文｜趙紅

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱中央12號文件）在戰(zhàn)略定位中明確提出，要打造國際旅游消費(fèi)中心，同時要求海南擔(dān)起全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的重任?！叭齾^(qū)一中心”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是國際旅游消費(fèi)中心，這個定位預(yù)示著海南承接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向。

為何要打造海南國際旅游消費(fèi)中心

與1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、2010年國際旅游島建設(shè)一樣，打造海南國際旅游消費(fèi)中心是一個國家戰(zhàn)略思維，是從國家層面考慮作出的發(fā)展策略。

國家發(fā)展使命賦予海南深化改革和先行先試重任。中國走過40年改革開放歷程，經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時進(jìn)入了很多國家都曾遇到的瓶頸期。目前，中國正嘗試以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動消費(fèi)打通難關(guān)，國際旅游消費(fèi)中心便是攻堅(jiān)克難之策，這一策略的試驗(yàn)田就是海南。在打造國際旅游消費(fèi)中心的過程中，海南被賦予了要走出以制度創(chuàng)新為核心的可復(fù)制、可推廣道路的使命任務(wù)。

國際競爭博弈要求海南開放與融合。2018年最重大的國際事件之一，就是美國以貿(mào)易戰(zhàn)的方式展開大國博弈。早在中美貿(mào)易戰(zhàn)開打前，中國就計(jì)劃以更加開放的政策爭取主動、延續(xù)紅利。今年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上向世界表態(tài)，中國將繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，包括放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和擴(kuò)大進(jìn)口等。習(xí)近平總書記在博鰲宣布中國新的開放政策后，旋即在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會上提出，打造海南“三區(qū)一中心”，黨中央、國務(wù)院出臺了中央12號文件。這個節(jié)奏和時間節(jié)點(diǎn)，預(yù)示著海南承擔(dān)向世界開放、與國際融合的國家使命。

新興消費(fèi)促使海南加快消費(fèi)升級及新動能培育。我國人均收入已接近中等偏上收入國家平均水平，國民消費(fèi)對GDP的拉動超過50%。國內(nèi)中等收入群體持續(xù)壯大，旅游消費(fèi)成為繼日常消費(fèi)和教育消費(fèi)支出外的最大熱點(diǎn)。持有護(hù)照的中國公民僅占中國公民總量的5%，卻連續(xù)數(shù)年成為世界第一大出境旅游群體，同時，中國入境游客數(shù)量位居世界第四，國內(nèi)外消費(fèi)已形成聯(lián)動，新興消費(fèi)快速發(fā)展。在此情境下，中國的商品、服務(wù)等供給能力和水平受到極大考驗(yàn)，迫切需要新的平臺和載體，加快消費(fèi)升級及新動能培育。海南一直在尋求和探索新消費(fèi)與新動能，2010年，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略即是標(biāo)志性舉措。隨著國際旅游消費(fèi)趨勢的快速迭代，國家賦予海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的定位恰逢其時。

地理單元獨(dú)特與失誤成本較低使海南成為優(yōu)選。改革是一個破舊立新的過程，時刻面臨著挫折與風(fēng)險(xiǎn)。海南與大陸隔海相望，地理單元相對獨(dú)立，對周邊輻射和帶動功能較小，失誤風(fēng)險(xiǎn)易于把控。習(xí)近平總書記評價“海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用……”2017年，海南人均地區(qū)生產(chǎn)總值7179美元，占全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值8836美元的81%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是催生變革、加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。鄧小平同志在1980年代就說過，海南島和臺灣的面積差不多，好好發(fā)展起來，那就是很大的勝利，是很了不起的。

國際旅游消費(fèi)中心究竟是何種形態(tài)

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚沒有一個對國際旅游消費(fèi)中心的明確概念界定，一些學(xué)者給出了頗具個性化認(rèn)知的概念范疇。

概念一：國際旅游消費(fèi)中心是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，擁有世界級旅游吸引物和世界級旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮國內(nèi)外游客集散、旅游產(chǎn)品定價、綜合旅游服務(wù)、旅游商品交易和旅游信息匯集功能的地區(qū)。

概念二：國際旅游消費(fèi)中心是指按照國際慣例，能吸引國際市場，具有國際檔次，以綜合性旅游消費(fèi)體現(xiàn)國際國內(nèi)游客集散、特色旅游產(chǎn)品集中、優(yōu)質(zhì)旅游商品集聚、旅游產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展并實(shí)現(xiàn)多樣化旅游消費(fèi)，同時對周邊乃至更大范圍的國際區(qū)域形成輻射的旅游綜合體。

概念三：國際旅游消費(fèi)中心應(yīng)具備全球化時代背景下高度發(fā)達(dá)的國際旅游目的地的核心功能，是具有豐富消費(fèi)內(nèi)容、高端消費(fèi)品牌、多樣消費(fèi)方式、優(yōu)越消費(fèi)環(huán)境，吸引全球消費(fèi)者的高度繁榮的旅游消費(fèi)市場，是全球旅游消費(fèi)資源的配置中心和引領(lǐng)全球旅游消費(fèi)發(fā)展的創(chuàng)新高地。

無論怎樣定義和理解，國際旅游消費(fèi)中心首先要具有“中心”的特征，即集散、集中、集聚、集約；其次要具有“國際”實(shí)質(zhì)，即全球化、世界級；再次要具有“旅游消費(fèi)”的功能，即豐富的旅游吸引物、多樣的消費(fèi)方式。此外，這個中心必須具有優(yōu)越的消費(fèi)環(huán)境和繁榮的旅游消費(fèi)市場。

建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心是全球化時代的歷史必然。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)便成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。中等收入群體的不斷壯大，帶動著全社會消費(fèi)持續(xù)升級，推動了中高檔商品和服務(wù)供給的大幅增長，這也促成了國際旅游消費(fèi)中心成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

海南要怎樣打造國際旅游消費(fèi)中心

對海南而言，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心應(yīng)打造具有全球影響力和美譽(yù)度的旅游吸引物，營造高效便捷的旅游消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)公平競爭和旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，實(shí)行有利于旅游消費(fèi)集聚的稅收政策等。

中央12號文件給海南提出的要求是，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑：深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動旅游消費(fèi)提質(zhì)升級，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力。中央12號文件同時給出了三個發(fā)展思路，即拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間、提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量、大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化。

在中央12號文件的框架下，海南在建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心過程中，還需要增加更系統(tǒng)的思維。

一要培育和打造國際級的旅游吸引物，這是海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的核心和前提。具有海南本土特色的人文、地理、歷史、生態(tài)等旅游產(chǎn)品，始終是最原始、最基礎(chǔ)的吸引要素；而集聚創(chuàng)意、科技、體驗(yàn)等元素的大型旅游主題公園是目前流行的國際吸引物趨勢；高端、集約的國際購物中心是海南國際旅游消費(fèi)中心不可或缺的組成部分；國際醫(yī)療聚集區(qū)、國際養(yǎng)生社區(qū)等對技術(shù)、服務(wù)、環(huán)境要求較高的旅游吸引物非常適合海南未來的發(fā)展定位；以航空航天等尖端科技為吸引物的產(chǎn)業(yè)旅游是海南未來旅游業(yè)發(fā)展的空間走向。此外，培育和打造全球知名會展、賽事、節(jié)慶活動聚集地，同樣可以成為常態(tài)的旅游吸引物。

二要營造優(yōu)越的國際旅游消費(fèi)環(huán)境。參照目前國際較為成熟的自貿(mào)港模式，實(shí)現(xiàn)最大程度的開放，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的自由流動；要設(shè)置具有國際水準(zhǔn)的硬件服務(wù)設(shè)施，打造全域國際化標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全島交通無縫對接；要創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”的消費(fèi)生態(tài)體系，創(chuàng)建國際融合度高的消費(fèi)環(huán)境，提供各門類定制化、個性化的VIP服務(wù)產(chǎn)品；要推行針對服務(wù)質(zhì)量、旅游信息等符合國際通行規(guī)則的作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)體系、市場監(jiān)管體系、誠信體系、投訴體系；要推進(jìn)人文環(huán)境的國際化發(fā)展，培養(yǎng)全民服務(wù)意識和理念，使用國際通行語言等。

三要給市場主體提供最大拓展空間。要引進(jìn)國際頂尖的旅游、科技、金融、商業(yè)、醫(yī)療、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域企業(yè)，賦予其最優(yōu)的土地、資金、稅收政策；要營造優(yōu)質(zhì)的政商環(huán)境，實(shí)行最簡化的行政審批和最小的行政干預(yù)；要營造良好的法治環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)自由經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；要實(shí)行超常規(guī)的人才引進(jìn)政策，讓企業(yè)能夠充滿活力地順暢運(yùn)行。

綜上所述，海南國際旅游消費(fèi)中心是一個全新的課題，需要一個高水準(zhǔn)的頂層框架設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善其內(nèi)涵和外延，無論對海南還是對中國，其探索的意義都深遠(yuǎn)非凡。