阿計

6月下旬召開的十三屆全國人大常委會第三次會議，審議了統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告。此項執(zhí)法檢查是統(tǒng)計法自2009年修訂后的首次全國性執(zhí)法檢查，也是本屆全國人大常委會履新后啟動的首次執(zhí)法檢查。人大監(jiān)督視野對統(tǒng)計法治的高度關注，由此可見一斑。

統(tǒng)計，是經濟社會的“晴雨表”，也是科學決策的“指南針”?？此瞥橄蟮慕y(tǒng)計數(shù)據，映照著國計民生的具體現(xiàn)實。正因此，真實性乃是統(tǒng)計這一公共產品的核心價值。然而，統(tǒng)計失真、數(shù)據注水等現(xiàn)象，恰恰是現(xiàn)實公共治理屢禁不止的一大頑疾。多年來，地方GDP總和屢屢遠超全國數(shù)據。今年年初，一些地方政府迫于財政壓力紛紛對GDP“擠水分”，即為明證。

加大處罰力度，顯然是遏制統(tǒng)計造假的一個重要思路。事實上，制定于1983年、迄今已歷兩次修改的統(tǒng)計法，其演進方向正是責任追究機制日趨嚴厲。一些相關規(guī)范，尤其是去年中央深改組審議通過的《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，亦為統(tǒng)計問責提供了細節(jié)性的制度支持，取得了相當成效。但總體而言，因統(tǒng)計造假而遭嚴厲懲處的案例罕有所聞，統(tǒng)計法長期背負的“軟法”形象仍未徹底改觀。正如此次執(zhí)法檢查報告所指出：“統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督受到各種制約，處罰偏松偏軟。不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在?！?/p>

所謂“受到各種制約”，其中最為嚴峻的當數(shù)統(tǒng)計所遭遇的權力干預。無論是一些地方政府基于“政績”追求的“數(shù)據造假”，抑或一些經濟實體為了完成任務的“按需報數(shù)”，莫不源自權力的濫用和干預。另一方面，統(tǒng)計部門能否獨立行使職權，乃是確保統(tǒng)計真實性的基石。但多年來，各級統(tǒng)計部門僅僅接受上級統(tǒng)計部門的業(yè)務指導，人員配置、任免、經費、獎懲等卻由地方政府負責。不難想象，在人、財、物等關鍵要素均受制于人的境況下，面對一些地方政府和官員試圖以權定數(shù)的強大意志，如何能奢望統(tǒng)計部門守住原則的底線？甚至，迫于干預壓力而配合造假、替人背鍋，也就不足為奇。

正因此，防范、懲治統(tǒng)計造假的根本出路，當是以提升獨立性為訴求，變革現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制。事實上，早在2006年，吉林就在全國率先啟動了省以下統(tǒng)計機構垂直管理試點改革，進而大大增進了統(tǒng)計部門的抗干擾能力。2016年10月，中央深改組通過相關意見，亦明確提出“探索省級統(tǒng)計機構對省以下統(tǒng)計機構管理的有效形式”的改革信號。同時，應當看到，以垂直管理為導向的改革路徑，固然有利于破解權力干預的困境，但“一刀切”、全方位的垂直管理，也可能引發(fā)改革成本高昂、地方職權殘缺、行政效率降低等弊端。因而，如何厘定垂直管理的合理邊界，仍是改革工程所面臨的重大挑戰(zhàn)。更為可行的改革思路或許是，將統(tǒng)計部門的執(zhí)法監(jiān)督職能剝離出來，單獨設置垂直管理的監(jiān)管體系。如此，既能避免削弱地方政府服務經濟和民生的行政功能，又能以最小代價實現(xiàn)強化統(tǒng)計獨立性的改革目標。

從更深的層面而言，權力干預統(tǒng)計之所以成為一個頗具“中國特色”的問題，根源就在于長期以來，統(tǒng)計數(shù)據常常與政績大小、職位升遷相掛鉤，甚至衍生出“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的怪象，這就必然導致一些官員對統(tǒng)計數(shù)據極度敏感，難抑虛報浮夸、弄虛作假的沖動。而要根治此類“數(shù)據腐敗”，就必須深度改革現(xiàn)行的政績評價標準。除了以環(huán)保、民生等新指標破除“唯GDP論英雄”的歷史魔咒，更為重要的是推動政績評價由“數(shù)據型”向“實效型”轉型，即政績評價不再過多依賴于統(tǒng)計數(shù)據，而是更多考量是否真正有利于當?shù)亟洕?、民生的現(xiàn)實或長遠發(fā)展。如此，才能徹底剪斷政績、官位、利益與數(shù)據之間的臍帶，從根本上消除“數(shù)據腐敗”的動力和需求。

人大此次統(tǒng)計法執(zhí)法檢查，當可視為加速統(tǒng)計法治和改革的重要契機。無論是強化統(tǒng)計問責制度，還是改革統(tǒng)計管理體制，抑或更新政績評價標準，其最終目標都是塑造不敢造假、不能造假、不必造假的統(tǒng)計風貌。由此，不僅統(tǒng)計數(shù)據將真正回歸其本位，亦將引發(fā)提升政府公信、改良政治生態(tài)等諸多輻射效應，其前景令人期待，其進程更是不容緩行。