dòng)智能化標(biāo)準(zhǔn)化加工廠、多功能展銷中心、“一站式”倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送中心等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在瓊山落地和建設(shè)，將特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化增值，力爭(zhēng)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。五是強(qiáng)化農(nóng)村“造血功能”。全面落實(shí)省委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，健全完善“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，大力發(fā)展三角梅、黑山羊、光伏等產(chǎn)業(yè)，著力打造“花卉經(jīng)濟(jì)”“庭院經(jīng)濟(jì)”等，變輸血式扶貧為造血式扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”。

以生態(tài)振興為本。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，“海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。”瓊山區(qū)有豐富的自然資源，水系發(fā)達(dá)，濕地多樣化，是瓊山最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分保護(hù)和利用自然生態(tài)資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，真正將綠水青山變成金山銀山。一是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快建設(shè)響水河、三十六曲溪、鐵爐溪等國(guó)家、省級(jí)濕地公園以及新舊溝鄉(xiāng)村濕地公園，創(chuàng)建一批以水庫(kù)為主的濕地保護(hù)小區(qū)，構(gòu)建瓊山區(qū)濕地保護(hù)大格局。在保護(hù)好濕地生物多樣性、強(qiáng)化生態(tài)平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，做活濕地生態(tài)旅游文章，整合濕地生態(tài)旅游資源，招商和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)濕地周邊旅游業(yè)態(tài)，串聯(lián)濕地生態(tài)旅游路線，打造休閑游憩、科普宣教、觀光旅游等多功能的綜合性濕地產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益多贏。二是保持良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“兩違”問(wèn)題以及水體治理、垃圾污水和村容村貌等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”行動(dòng)，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案。深化“廁所革命”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；建立完善的農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運(yùn)體系；加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，加快推進(jìn)紅旗、三門(mén)坡、大坡、舊州、甲子等五個(gè)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是打造鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。依托“美麗海南百鎮(zhèn)千村”計(jì)劃，打造紅旗鎮(zhèn)本立村等一批具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合瓊山區(qū)農(nóng)家旅游現(xiàn)狀，探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，全力推動(dòng)民宿旅游綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批園林式客棧、民宿綜合體，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)文化主題酒店和中小型家庭旅館、鄉(xiāng)村旅游民宿項(xiàng)目。將全區(qū)美麗鄉(xiāng)村從點(diǎn)到線到面，串聯(lián)成片，打造瓊北鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“盆景”到“風(fēng)景”。

以文化振興為魂。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。瓊山區(qū)是海口國(guó)家歷史文化名城核心區(qū)，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鑄牢文化振興這個(gè)靈魂，讓村民不僅望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，更要記得住鄉(xiāng)愁。一是建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)。抓住瓊山作為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)的工作契機(jī)，以全區(qū)為整體，以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)為單位，以志愿服務(wù)為基本形式，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的引導(dǎo)機(jī)制，整合人員隊(duì)伍、資金來(lái)源、平臺(tái)載體、項(xiàng)目活動(dòng)，推動(dòng)基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更富活力、更有成效、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，牢牢守住農(nóng)村意識(shí)形態(tài)陣地，切實(shí)提高農(nóng)村群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念，動(dòng)員和激勵(lì)瓊山的農(nóng)村群眾積極投身建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。二是盤(pán)活文化資源，推動(dòng)文旅深度融合。重視瓊山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)，深入挖掘盤(pán)活歷史文化、本土文化、鄉(xiāng)賢文化，保護(hù)利用好元宵換花節(jié)、木偶戲、公期、婆期、瓊北傳統(tǒng)民居營(yíng)造技藝等鄉(xiāng)土文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，活化發(fā)展“文化留得住游客、游客帶得走文化”的特色文旅綜合產(chǎn)業(yè)。以府城地區(qū)“七井八巷十三街”為核心，以云龍鎮(zhèn)改編舊址及馮白駒將軍故居、紅旗鎮(zhèn)本立村及大坡鎮(zhèn)塔昌村等紅色旅游資源為軸線，輻射帶動(dòng)龍?zhí)伶?zhèn)珠崖郡、舊州鎮(zhèn)侯家大院、三門(mén)坡鎮(zhèn)海忠介廟等鎮(zhèn)域人文古跡的旅游開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步傳承發(fā)揚(yáng)瓊山的文化資源，并提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

著力強(qiáng)化“三大關(guān)鍵”，鑄就新時(shí)代瓊山鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。瓊山區(qū)將強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織核心地位，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策和促改革的主心骨作用，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興“頭雁工程”。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭雁”。瓊山區(qū)將大力實(shí)施“頭雁工程”，分批次為村黨支部輸送“三農(nóng)”人才，培養(yǎng)致富帶頭人。一方面按照政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，從優(yōu)秀村干部、致富帶頭人、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中挑選能人，不斷選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍。另一方面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)，通過(guò)專家授課、遠(yuǎn)程教育、夜校學(xué)習(xí)、生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練等方式，對(duì)農(nóng)村黨員、有為青年、企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等進(jìn)行全方位、多層次的教育培訓(xùn)，保證致富能人的技術(shù)知識(shí)得到不斷更新，帶富能力得到不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化黨建聯(lián)建助力發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、資源共享互補(bǔ)發(fā)展的原則，整合村黨支部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等力量，成立多個(gè)示范片區(qū)聯(lián)合黨總支，同時(shí)推進(jìn)市機(jī)關(guān)事業(yè)幫扶單位、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)幫扶單位與農(nóng)村（社區(qū)）黨支部結(jié)對(duì)共建，結(jié)對(duì)幫扶，形成基層黨建工作新格局；要充分運(yùn)用社會(huì)力量，促進(jìn)村黨支部與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等之間進(jìn)行合作，強(qiáng)化黨建聯(lián)建，具體通過(guò)宣講團(tuán)下鄉(xiāng)、專家講座、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、構(gòu)建合作社聯(lián)盟等形式，將智力、技術(shù)和項(xiàng)目資源輻射農(nóng)村地區(qū)，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，切實(shí)從方法和路徑上為黨建聯(lián)建助力鄉(xiāng)村振興提供實(shí)踐借鑒。

打造好“三農(nóng)”隊(duì)伍。按照習(xí)近平總書(shū)記“要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍”的要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，提高農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。探索基層干部“能上能下”長(zhǎng)效機(jī)制，讓機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與基層雙向流通，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。依據(jù)《?？谑协偵絽^(qū)從優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”班子成員中選聘任用事業(yè)單位工作人員工作實(shí)施方案》，提拔使用農(nóng)村基層一線實(shí)績(jī)優(yōu)秀的基層干部，同時(shí)選派年輕干部、優(yōu)秀人才到貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織擔(dān)任第一書(shū)記，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，建立年輕干部下基層工作機(jī)制，培養(yǎng)造就一支能力過(guò)硬的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。