文｜凌云

產(chǎn)業(yè)組織化比例達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，貧困發(fā)生率下降至0.26%……今年以來，海口市龍華區(qū)緊盯貧困對(duì)象和脫貧任務(wù)，堅(jiān)持“三個(gè)三”模式，落實(shí)“兩個(gè)到位”，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、保障兜底、教育扶貧、生態(tài)文明脫貧等幫扶措施，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年成效凸顯。

實(shí)施“三個(gè)三”模式助力脫貧攻堅(jiān)

以“三個(gè)保障”兜底精準(zhǔn)脫貧。教育保障方面，2018年春季學(xué)期“三類貧困學(xué)生”累計(jì)發(fā)放1417人216萬元，秋季學(xué)期“三類貧困學(xué)生”累計(jì)發(fā)放1132人144.105萬元，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)適齡、殘疾兒童100%接受義務(wù)教育。醫(yī)療保障方面，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)貧困人口參合率100%，普通門診和慢性病門診報(bào)銷比例達(dá)80%，住院報(bào)銷比例達(dá)90%，慢性病簽約服務(wù)達(dá)100%，大病專項(xiàng)救治達(dá)100%。住房方面，實(shí)現(xiàn)危房應(yīng)改盡改，2016-2017年投入385.8萬元，為71戶貧困戶完成危房改造；2018年計(jì)劃完成危房改造260戶。所有貧困戶基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

以“三大項(xiàng)目”優(yōu)化整村推進(jìn)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村硬件短板。2016-2017年投入資金對(duì)新坡鎮(zhèn)仁里村、龍泉鎮(zhèn)美定村等9個(gè)美麗鄉(xiāng)村的村路、村口、文化室、休閑廣場(chǎng)進(jìn)行連片打造。二是引進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。引進(jìn)柏盈蘭花、新發(fā)地、文山沉香、石斛公司等龍頭企業(yè)撬動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶投資入股，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是挖掘特色文化項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)土旅游內(nèi)涵。通過“仁臺(tái)紅色基地”建設(shè)，打造“冼夫人文化節(jié)”“羊山石趣”等文化活動(dòng)品牌，挖掘羊山地區(qū)人民自強(qiáng)不息創(chuàng)造新生活的文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)文化傳承，引領(lǐng)文明風(fēng)尚。

以“三個(gè)融合”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是黨群融合。圍繞黨建核心引擎，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，選派第一書記駐村幫扶，把支部建在產(chǎn)業(yè)上、建在田間地頭，充分發(fā)揮黨組織、黨員干部引領(lǐng)作用，幫助貧困戶解決生活生產(chǎn)困難。二是三產(chǎn)融合。以蘭花、石斛、果蔬、沉香四大產(chǎn)業(yè)園為依托，挖掘推廣羊山本土特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“龍華羊山美味”品牌美譽(yù)度。開啟“電商扶貧”和“鄉(xiāng)村旅游”模式，打造“鄉(xiāng)韻仁里”“漫步潭豐洋”等鄉(xiāng)村特色文化休閑旅游，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)起步、接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。三是生態(tài)融合。爭取了上萬畝的潭豐洋濕地土整項(xiàng)目獲批調(diào)整，及時(shí)拯救和保護(hù)了全國罕見的萬畝火山濕地生態(tài)。2017年8月，潭豐洋濕地被確定為省級(jí)濕地公園重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)將極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

龍華區(qū)“十三五”建檔立卡貧困戶共309戶1331人，截至目前還有63戶221人未脫貧，其中因“三保障”未解決而納入的低保對(duì)象、特困人員23戶55人，全區(qū)貧困發(fā)生率下降至0.26%。

“兩個(gè)到位”鍛造“精、準(zhǔn)、快”戰(zhàn)斗力

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立龍華區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，劃定脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)區(qū)域，設(shè)立鎮(zhèn)、村、小組三級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)，將鎮(zhèn)村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、第一書記等各方面力量全部編入戰(zhàn)斗隊(duì)伍。并制定《?？谑旋埲A區(qū)關(guān)于提升脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）戰(zhàn)斗體系作戰(zhàn)能力的行動(dòng)方案》，進(jìn)一步提升攻堅(jiān)隊(duì)的作戰(zhàn)能力，打造“責(zé)任分工清晰、壓力傳導(dǎo)到位”的脫貧攻堅(jiān)工作格局。目前，全區(qū)共有4個(gè)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)，37支行政村脫貧攻堅(jiān)中隊(duì)和69支脫貧攻堅(jiān)小隊(duì)。

責(zé)任壓實(shí)到位。在常規(guī)工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)壓實(shí)二級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)責(zé)任，突出“精、準(zhǔn)、快”的戰(zhàn)斗技能：一是人員、區(qū)域和貧困管理“精”。補(bǔ)齊配強(qiáng)中小隊(duì)帶頭人，在小隊(duì)長配備上優(yōu)先挑選熟悉村情、有發(fā)展見地的村“兩委”干部，副隊(duì)長挑選知識(shí)素質(zhì)高的村小組組長來擔(dān)任。在每個(gè)小隊(duì)的作戰(zhàn)區(qū)域上落實(shí)劃片精準(zhǔn)，確保作戰(zhàn)區(qū)域連片相近、農(nóng)戶生活習(xí)性或發(fā)展需求相似。壓實(shí)小隊(duì)責(zé)任，在村情掌握上確保管理動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)接近貧困線的邊緣戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)劃入貧困線的農(nóng)戶開展貧困評(píng)估，對(duì)屬于短期性貧困的農(nóng)戶根據(jù)惠農(nóng)政策實(shí)施靈活幫扶，對(duì)需長期幫扶的實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。二是幫扶措施“準(zhǔn)”。強(qiáng)化中隊(duì)在幫扶上的市場(chǎng)導(dǎo)向指引能力，在產(chǎn)業(yè)幫扶上實(shí)施因需幫扶，引導(dǎo)農(nóng)戶準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，靈活進(jìn)行家畜買賣和作物種植。構(gòu)建農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以產(chǎn)業(yè)組織化全覆蓋推動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益初步聯(lián)結(jié)，由中隊(duì)充當(dāng)企業(yè)與農(nóng)戶間的溝通橋梁，建立企業(yè)收益情況定期匯報(bào)制度，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化。三是工作落實(shí)“快”。在脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)期間，由中隊(duì)長帶頭，統(tǒng)籌力量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、兩項(xiàng)制度銜接等工作上完善流程，明確分工、責(zé)任到人。以高效運(yùn)轉(zhuǎn)作戰(zhàn)體系，助推形成分工明確、責(zé)任清晰、各方力量有效整合、攻堅(jiān)壓力傳導(dǎo)到位的扶貧大格局。

“五大亮點(diǎn)”凸顯脫貧攻堅(jiān)成效

一是產(chǎn)業(yè)脫貧打造全市標(biāo)桿。積極探索貧困戶入股企業(yè)和合作社發(fā)展模式，成立我省首個(gè)“三扶”農(nóng)業(yè)合作社，以“扶智+扶志+扶業(yè)”的模式為貧困戶提供“造血”功能。充分利用新發(fā)地、石斛、蘭花等龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶利用財(cái)政扶貧資金入股企業(yè)，獲取固定資產(chǎn)收益。2016年以來，共引導(dǎo)273戶入股龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，入股金額365.02萬，分紅76.82萬元，產(chǎn)業(yè)組織化比例達(dá)100%。

二是“點(diǎn)石成金”，躋身全國典范。龍華區(qū)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，依托斌騰村天然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，充分利用百年古樹的古樸鄉(xiāng)村資源和本土人文氣息，在“不占地、不拆房、不砍樹”的前提下，利用撂荒地、石林地、農(nóng)家小院大力發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)等方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收，得到了央視新聞聯(lián)播、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等中央媒體的跟蹤報(bào)道，并被贊譽(yù)為“點(diǎn)石成金”讓文明生態(tài)發(fā)展之路越走越寬。2017年，斌騰村榮獲全國“美麗鄉(xiāng)村示范村”稱號(hào)。

三是濕地生態(tài)成就金山銀山。堅(jiān)持合理保護(hù)和開發(fā)利用潭豐洋濕地，舉辦慢行潭豐洋、“區(qū)長帶你游仁里”、千人“慢跑·龍華”、2018年首屆新坡野生荔枝文化節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)周邊貧困戶參與到農(nóng)夫集市中，通過拉動(dòng)游客消費(fèi)促進(jìn)農(nóng)戶增收，把綠水青山變成金山銀山。

四是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。今年6月，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)的仁里村潭豐洋股份有限公司與追牛國際旅行社開展生態(tài)旅游開發(fā)正式合作，于第一期規(guī)劃中優(yōu)先開發(fā)仁臺(tái)、斌騰及卜茂村（潭豐洋環(huán)湖沿線）三個(gè)接待能力較為完善的自然村落，并開通了“美麗仁里，清涼啊嚕哈”“美麗仁里，探秘南?！眱蓷l一日游的旅游線路，深度挖掘了仁里村民風(fēng)民俗、名人軼事、遠(yuǎn)古傳說和土特產(chǎn)品等，讓仁里村的火山風(fēng)貌和歷史積淀更立體地呈現(xiàn)在游客面前。同時(shí)，仁里村以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和自然風(fēng)光為依托，聯(lián)合電商線上推介和線下體驗(yàn)，開發(fā)“農(nóng)業(yè)+電商+旅游”產(chǎn)品組合，推動(dòng)了石斛、野生雞蛋、蜂蜜、鷓鴣茶等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)寬了貧困群眾的農(nóng)（副）產(chǎn)品銷售渠道。與此同時(shí)，對(duì)投入運(yùn)營的10輛電瓶車司機(jī)和線路景點(diǎn)講解員均優(yōu)先選擇聘請(qǐng)本地村民，為村民提供了越來越多在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引了外出務(wù)工人員和大學(xué)生紛紛返鄉(xiāng)，激發(fā)“空心村”活力。

五是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨壯大。率先在仁里村探索村集體經(jīng)濟(jì)，成立海南潭豐洋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過整合農(nóng)村土地、閑置房屋、廢棄學(xué)校等資產(chǎn)，積極發(fā)展石斛種植、通信租賃、光伏發(fā)電等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)村民走集約化規(guī)?；l(fā)展道路。截至目前已實(shí)現(xiàn)的收益有3類，其中光伏發(fā)電收入約10萬元、入股石斛公司分紅2.9萬元、鐵塔出租收入1.2萬元等，累計(jì)收益約14.1萬元。為建立集體經(jīng)濟(jì)利益分配長久機(jī)制，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配方案，仁里村集體收益30%用于貧困戶、低保戶、特困群眾、比較困難的一般群眾。

扶貧之路任重道遠(yuǎn)。在全國脫貧攻堅(jiān)的大浪潮中，龍華區(qū)將繼續(xù)以戶為基，以村為體，精準(zhǔn)施策，靶向攻堅(jiān)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，以產(chǎn)業(yè)為依托，以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，奮筆書寫脫貧的民生答卷，確保脫貧路上不落下任何一人。