本社記者 侯兆曉

如果說(shuō)陳冀平書記、王其江副會(huì)長(zhǎng)為研究會(huì)今后的發(fā)展指明了方向，那么與會(huì)各位專家參與的課題、學(xué)術(shù)的發(fā)言則是前行路上的一個(gè)個(gè)扎實(shí)的腳印。摘記一二，以饗讀者。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維之養(yǎng)成

法治思維形成過(guò)程是一個(gè)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法良好法治習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程，具體包括合法性思維、合理性思維、程序性思維、權(quán)利性思維和責(zé)任性思維。

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的提出，是執(zhí)政黨總結(jié)60余年社會(huì)治理正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然要求，也是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本需求。

首都師范大學(xué)講師安麗娜代表“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維研究”課題組作了簡(jiǎn)明扼要的匯報(bào)。安麗娜分別從課題研究進(jìn)展情況、研究的核心內(nèi)容、研究中的難點(diǎn)等進(jìn)行了闡述。

政府領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成事關(guān)法治政府能否如期建成?，F(xiàn)實(shí)中大量領(lǐng)導(dǎo)干部固守傳統(tǒng)思維，法治思維薄弱，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新型矛盾時(shí)往往力不從心。要養(yǎng)成法治思維，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要重視和發(fā)揮法制專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，確保良法善治。其次，要積極出庭參加行政訴訟，通過(guò)親身參與法治實(shí)踐活動(dòng)發(fā)現(xiàn)并改正執(zhí)法存在的問(wèn)題。最后，要自覺(jué)接受依法行政考核和評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)法治思維是否養(yǎng)成。

立法工作者是我國(guó)法律職業(yè)共同體的重要組成成員，理應(yīng)具備統(tǒng)一的法律知識(shí)背景和基本法治思維?；陂L(zhǎng)期立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的觀察，立法工作者的法治思維包括良法思維、程序思維和技術(shù)思維等三個(gè)部分。良法思維是立法工作者的首要思維和底線思維，包括特色思維、效益思維和妥協(xié)思維；程序思維是立法工作者的常規(guī)思維，包括參與思維、論證思維和評(píng)估思維；技術(shù)思維是立法工作者的職業(yè)思維，包括結(jié)構(gòu)思維、框架思維和語(yǔ)言思維。通過(guò)激發(fā)公民行使備案審查權(quán)等方式，有望倒逼立法工作者養(yǎng)成法治思維。

安麗娜還從構(gòu)建新時(shí)代人民法院行政審判新思維、中國(guó)特色行政法法典化新思維角度談了課題組的研究?jī)?nèi)容。

董必武人民監(jiān)察思想與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)之理論基礎(chǔ)

2018年3月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議先后審議通過(guò)《憲法修正案》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革取得了決定性成果。

如何深刻理解中央推進(jìn)監(jiān)察體制改革的本意，促使改革涉及的多方切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，有必要從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上去尋找答案，從中央人民政府監(jiān)察委員會(huì)的誕生源頭去尋根溯源，結(jié)合黨的加強(qiáng)監(jiān)察工作的歷史去增進(jìn)了解，從而吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代特征，探索符合新時(shí)期新要求的社會(huì)主義監(jiān)察體制改革之路。

華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授虞潯代表中國(guó)法學(xué)會(huì)2017年部級(jí)專項(xiàng)課題“董必武人民監(jiān)察思想與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)理論基礎(chǔ)”課題組，介紹了研究心得。

國(guó)家監(jiān)察體制改革植根于董必武同志留下的寶貴精神財(cái)富。

“無(wú)法不成國(guó)家、法律至上”的信仰是國(guó)家監(jiān)察體制改革的邏輯前提。在目睹革命勝利、共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，一些干部居功自傲，滋生特權(quán)思想，脫離群眾，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，董必武十分憂心。經(jīng)過(guò)反復(fù)思索，他在20世紀(jì)50年代就頗具遠(yuǎn)見(jiàn)地提出：應(yīng)當(dāng)高度重視維護(hù)國(guó)家的法律和法制。在這個(gè)意義上，監(jiān)察制度建設(shè)既是法治建設(shè)的有機(jī)內(nèi)容，也是法治建設(shè)的重要保障。

為人民服務(wù)的“廉政、民主”思想是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要淵源。建立覆蓋全黨和所用公權(quán)力部門的監(jiān)察制度，既是從嚴(yán)治黨的需要，也是治國(guó)理政的需要。董必武同志倡導(dǎo)的走群眾路線、受群眾監(jiān)督的反腐思想，一直沿襲至今，只有將權(quán)力置于廣大群眾的有效監(jiān)督之下，才能使腐敗由“隱”變“顯”，讓公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，使反腐工作走向科學(xué)化。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本原則。董必武同志一貫堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中黨員干部作為領(lǐng)導(dǎo)者首先必須以身作則，發(fā)揮其遵紀(jì)守法的模范帶頭作用。深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，就要始終堅(jiān)持董必武關(guān)于黨員干部必須帶頭守法以及在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，不能光打蒼蠅，不打老虎，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，就必須繩之以法，執(zhí)之以紀(jì)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

課題組還認(rèn)為，董必武人民監(jiān)察思想有益于促進(jìn)監(jiān)察委員會(huì)功能衍進(jìn)。比如，董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會(huì)制度之間的長(zhǎng)度——管黨治黨沒(méi)有休止符；董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會(huì)制度之間的廣度——覆蓋權(quán)力行使各方面；董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會(huì)制度之間的尺度——國(guó)法黨紀(jì)“高壓線”；董必武人民監(jiān)察思想與監(jiān)察委員會(huì)制度之間的效度——人民認(rèn)可和滿意。

2.專業(yè)素質(zhì)：三級(jí)指標(biāo)主要包括專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、計(jì)算機(jī)與英語(yǔ)能力。部分指標(biāo)值基于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)獲得。

董必武法治思想之當(dāng)代價(jià)值

中國(guó)政法大學(xué)法治室研究院教授侯淑雯在學(xué)術(shù)報(bào)告中提到，董必武法律思想內(nèi)容極其豐富，但是作為新中國(guó)創(chuàng)建時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的法律思想，人民主體的政治法律思想是它的核心內(nèi)容，在董必武的法律理論和實(shí)踐中，一切都是圍繞著人民主體，建立新中國(guó)的民主制度而進(jìn)行的，他的法治理論核心是人民當(dāng)家做主，他的法治理論目標(biāo)是為人民服務(wù)，而這些內(nèi)容是和當(dāng)前習(xí)近平總書記新時(shí)代的法治目標(biāo)完全一致的。

因此董必武的法律思想和法治理論同樣具有當(dāng)代價(jià)值，他提出的正確處理黨和法律、政府和法律、群眾和法律的關(guān)系，法院、檢察院立法的基本精神，依法辦事是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法治的中心環(huán)節(jié)，他認(rèn)為制度重要，人的素質(zhì)也非常重要等等。

這些論述仍然是我們新時(shí)代法治的有益指導(dǎo)，在我國(guó)人民當(dāng)家做主是一項(xiàng)重要的憲法原則，人民是國(guó)家的主人，管理國(guó)家，決定國(guó)家事務(wù)。

當(dāng)然，由于中國(guó)過(guò)于龐大，人口眾多，人民無(wú)法直接參與社會(huì)管理，只能將他們所擁有的社會(huì)管理權(quán)交給他們的代表進(jìn)行國(guó)家管理，而人民有權(quán)決定人選和監(jiān)督被選中者。

人民當(dāng)家做主是中國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)，董必武的法治理論是以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，并為之服務(wù)的。因此，人民當(dāng)家做主是其中的核心思想。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，董必武認(rèn)為需要做到以下三點(diǎn)：首先，要糾正部分黨和國(guó)家工作人員的錯(cuò)誤心態(tài)，那種還以打天下、坐天下為理所當(dāng)然的錯(cuò)誤思想應(yīng)當(dāng)被根除。其次，要明確政府的義務(wù)和人民的權(quán)利，要傾聽(tīng)群眾的呼聲，采納群眾的意見(jiàn)，了解群眾的生活，保護(hù)群眾的利益，但是他認(rèn)為這還不夠，還要使群眾敢于批評(píng)政府、敢于監(jiān)督政府，一直到撤換他們不滿意的工作人員。第三，要以健全有效的人民代表大會(huì)制度作為維護(hù)人民當(dāng)家做主的制度保障。

董必武的人民性法治思想是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，在以習(xí)近平總書記為核心領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代法治建設(shè)中，依然秉承著這樣的思想，并且對(duì)它有著時(shí)代化的發(fā)展，在制度上有了更進(jìn)一步的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，在核心精神上，人民性依然是當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中貫徹的主線。

2016年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書記告誡全黨同志，堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民，黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域充分體現(xiàn)著人民主體思想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民有所呼，改革就應(yīng)該有所應(yīng)，要讓改革成果更多、更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多的獲得感?？傊?，一切為了人民，一切依靠人民，是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

董必武的法治思想和當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)法治目標(biāo)是一致的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，都強(qiáng)調(diào)人民司法的重要性。第二，都注重保護(hù)法律的權(quán)威性和司法的公信力。第三，都強(qiáng)調(diào)平等原則。第四，都強(qiáng)調(diào)法律工作的專門性。這些內(nèi)容表明，當(dāng)代中國(guó)的法治目標(biāo)和價(jià)值追求和董必武時(shí)代的法治精神一脈相承，而現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境比董必武所處的時(shí)代更加有利于法治的發(fā)展，董必武的人民法治思想正在被新一代的共產(chǎn)黨人所踐行，仍然具有鮮活的生命力，具有當(dāng)代價(jià)值。我們當(dāng)不忘初心，砥礪前行，在新時(shí)代中讓人民主體的價(jià)值理念落實(shí)在每一項(xiàng)法律和制度中。

年會(huì)盡管只有一天，但是會(huì)議議程嚴(yán)密合理，發(fā)言很精彩、議題很豐富、信息量很大，可謂是頭腦風(fēng)暴，與會(huì)代表都感覺(jué)意猶未盡。