呂耀東

[內(nèi)容提要] 安倍政府調(diào)整對(duì)華強(qiáng)硬政策轉(zhuǎn)而緩和中日關(guān)系，是在日本執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部“知華派”、經(jīng)濟(jì)界和美國貿(mào)易保護(hù)主義等內(nèi)外因素共同影響下實(shí)現(xiàn)的。從借助中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制推進(jìn)雙邊互動(dòng)開始，發(fā)展到探討在“一帶一路”倡議下中日經(jīng)貿(mào)合作的可行性，尤其是美國貿(mào)易保護(hù)主義的影響，使得安倍政府采取緩和中日關(guān)系的外交政策，宣稱中日關(guān)系“從競爭進(jìn)入了協(xié)調(diào)時(shí)代”。安倍政府對(duì)華政策調(diào)整仍是策略性的，日方能否堅(jiān)持中日四個(gè)政治文件精神，落實(shí)中日四點(diǎn)原則共識(shí)仍有不確定性。

日本對(duì)華政策調(diào)整對(duì)中日關(guān)系的影響向來甚大。在中日邦交正?；?5周年、《中日和平友好條約》簽訂40周年的歷史節(jié)點(diǎn)，執(zhí)政黨自民黨要人、聯(lián)合執(zhí)政黨黨首、財(cái)界團(tuán)體和政府高官頻頻訪華，釋放改善中日關(guān)系的意愿。安倍政府一改過往對(duì)華強(qiáng)硬做法，轉(zhuǎn)而通過中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制、經(jīng)濟(jì)界訪華等形式，呼吁開展中日高層來往、啟動(dòng)對(duì)華全方位對(duì)話交流，探討在“一帶一路”框架內(nèi)合作意向，并共同應(yīng)對(duì)全球性貿(mào)易保護(hù)主義影響。本文擬就安倍政府對(duì)華關(guān)系的調(diào)整及其限度進(jìn)行分析。

一、從競爭到“協(xié)調(diào)”：安倍政府對(duì)華政策的調(diào)整

安倍二次執(zhí)政以來，一直對(duì)華采取強(qiáng)硬路線，在國內(nèi)及國際社會(huì)渲染“中國威脅論”，將中國的海洋維權(quán)說成是東亞和平與穩(wěn)定的破壞者，為其解禁集體自衛(wèi)權(quán)乃至修憲制造輿論氛圍。但是，安倍對(duì)華政策不僅使得日本周邊外交乏善可陳，也客觀上影響了東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。安倍外交日益受到來自國內(nèi)朝野的質(zhì)疑，尤其是受到日本執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部和經(jīng)濟(jì)界的強(qiáng)力詬病，他們開始呼吁安倍政府走出對(duì)華“外交困境”。在此背景下，安倍政府對(duì)華政策逐漸轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)”，加強(qiáng)雙多邊接觸，釋放緩和兩國關(guān)系的意愿，展現(xiàn)出對(duì)華“積極的”的外交姿態(tài)。2017年初，安倍晉三首相在第193屆國會(huì)發(fā)表施政方針演說中表示，“我們歡迎中國的和平發(fā)展。我們都充分認(rèn)識(shí)到日中兩國肩負(fù)確保本地區(qū)的和平與繁榮的重任。”①『第百九十三回國會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説』、首相官邸のホームページ、 http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20170120siseihousin.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月15日)展現(xiàn)出對(duì)華政策調(diào)整的積極姿態(tài)。由于日本對(duì)釣魚島非法“國有化”使得中日政府高層往來中斷，安倍政府率先通過中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制渠道、經(jīng)濟(jì)界交流等行動(dòng)來緩和中日關(guān)系，在多邊場合推進(jìn)雙邊接觸，進(jìn)而恢復(fù)雙邊對(duì)話機(jī)制。

第一，依托“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制”推進(jìn)對(duì)華接觸。中國共產(chǎn)黨與自民黨、公明黨和社民黨等主要政黨長期保持著各種形式的黨際交流合作，已成為中日關(guān)系的一大特色和重要組成部分。日本民主黨政府2012年對(duì)釣魚島非法“國有化”行為，導(dǎo)致中日關(guān)系全面惡化，雙方高層互動(dòng)終止，“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制”就開始成為雙邊交流的主要渠道。中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制以“加強(qiáng)政策溝通、擴(kuò)大互利合作”為主題，下設(shè)“強(qiáng)化政策溝通”“擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作”“深化人文交流”三個(gè)專題會(huì)議機(jī)制。[注]傅巍然、李博、雷光程：“政治引領(lǐng)把握關(guān)系大局，交流合作共謀雙贏前景”，《當(dāng)代世界》，2016年1期，第29頁。2015年5月，在中日關(guān)系尚處于困難的時(shí)期，時(shí)任自民黨總務(wù)會(huì)長的二階俊博組織3000名日本旅游業(yè)界人士訪華，并向習(xí)近平主席轉(zhuǎn)交了安倍首相的親筆信。習(xí)近平出席了二階俊博及日本旅游界人士參加的日中友好交流活動(dòng)。這被日方視為改善兩國關(guān)系的積極信號(hào)。2016年8月，二階俊博出任自民黨干事長，致力于改善與推進(jìn)自民黨與中國共產(chǎn)黨之間的黨際交流關(guān)系，促進(jìn)兩國關(guān)系的進(jìn)一步改善。2018年初，二階俊博干事長與到訪的中國全國人大常委會(huì)副委員長陳竺舉行會(huì)談，再次表達(dá)了在《日中和平友好條約》締結(jié)40周年之際實(shí)現(xiàn)兩國首腦相互往來的愿望。他表示：“必須使今年成為令人難忘的一年，我們應(yīng)該切實(shí)努力?！盵注]“自民黨干事長會(huì)晤中國人大副委員長，望推動(dòng)首腦互訪”，共同社，2018年1月22日，https://china.kyodonews.net/news/2018/01/041dd791689b--.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月11日)表現(xiàn)出對(duì)于緩和中日關(guān)系的急迫心情。通過“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制”定期對(duì)話，執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部“知華派”表達(dá)了恢復(fù)和發(fā)展中日關(guān)系的積極意愿。

第二，通過日本經(jīng)濟(jì)界探討“一帶一路”框架內(nèi)的中日合作。中日互為貿(mào)易伙伴大國和出口對(duì)象來源國。中日兩國經(jīng)濟(jì)上的相互依賴關(guān)系無法忽視。2017年中日的貿(mào)易總額同比增長9.8%，達(dá)2968億美元。中國是日本最大的貿(mào)易對(duì)象，日本是中國的第二大貿(mào)易對(duì)象(僅次于美國)。[注]“中日摸索從‘競爭’轉(zhuǎn)向‘協(xié)調(diào)’”，日經(jīng)中文網(wǎng)，2018年10月11日， http://218.213.94.166/politicsaeconomy/politicsasociety/32523-2018-10-11-05-00-00.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年10月11日)日本經(jīng)貿(mào)對(duì)華依賴度高，經(jīng)濟(jì)界呼吁深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，希望兩國構(gòu)建良好的政治外交關(guān)系。2016年9月，由日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、經(jīng)團(tuán)聯(lián)、日本商工會(huì)議高層組成的訪華團(tuán)在與中國國務(wù)院副總理張高麗會(huì)談時(shí)，經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長榊原定征稱：“對(duì)日中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，確立兩國良好的政治外交關(guān)系不可或缺?！盵注]“日本經(jīng)濟(jì)訪華團(tuán)與張高麗會(huì)談”，共同社，2016年9月21日， http://china.kyodonews.jp/news/2016/09/127501.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月14日)2017年11月，日本經(jīng)濟(jì)界再次組團(tuán)訪華，對(duì)李克強(qiáng)總理表達(dá)了希望參與“一帶一路”框架內(nèi)中日合作意向，并呼吁盡快簽署日中韓自由貿(mào)易協(xié)定和東亞“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長榊原定征表示，“作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，希望強(qiáng)化兩國穩(wěn)定的政治與外交關(guān)系”，[注]“李克強(qiáng)面對(duì)日本訪華團(tuán)展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作意愿”，共同社,2017年11月21日，https://china.kyodonews.net/news/2017/11/74e8d4788eb6.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月11日)可通過繼續(xù)舉行首腦會(huì)談等維持良好關(guān)系。2018年5月李克強(qiáng)總理訪日期間，在日本經(jīng)濟(jì)界舉辦的歡迎會(huì)上發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)要深化中日關(guān)系。經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長榊原定征致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，“希望以‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想為首，積極推進(jìn)在第三國市場的合作”，希望兩國企業(yè)在亞洲各國的港口、公路、鐵路等建設(shè)方面展開合作。日本商工會(huì)議所主席三村明夫也對(duì)中日雙方就設(shè)立旨在完善亞洲基建的官民磋商機(jī)制達(dá)成一致表示歡迎。[注]“日本經(jīng)濟(jì)界期待擴(kuò)大亞洲商機(jī)”，共同社,2018年 5月 10日，https://china.kyodonews.net/news/2018/05/9bd4800c584a.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月16日)可見，日本經(jīng)濟(jì)界成為日本對(duì)華接觸的重要方面。

第三，力求在多邊場合實(shí)現(xiàn)中日雙邊高層互動(dòng)。2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在華舉行前夕，中日達(dá)成“四點(diǎn)原則共識(shí)”，表達(dá)了雙邊關(guān)系的緩和不僅對(duì)兩國有利，同時(shí)會(huì)促進(jìn)亞太地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。2017年7月，在德國漢堡召開的二十國集團(tuán)峰會(huì)期間，安倍首相與習(xí)近平主席會(huì)談，結(jié)合2017年是中日邦交正?；?5周年的歷史節(jié)點(diǎn)，表達(dá)了構(gòu)建彼此“信賴關(guān)系”、推動(dòng)兩國關(guān)系改善的意愿，并對(duì)中國的“一帶一路”倡議予以響應(yīng)，傳遞了“附帶條件”展開合作的想法。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持中日四個(gè)政治文件和“四點(diǎn)原則共識(shí)”是發(fā)展兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，以此累積互信。[注]“習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三”，中華人民共和國外交部， http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1476410.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月5日)2017年11月，在越南峴港召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)期間，安倍首相與習(xí)近平主席再次會(huì)談，表達(dá)了希望以2018年日中和平友好條約締結(jié)40周年為契機(jī)，與中方加強(qiáng)高層交往，開展互惠共贏的經(jīng)貿(mào)合作，積極探討在互聯(lián)互通和“一帶一路”框架內(nèi)合作。[注]“習(xí)近平會(huì)見日本首相安倍晉三”， 中華人民共和國外交部，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1509735.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月6日)值得關(guān)注的是，在此次雙邊峰會(huì)中，安倍刻意避免提及刺激中國的南海問題、“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”等話題。[注]“日中首腦會(huì)談到底談了些什么”，日本新聞網(wǎng)，2017年11月12日，http://www.ribenxinwen.com/articles/25883.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月19日)安倍政府利用國際會(huì)議平臺(tái)舉行中日首腦會(huì)談，促成中日首腦互動(dòng)，并為啟動(dòng)和擴(kuò)大兩國間人員交流創(chuàng)造了良好政治氛圍。

第四，重啟對(duì)華磋商與對(duì)話機(jī)制。2017～2018年，安倍政府開始部分落實(shí)2014年中日達(dá)成的“四點(diǎn)原則共識(shí)”，逐步重啟日中雙邊政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的對(duì)話與磋商。一是日外相訪華表達(dá)務(wù)實(shí)合作意向。日本外相河野太郎2018年初訪華，稱“希望世界第二與第三經(jīng)濟(jì)大國能夠肩并肩，共同就全球變暖等課題展開討論”。[注]“日外相稱希望進(jìn)一步改善日中關(guān)系”，共同社，2018年 1月 26日，https://china.kyodonews.net/news/2018/01/1d860b4f4732.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月7日)鑒于2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，日方力求通過激活政府間及民間交流加快推進(jìn)雙邊關(guān)系改善勢(shì)頭。這是河野就任外相以來首次訪華，也是作為中日韓首腦會(huì)議主席國協(xié)調(diào)會(huì)議相關(guān)事宜，并向中方表達(dá)切實(shí)推進(jìn)兩國首腦互訪的意愿。二是重啟中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商。中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制就東海問題保持積極有效溝通，管控潛在危機(jī)，是兩國涉海事務(wù)的綜合性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2017年和2018年，在中日第七輪、第八輪和第九輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商會(huì)議上，中日外交、國防、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)保和海上執(zhí)法等部門的與會(huì)者共同探討了開展中日海上合作交流的具體領(lǐng)域和方式，重點(diǎn)探討了旨在避免釣魚島周邊偶發(fā)性沖突的防務(wù)部門間的“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”問題。[注]“日中在仙臺(tái)舉行第九輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商”，共同社,2017年4月19日，https://china.kyodonews.net/news/2018/04/206ecf4ed910.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日)通過多輪磋商，建立海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制取得了一定進(jìn)展。三是重啟中斷近8年的中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話。隨著中日在地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越大，日本認(rèn)識(shí)到兩國“有必要更新視角，思考合作與攜手的應(yīng)有方式”。[注]“日中近8年來重啟經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話”，共同社，2018年4月16日，https://china.kyodonews.net/news/2018/04/73b6fb36dee8-8.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月14日)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成表示中日“經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展是兩國最重要的基礎(chǔ)之一，推進(jìn)廣泛領(lǐng)域合作，支持經(jīng)濟(jì)界的交流很重要”。[注]“日本經(jīng)產(chǎn)相與中國商務(wù)部長確認(rèn)維持多邊貿(mào)易體制”，共同社，2018年4月16日， https://china.kyodonews.net/news/2018/04/b8ef62419b2f.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月19日)除了力促中日兩國經(jīng)濟(jì)合作外，針對(duì)美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策，雙方就維護(hù)世界貿(mào)易組織(WTO)為中心的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的重要性達(dá)成了共識(shí)。

二、安倍政府對(duì)華政策調(diào)整的動(dòng)因

日本政府之所以改善中日關(guān)系，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到若與具有世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中國持續(xù)處于緊張狀態(tài)，日本經(jīng)濟(jì)的激活與安全保障的穩(wěn)定將難以指望。[注]“2018，中日會(huì)有第5個(gè)政治文件嗎”？日經(jīng)中文網(wǎng)，2018年1月3日， http://218.213.94.166/politicsaeconomy/politicsasociety/28620-2018-01-03-04-51-40.html?start=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月21日)加之美國的貿(mào)易保護(hù)主義與中日兩國堅(jiān)持的自由貿(mào)易意見相左，進(jìn)一步促使安倍政府調(diào)整對(duì)華政策。

首先，維護(hù)執(zhí)政黨聯(lián)盟對(duì)華共識(shí)的需要。改善對(duì)華關(guān)系日益成為執(zhí)政黨的一項(xiàng)共識(shí)，安倍首相不得不松動(dòng)對(duì)華強(qiáng)硬立場。事實(shí)表明，安倍政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策使得中日關(guān)系持續(xù)惡化，不僅日本的亞洲外交無法突破，而且也不利于日本在雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)利益。加之，中日邦交正?；詠?，兩國每每經(jīng)歷波折后，緩和中日關(guān)系需要付出極大的政治代價(jià)，因此“謹(jǐn)慎處理中日關(guān)系”已經(jīng)在中日各界形成了廣泛共識(shí),日本執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)要求安倍政府調(diào)整對(duì)華政策的呼聲。在2017年中日邦交正?；?5周年、2018年《中日和平友好條約》締結(jié)40周年之際，以自民黨干事長二階俊博為首的執(zhí)政黨“知華派”，要求安倍政府調(diào)整對(duì)華政策，突破日本周邊外交的困局。二階俊博認(rèn)為日中關(guān)系的改善，最重要的是擴(kuò)大兩國各界的對(duì)話和交流。隨著日中兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互依存度越來越高，增強(qiáng)兩國各領(lǐng)域的交流機(jī)會(huì)，對(duì)發(fā)展日中關(guān)系至關(guān)重要。二階俊博的主張反映了執(zhí)政黨內(nèi)部對(duì)于安倍政府一味渲染“中國威脅論”的不同意見。加之，二階俊博作為執(zhí)政黨自民黨干事長，力主修改自民黨章程，使得安倍能夠連任三屆自民黨總裁，將可能成為戰(zhàn)后以來任期最長的日本首相。當(dāng)二階俊博以執(zhí)政黨要人的身份闡述對(duì)華獨(dú)到主張，有意承擔(dān)起改善中日關(guān)系的任務(wù)時(shí)，安倍首相予以認(rèn)可，因此緩和中日關(guān)系就成為日本周邊外交的突破口之一。

日本執(zhí)政黨聯(lián)盟其他政黨助推中日關(guān)系改善。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨長期致力于中日關(guān)系的發(fā)展，在中日邦交正常化的過程中起到了重要的歷史作用。公明黨與自民黨于2012年聯(lián)合執(zhí)政以來，每當(dāng)安倍政府脫離中日關(guān)系正常發(fā)展的軌道時(shí)，公明黨就以聯(lián)合執(zhí)政黨的身份，通過“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制”，充分發(fā)揮修復(fù)中日關(guān)系的角色。公明黨干事長井上義久曾建議稱：“改善日中關(guān)系的氛圍在中國方面已相當(dāng)熱烈。希望不要放過這個(gè)機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)首腦間交流?！盵注]“安倍首相晉聽取聯(lián)合執(zhí)政黨干事長訪華報(bào)告”，共同社，2018年1月10日，https://china.kyodonews.net/news/2018/01/c4ea86d9ac3e-12-.htmll.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月1日)這表明公明黨有意愿充分利用聯(lián)合執(zhí)政黨的角色，力求推動(dòng)安倍政府調(diào)整對(duì)華政策，恢復(fù)中日關(guān)系。自2017年下半年以來，日本政府派遣各種訪問團(tuán)出訪中國，安倍首相甚至親率領(lǐng)眾多閣僚出席中國大使館的國慶招待會(huì)，并支持日本各界參與“一帶一路”建設(shè)，在對(duì)華關(guān)系上釋放出很多正面信息。

其次，順應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)界加強(qiáng)對(duì)華區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要。日本經(jīng)濟(jì)界加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作意愿強(qiáng)烈，安倍政府從維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，順應(yīng)了形勢(shì)需要。經(jīng)濟(jì)合作作為實(shí)現(xiàn)國家利益的重要選擇，對(duì)于欲擺脫長期經(jīng)濟(jì)低迷的日本來說至關(guān)重要，借助中國“一帶一路”倡議帶來的利好，就成為日本對(duì)華政策調(diào)整的要因。隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力度的提升，尤其是“一帶一路”吸引亞洲眾多國家的參與，也引起國際社會(huì)的強(qiáng)烈反響，這讓日本經(jīng)濟(jì)界對(duì)于安倍政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策提出質(zhì)疑，并呼吁政府從國家經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)改善中日關(guān)系。日本經(jīng)濟(jì)界大多擁有著海外企業(yè)，需要日本政府在對(duì)外政策制定方面予以支持；而執(zhí)政黨在國會(huì)占據(jù)多數(shù)席位，在國會(huì)選舉中也需要經(jīng)濟(jì)界的大力支持，因而兩者在對(duì)外政策的制定和經(jīng)濟(jì)支持方面互動(dòng)頻繁。其中，日本經(jīng)濟(jì)界代表“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”常設(shè)委員會(huì)和調(diào)查會(huì)，對(duì)特定的對(duì)外經(jīng)濟(jì)問題提出調(diào)研報(bào)告，供“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”提交日本政府進(jìn)行外交決策，以表達(dá)“凝聚經(jīng)濟(jì)界的總意志、動(dòng)員經(jīng)濟(jì)界的總智慧、左右政府的內(nèi)外政策、貫徹經(jīng)濟(jì)界的總要求”。[注]王新生：《政治體制與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第125～126頁。原經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長榊原定征經(jīng)常用“一輛車的兩個(gè)輪子”來比喻與首相安倍晉三的關(guān)系。[注]“日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)高層批評(píng)經(jīng)團(tuán)聯(lián)迎合政府”，共同社，2016年6月14日， http://china.kyodonews.jp/news/2016/06/122057.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月13日)他曾表示：“維持自由開放的貿(mào)易體系極其重要。為切斷保護(hù)主義、反全球化的潮流，希望首相能發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力?！盵注]“日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合要求秋季臨時(shí)國會(huì)批準(zhǔn)TPP”，共同社,2016年7月13日， http://china.kyodonews.jp/news/2016/07/123786.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月13日)這客觀上使得日本政府回應(yīng)財(cái)團(tuán)海外貿(mào)易訴求、調(diào)整對(duì)華政策成為可能。

安倍政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)界的呼聲，使得推進(jìn)中日在“一帶一路”框架下的合作成為可能。二階俊博在2017年5月參加中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，向習(xí)近平主席遞交了安倍首相的親筆信，表達(dá)了日本支持 “一帶一路”構(gòu)想的立場及合作意愿，希望在日中邦交正?；?5周年和日中和平友好條約締結(jié)40周年之時(shí)，雙方能舉辦好各種紀(jì)念活動(dòng)，為日中關(guān)系發(fā)展提供推動(dòng)力。[注]“習(xí)主席邊讀安倍親筆信邊會(huì)見二階俊博”，日本新聞網(wǎng)，2017年5月16日，http://www.ribenxinwen.com/articles/25498.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月10日)2017年底中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制第七次會(huì)議達(dá)成的《共同倡議》指出，雙方要積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并在第三方市場推動(dòng)中日企業(yè)間的合作；愿在“一帶一路”倡議基礎(chǔ)上，積極探討兩國具體合作項(xiàng)目。[注]“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制第七次會(huì)議在福建舉行”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月28日。2017年兩次出席中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制會(huì)議的二階俊博和井上義久呼吁發(fā)展日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議“是有潛力的構(gòu)想”。安倍首相2018年初聽取兩人的匯報(bào)時(shí)，就日本參與“一帶一路”表示要作出積極“應(yīng)對(duì)”。日本政府推動(dòng)設(shè)立中日官民協(xié)議會(huì)，以便探討雙方擴(kuò)大在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合作的具體項(xiàng)目。

再次，維護(hù)自由貿(mào)易秩序的國際需要。面對(duì)美國特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)大壓力，安倍政府需要緩和中日關(guān)系共同應(yīng)對(duì)。以汽車行業(yè)為代表的美日間貿(mào)易逆差，一直是影響美日關(guān)系的頑疾。特朗普上臺(tái)伊始就詬病日本對(duì)美貿(mào)易政策，將批評(píng)的矛頭指向日本產(chǎn)品的大量進(jìn)口，使得美日雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦及風(fēng)險(xiǎn)性驟然加大。特朗普還力圖締結(jié)日美雙邊貿(mào)易協(xié)定(FTA)，并宣稱“將寫入極為嚴(yán)格的防止操縱匯率規(guī)定”。特朗普認(rèn)為安倍在引導(dǎo)日元貶值，指責(zé)日本是匯率操縱國。而特朗普所提及的“日本匯率操縱問題”，又與支撐安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的量化寬松政策密切相關(guān)聯(lián)。[注]呂耀東：“特朗普?qǐng)?zhí)政后美日同盟發(fā)展動(dòng)向及對(duì)華影響”，《當(dāng)代世界》，2017年第8期，第14頁。美國要求日本開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，意在通過雙邊談判使日方接受農(nóng)產(chǎn)品等的市場開放要求，并壓迫日本對(duì)牛肉等敏感農(nóng)產(chǎn)品撤銷或進(jìn)一步下調(diào)關(guān)稅。如果磋商破裂，美國可能啟動(dòng)針對(duì)日本車的高關(guān)稅。[注]“日本經(jīng)濟(jì)界呼吁出臺(tái)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長”，共同社，2018年9月20日，https://china.kyodonews.net/news/2018/09/676a548d2c64.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月22日)另外，美國的鋼鐵進(jìn)口限制政策也影響到了日本。針對(duì)美國加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義的措施，中國強(qiáng)調(diào)維持和強(qiáng)化以WTO為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系的重要性，日本政府對(duì)此表示認(rèn)同和歡迎。2018年8月底，日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎與中國國務(wù)院副總理韓正、劉鶴就就反對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致。“雙方一致認(rèn)為保護(hù)主義貿(mào)易政策對(duì)任何國家都沒有好處”，應(yīng)在世貿(mào)組織協(xié)定的范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)保護(hù)主義政策。[注]“麻生與中國副總理就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致”，共同社,2018年8月30日， https://china.kyodonews.net/news/2018/08/d550a1be6981.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月28日)

可以看出，執(zhí)政黨聯(lián)盟率先向安倍政府建議緩和中日關(guān)系，并借助“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制”多次訪華。接著日本經(jīng)濟(jì)界促使安倍政府探討在“一帶一路”框架下的中日經(jīng)貿(mào)合作，加之美國的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中日兩國經(jīng)濟(jì)的不利影響，使得安倍政府改弦易轍。從對(duì)華政策調(diào)整的決策過程看，首相官邸作為日本外交的主導(dǎo)者，卻不是緩和中日關(guān)系的最初推動(dòng)者，而是執(zhí)政黨的自民黨、公明黨和經(jīng)濟(jì)界等決策行為體合力為之。

三、安倍政府對(duì)華政策調(diào)整的限度

安倍政府對(duì)華政策由“一手硬”轉(zhuǎn)為“一手軟”，以應(yīng)對(duì)國內(nèi)外變局，仍是一種策略性的調(diào)整。日方能否從戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持中日四個(gè)政治文件精神，認(rèn)真落實(shí)中日四點(diǎn)原則共識(shí)，仍然存在不確定性。

從安倍政府對(duì)華政策調(diào)整的積極意義來看，日本政府開始啟動(dòng)對(duì)華政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全方位的對(duì)話與交流，從而恢復(fù)了中日高層往來，有助于累積雙邊“互信”。在2017年11月越南峴港召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)期間，安倍對(duì)習(xí)近平主席表達(dá)了期望盡快舉行日中韓三國首腦會(huì)談，恢復(fù)中斷多年的日中首腦互訪機(jī)制的意向。隨后在菲律賓馬尼拉召開的東盟相關(guān)首腦會(huì)議期間，安倍首相和李克強(qiáng)總理進(jìn)行了雙邊會(huì)談，希望以《中日和平友好條約》簽署40周年為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系，為構(gòu)建“安定的”日中關(guān)系繼續(xù)作出努力。特別是，日本以中日韓首腦會(huì)議主席國身份邀請(qǐng)中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪日，邁出了營造雙邊政治互信、維護(hù)東北亞共同利益的重要一步。2018年5月8日，李克強(qiáng)總理出席中日韓首腦會(huì)談并正式訪問日本。李總理會(huì)晤了日本天皇，出席了《中日和平友好條約》締結(jié)40周年紀(jì)念活動(dòng)暨訪日招待會(huì)并發(fā)表演講。安倍希望以與李克強(qiáng)總理的政府首腦會(huì)談為契機(jī)，加強(qiáng)日中高層互訪。從雙邊政治對(duì)話形式方面來講，中日高層互動(dòng)實(shí)現(xiàn)從多邊到雙邊層面的提升，對(duì)于累積雙邊政治互信、維護(hù)共同利益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

從調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)看，安倍政府對(duì)華政策的調(diào)整仍是策略性的。中日關(guān)系中所涉及到的安全利益、政治利益和價(jià)值觀利益沖突是一種客觀存在，并沒有因?yàn)橹腥贞P(guān)系的緩和而根本解決，日本對(duì)華政策調(diào)整仍是一種局部的調(diào)整。具體包括以下幾個(gè)方面：一是日本執(zhí)政黨內(nèi)部“知華派”對(duì)華政策調(diào)整的動(dòng)機(jī)具有策略性。尤其是自民黨干事長二階俊博一直聚焦于提振中日旅游業(yè)、分享”一帶一路”合作的利好，其對(duì)華理念并沒有著眼于“全面”調(diào)整對(duì)華政策。盡管通過中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制的溝通，實(shí)現(xiàn)了兩國高層的相互往來，但日本執(zhí)政黨和政府改善對(duì)華政策的共識(shí)范圍仍有限。二是日本經(jīng)濟(jì)界對(duì)華政策調(diào)整理念也局限于經(jīng)濟(jì)利益，希望從“一帶一路”的利好中獲利。盡管經(jīng)濟(jì)界對(duì)于安倍政府的對(duì)華決策產(chǎn)生影響，但并不能完全左右日本的外交決策。三是美國貿(mào)易保護(hù)主義因素對(duì)改善中日關(guān)系的作用有限。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義使得中日產(chǎn)生了共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易秩序的需要，但日美同盟關(guān)系的客觀存在以及歷史事實(shí)表明，同盟體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制不僅僅涉及軍事安全領(lǐng)域，而且同樣可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成基于共同利益的妥協(xié)和一定程度的戰(zhàn)略共識(shí)。四是安倍政府對(duì)華政策調(diào)整是“兩面下注”手法的新變化，以“政經(jīng)分離”追逐經(jīng)濟(jì)利益。一直以來，安倍奉行依托日美軍事同盟關(guān)系，聯(lián)合所謂價(jià)值觀相同國家遏制中國的發(fā)展，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。這種對(duì)華“兩面下注”的做法，嚴(yán)重影響了中日關(guān)系的正常發(fā)展，導(dǎo)致兩國間新舊矛盾疊加，兩國政治互信難以形成。日本執(zhí)政黨內(nèi)部的公明黨和部分自民黨“知華派”以及經(jīng)濟(jì)界主張緩和中日關(guān)系，助推了安倍政府對(duì)華政策的調(diào)整，但依然顯現(xiàn)出“政經(jīng)分離”的政策傾向。上述日本對(duì)華決策及政策理念表明，安倍政府對(duì)華強(qiáng)硬政策的改變來自于國內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)決策因素的影響，對(duì)華政策的脆弱性和不確定性顯而易見。加之，中日關(guān)系改善中新舊問題依然交織存在，并且隨時(shí)可能影響未來中日關(guān)系的走向。

從安倍政府對(duì)華政策調(diào)整前景來看，能否持續(xù)遵循中日四個(gè)政治文件的精神至關(guān)重要。中國一貫維護(hù)中日關(guān)系大局，對(duì)安倍政府能否遵循中日四個(gè)政治文件精神、全面落實(shí)“中日四點(diǎn)原則共識(shí)”仍存疑慮。中國外長王毅在2018年“兩會(huì)”記者會(huì)上表示，“只要日方不猶豫、不折騰、不倒退，客觀對(duì)待和認(rèn)同中國的發(fā)展，中方愿意與日方相向而行，共同推動(dòng)兩國關(guān)系回到健康、穩(wěn)定的發(fā)展軌道”。[注]“外交部長王毅就中國外交政策和對(duì)外關(guān)系回答中外記者提問”，中華人民共和國外交部， http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1540582.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月2日)王毅外長2018年4月訪日與安倍首相會(huì)談時(shí)進(jìn)一步表示：“要嚴(yán)格遵循中日四個(gè)政治文件確定的各項(xiàng)原則，妥善處理涉及兩國關(guān)系政治基礎(chǔ)的敏感問題，把互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的共識(shí)落到實(shí)處，并使之成為日本社會(huì)各界的共識(shí)”，[注]“日本首相安倍晉三會(huì)見王毅”，中華人民共和國外交部， https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1551395.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月1日)表明了維護(hù)兩國政治基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)中日關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性。2018年5月4日，習(xí)近平主席應(yīng)約同安倍首相通電話時(shí)指出，雙方要重溫和平友好條約精神，恪守中日四個(gè)政治文件各項(xiàng)原則，落實(shí)“四點(diǎn)原則共識(shí)”，信守承諾，按規(guī)矩辦事。安倍表示，日方高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，愿以《日中和平友好條約》締結(jié)40周年為契機(jī)，推動(dòng)兩國關(guān)系全面改善和發(fā)展。[注]“習(xí)近平應(yīng)約同日本首相安倍晉三通電話”，中華人民共和國外交部， http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1556764.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月6日)李克強(qiáng)總理于5月8日至11日訪日期間指出：“今年也是《中日聯(lián)合宣言》發(fā)表20周年，《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》發(fā)表10周年，這兩份文件同《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》共同組成中日間四個(gè)政治文件，是中日關(guān)系健康發(fā)展必須牢牢堅(jiān)持的指針和遵循?！盵注]李克強(qiáng)在紀(jì)念中日和平友好條約締結(jié)40周年招待會(huì)上的演講(全文)，中華人民共和國外交部， http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1558512.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月19日)可以看出，中方強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展，需要堅(jiān)持中日四個(gè)政治文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“四點(diǎn)原則共識(shí)”，確實(shí)按照雙方既定的原則，照章辦事，有效管控彼此矛盾與分歧，維護(hù)好來之不易的兩國關(guān)系。但日方只是表示高度重視兩國關(guān)系的改善與發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)《中日和平友好條約》締結(jié)40周年的歷史契機(jī)，甚少提及中日四個(gè)政治文件的整體性和中日“四點(diǎn)原則共識(shí)”的建設(shè)性。顯然，日方對(duì)于未來發(fā)展兩國關(guān)系仍存異議。

中方需要警惕安倍政府以“協(xié)調(diào)主義”規(guī)范未來中日關(guān)系的意圖。李克強(qiáng)總理2018年5月訪日邁出了推動(dòng)中日關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展的關(guān)鍵一步。中方顧全中日關(guān)系大局，將推動(dòng)兩國關(guān)系恢復(fù)付諸實(shí)際行動(dòng)，并明確強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持中日四個(gè)政治文件是發(fā)展兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)。但安倍就中日關(guān)系發(fā)展未來稱：“日中關(guān)系從競爭進(jìn)入了協(xié)調(diào)時(shí)代。希望具體推進(jìn)民間企業(yè)在亞洲的基建開發(fā)。愿推動(dòng)日中關(guān)系進(jìn)入新的階段?！盵注]“李克強(qiáng)呼吁日中兩國攜手反對(duì)保護(hù)主義”，共同社,2018年5月10日，https://china.kyodonews.net/news/2018/05/1e017fc96b25.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月12日)可以看出，安倍將中日關(guān)系緩和稱為“從競爭進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)時(shí)代”，表明了對(duì)華政策調(diào)整的意向和姿態(tài)。即力圖通過“協(xié)調(diào)主義”使中日關(guān)系進(jìn)入自己設(shè)想的“新階段”。譬如，安倍在訪華前夕對(duì)媒體表示有意“把兩國關(guān)系提升到符合新時(shí)代的形式”。他認(rèn)為中國的“一帶一路”構(gòu)想“有必要確保透明度和債務(wù)的可持續(xù)性”。[注]“安倍在訪華前談及要求中國糾正侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題”，共同社，2018年10月13日， https://china.kyodonews.net/news/2018/10/0eca0894054b.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年10月14日)安倍在呼吁反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，表明日本在對(duì)華“知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題”上與美歐攜手的立場。當(dāng)然，為了應(yīng)對(duì)國際影響力日益增強(qiáng)的中國，安倍言及“日中關(guān)系從競爭進(jìn)入了協(xié)調(diào)時(shí)代”，實(shí)質(zhì)是為力求與擁有巨大市場的中國對(duì)立的可能性降低到最低限度，甚至為此而避免參拜靖國神社。[注]『首相、日中首脳會(huì)談を検討』、共同通信、 https://this.kiji.is/400913102684439649?c=39546741839462401.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月12日)安倍政府若是為了眼前經(jīng)濟(jì)利益而調(diào)整對(duì)華政策，顯然具有局限性和策略性。未來中日關(guān)系仍有反復(fù)的可能?？梢灶A(yù)見，在日本政治右傾化和歷史修正主義日盛的情況下，安倍對(duì)華“協(xié)調(diào)”顯然不僅局限于中日“經(jīng)濟(jì)利益”及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層面，將來還可能涉及“安全利益”、政治利益等一系列中日關(guān)系中存在的新舊問題，甚至?xí)婕八^“航行自由”等南海問題?？梢姡磥碇腥贞P(guān)系依然不會(huì)一帆風(fēng)順，堅(jiān)持和遵守中日四個(gè)政治文件精神，落實(shí)中日四點(diǎn)原則共識(shí)任重而道遠(yuǎn)。

結(jié) 語

安倍政府調(diào)整對(duì)華政策，是在綜合國內(nèi)執(zhí)政黨聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)界建議和國際貿(mào)易保護(hù)主義局勢(shì)后的外交決策，仍然存在局限性。作為日本外交決策主導(dǎo)者，安倍秉持的對(duì)華“兩面下注”政策并未放棄，只是適度調(diào)整對(duì)華強(qiáng)硬立場，采取“協(xié)調(diào)主義”應(yīng)對(duì)中日關(guān)系。在日本謀求擺脫“戰(zhàn)后體制”和修改和平憲法的政治右傾化背景下，日本的歷史修正主義已經(jīng)外溢到國際社會(huì)，中日關(guān)系業(yè)已存在的問題隨時(shí)可能凸顯和尖銳化，很難斷言日本政府在對(duì)華關(guān)系上不猶豫、不退步，因此兩國關(guān)系仍然存在反復(fù)的可能性。加之，安倍依然以戰(zhàn)略性外交、價(jià)值觀外交繼續(xù)在國際社會(huì)渲染“中國威脅論”，并強(qiáng)化日美同盟的對(duì)華針對(duì)性，力求拓展美日澳印為主的“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”，可能引起中日關(guān)系的新摩擦。中日兩國作為世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，修好雙邊關(guān)系不僅有利于兩國關(guān)系的發(fā)展，而且事關(guān)地區(qū)及世界的和平穩(wěn)定和發(fā)展。未來中日關(guān)系的發(fā)展走向，取決于日本對(duì)華政策調(diào)的取向，國際局勢(shì)對(duì)于中日關(guān)系的外部影響，以及日方是否堅(jiān)持中日四個(gè)政治文件，能否累積兩國政治互信。目前中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜，這一局面來之不易，安倍政府需要珍惜，繼續(xù)維護(hù)兩國關(guān)系發(fā)展的積極勢(shì)頭。○