實(shí)事求是地說(shuō)，目前我國(guó)的荒漠化防治形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。甘肅民勤是一個(gè)典型的例子，曾經(jīng)富饒的綠洲，在沙漠化肆虐之下，數(shù)十萬(wàn)農(nóng)田被迫棄耕，數(shù)萬(wàn)人搬遷，廢棄的村莊隨處可見(jiàn)。即使在我們素來(lái)以為是糧倉(cāng)的東北，沙漠化也不斷逼近，以黑龍江為例，近20年來(lái)，全省土地沙化面積平均以每年4.5萬(wàn)畝的速度在擴(kuò)大，全省現(xiàn)有潛在沙漠化面積近200萬(wàn)畝，每年因風(fēng)沙危害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11億元。土地荒漠化成為中華民族的心腹大患之一，防治荒漠化和沙化迫在眉睫。然而，沙漠化并非不能遏制，荒漠化并非不能治理。事在人為，于防沙治沙也同樣如此。2017年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)阜新市委會(huì)主委、阜新市人民政府副市長(zhǎng)海淑蘭提交了《關(guān)于進(jìn)一步做好防沙治沙工作的建議》的提案，得到國(guó)家林業(yè)局的答復(fù)。答復(fù)中表示：將加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重沙化地區(qū)易地搬遷問(wèn)題的指導(dǎo)；在不斷完善草原法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和草管員隊(duì)伍建設(shè)，加大查處力度，有效促進(jìn)草原保護(hù)；在植樹造林中始終特別強(qiáng)調(diào)水分平衡和模式選擇，要求以水定需，量水而行，宜林則林，宜草則草，喬、灌、草有機(jī)結(jié)合；2016年，新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴?3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）啟動(dòng)實(shí)施，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了實(shí)施范圍；“十三五”以來(lái)，“京津冀風(fēng)沙源區(qū)沙化土地治理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等一批防沙治沙項(xiàng)目被列入“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)；2017年，我局將配合國(guó)家發(fā)展改革開(kāi)展一批林業(yè)PPP項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，加快防沙治沙和生態(tài)修復(fù)的步伐。

【提 案】

關(guān)于進(jìn)一步做好防沙治沙工作的建議

海淑蘭

自2004年以來(lái)，我國(guó)荒漠化和沙化狀況連續(xù)3個(gè)監(jiān)測(cè)期“雙縮減”，防沙治沙工作取得了階段性的勝利。但是，已經(jīng)初步治理的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)仍很脆弱，成果鞏固壓力很大，極易逆轉(zhuǎn)，尚未治理的沙地自然條件更差，治理難度更大，防沙治沙任務(wù)更艱巨。

一、案 由

1.人口壓力大。有關(guān)資料顯示，我國(guó)北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達(dá)4億人。例如，新疆目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方公里200 —400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。

2.人均耕地少，開(kāi)墾宜林宜荒地現(xiàn)象普遍。沙區(qū)農(nóng)村小開(kāi)荒現(xiàn)象嚴(yán)重，既減少了實(shí)際林地面積，也易造成土地破壞。“小開(kāi)荒”地塊零散，涉及農(nóng)戶眾多，形成時(shí)間久遠(yuǎn)，耕種時(shí)間較長(zhǎng)，已成為事實(shí)“黑地”，存在爭(zhēng)議，取證較難，清退工作十分困難。

3.沙區(qū)農(nóng)民主要依賴農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)收途徑少。沙區(qū)耕地水分不充足，土地瘠薄，耕種產(chǎn)出少。沙區(qū)超載放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，例如2014年牧區(qū)縣平均牲畜超載率達(dá)20.6%，亂采亂挖屢禁不止。

4.水分消耗大。在內(nèi)陸地區(qū)，河流補(bǔ)充少，地下水分主要來(lái)自降雨，但存在著水稻、闊葉喬木等高耗水農(nóng)林業(yè)。例如，科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水近10年間下降了2.07米，直接后果就是導(dǎo)致植物大量死亡。

5.對(duì)林業(yè)科研重視不夠、投入不足。用于林業(yè)現(xiàn)代技術(shù)手段的研發(fā)投入不足，林業(yè)示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢，推廣宣傳人員缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，現(xiàn)代林業(yè)新技術(shù)、新成果交流不夠，林業(yè)科技人員收入低、人才流失嚴(yán)重。

6.治沙投入仍未能滿足實(shí)際需要，多元化投資防沙治沙的機(jī)制尚未真正形成。例如，退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程和三北防護(hù)林體系建設(shè)工程等三大重點(diǎn)工程2010年的投入為154.79億元，即使平均到治理30萬(wàn)平方公里有沙化趨勢(shì)的土地上，也僅僅為34元/畝。在防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補(bǔ)助補(bǔ)償以及權(quán)益保護(hù)等方面尚沒(méi)有專門的政策，民間資本持幣觀望，社會(huì)各方面積極性沒(méi)有得到有效調(diào)動(dòng)和保護(hù)。

二、建 議

1.控制沙區(qū)人口數(shù)量，減輕生態(tài)壓力。將退耕還林還草工作與“退人”結(jié)合起來(lái)，逐步將超過(guò)環(huán)境容量的農(nóng)業(yè)富余人口遷移出來(lái)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉，增加群眾收入，從根本上解決退耕后反復(fù)的問(wèn)題。

2.清理開(kāi)荒地，避免反彈。治理亂開(kāi)墾行為，使開(kāi)荒地盡快還林還草。禁止間作，以防止還林過(guò)程中農(nóng)戶為長(zhǎng)時(shí)間間作而故意弄死樹，保證一次還林。同時(shí)，抓好避免反彈措施的落實(shí)和執(zhí)行。

3.減少高耗水農(nóng)林業(yè)?？茖W(xué)限制水田開(kāi)發(fā)，向農(nóng)業(yè)耕作節(jié)水化方向發(fā)展。選育合適樹種，增加針葉樹、灌木的栽植。合理利用沙區(qū)資源，建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草等基地，發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有條件的可以發(fā)展沙區(qū)旅游，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。

4.嚴(yán)格管理牧業(yè)，多途徑解決農(nóng)牧區(qū)的貧困問(wèn)題。推行草畜平衡及禁牧休牧、劃區(qū)輪牧制度，在植被恢復(fù)困難地區(qū)推行牛羊圈養(yǎng)，利用農(nóng)村剩余秸稈、牧草提供飼料，防止因過(guò)度放牧對(duì)生態(tài)脆弱草地造成新的破壞。對(duì)封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民通過(guò)就近易地安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，使其從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就地轉(zhuǎn)為封禁保護(hù)區(qū)管護(hù)人員等。

5.加大科研投入，做好基礎(chǔ)性研究。建立健全防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣體系，有計(jì)劃、有步驟地建立長(zhǎng)久高效科技示范區(qū)，引進(jìn)、培育沙區(qū)植物良種。延長(zhǎng)林業(yè)科研周期，對(duì)效果好的成果縮減轉(zhuǎn)化周期并探索建立小范圍研究與投入機(jī)制。

6.建立多元投資機(jī)制。引入民間資本，實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益的原則，推廣荒沙拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等治理方式，確認(rèn)沙地土地治理權(quán)。建立長(zhǎng)效投資機(jī)制，最大限度發(fā)揮民間資金優(yōu)勢(shì)，有效解決農(nóng)戶參與少、管護(hù)治理難等問(wèn)題。