余 林

上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院《現(xiàn)代國際關(guān)系》編輯部、上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心和上海市世界史學(xué)會(huì)于2018年1月31日在上海聯(lián)合召開“2018：國際形勢前瞻”學(xué)術(shù)研討會(huì)，來自北京、上海等地50余名國際問題研究專家學(xué)者與會(huì)。會(huì)上，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長傅夢孜研究員指出，當(dāng)今世界不確定性和復(fù)雜變化的根源，在于東西方力量對(duì)比發(fā)生深刻變化、全球化遭遇退潮之勢及民粹主義勢力抬頭。國際環(huán)境的復(fù)雜變化也使全球各類風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，整體風(fēng)險(xiǎn)逐步上升。上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所常務(wù)副所長劉鳴指出，面對(duì)不確定的世界，整個(gè)國際秩序的演進(jìn)也在進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，中國的外交思路、利益考量和路徑舉措均要反思。京滬專家合作會(huì)診國際焦點(diǎn)問題，分析挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，探尋對(duì)策，有助于國際問題研究的深化和服務(wù)現(xiàn)實(shí)功能。與會(huì)學(xué)者圍繞以下議題進(jìn)行了充分研討。

(一)美國特朗普政府外交與“印太戰(zhàn)略”走向。澳門大學(xué)王建偉教授將美國最新出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國防戰(zhàn)略報(bào)告》與過去的報(bào)告對(duì)比，認(rèn)為，第一，美國重新開始把世界劃分為專制和自由兩大陣營，強(qiáng)調(diào)兩者之間在經(jīng)濟(jì)、軍事，以及秩序、制度等方面的競爭；第二，明確大國競爭是對(duì)美國的主要威脅和挑戰(zhàn)，也是當(dāng)今世界主要矛盾。第三，美國外交戰(zhàn)略不再以改變他國社會(huì)制度為目標(biāo)。報(bào)告中提到的“印太”無疑已經(jīng)成為一個(gè)戰(zhàn)略，在此框架下將會(huì)有一些摩擦和競爭，但基本上是低度或中等烈度的競爭和摩擦，短期內(nèi)不至于失控。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院胡仕勝研究員指出，“印太戰(zhàn)略”很大程度上是對(duì)中國崛起的牽制，旨在維護(hù)“基于規(guī)則”的秩序和構(gòu)建美日澳印安全合作架構(gòu)。美日利用莫迪政府對(duì)華認(rèn)知趨向負(fù)面拉攏印度，而使莫迪對(duì)“印太戰(zhàn)略”期待甚大。中國應(yīng)穩(wěn)住印度，支持印度保持戰(zhàn)略自主文化，對(duì)接中印兩國訴求，推動(dòng)發(fā)展合作“主業(yè)”，在治國理政上相互提攜，共同進(jìn)步，在合適條件下對(duì)接兩國在共同周邊地區(qū)的次區(qū)域合作項(xiàng)目，特別是加強(qiáng)地區(qū)互聯(lián)互通倡議與建設(shè)的對(duì)接，在兩國利益交匯區(qū)構(gòu)建共享秩序。上海交通大學(xué)環(huán)太平洋研究中心主任王少普認(rèn)為，2016年日本明確提出的“印太戰(zhàn)略”兼具地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治考慮，是具有世界意義的地區(qū)戰(zhàn)略，旨在對(duì)沖中國“一帶一路”倡議，平衡中國在亞太的后發(fā)優(yōu)勢。復(fù)旦大學(xué)林民旺教授認(rèn)為，2017年美日澳印四國安全對(duì)話的重啟，意味著“印太”概念自“二軌”層面討論轉(zhuǎn)入官方話語，相關(guān)國家對(duì)“印太” 概念的把握以及安全對(duì)話機(jī)制的訴求仍顯示出一定的內(nèi)在張力。中國不僅要高度重視“印太” 概念的建構(gòu)及其戰(zhàn)略和安全意涵，更要采取積極應(yīng)對(duì)之策，參與并塑造“印太”格局本身。

(二)新形勢下朝核問題趨勢與挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)時(shí)殷弘教授指出，朝鮮問題的復(fù)雜能動(dòng)性要求眼觀全局和變繁為簡的戰(zhàn)略透視，美國及其盟國不斷發(fā)出激烈的對(duì)朝軍事打擊言行及相應(yīng)軍事準(zhǔn)備，對(duì)朝鮮施加廣泛而嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)金融壓力，以求在經(jīng)濟(jì)上窒息朝鮮，中國提出的以“雙暫?！睘槠鸩降耐饨粚?duì)話遇阻。中國國際問題研究院楊希雨研究員指出，當(dāng)前朝鮮半島安全態(tài)勢的一個(gè)基本特征，是朝鮮與美韓同盟都在競相提升摧毀對(duì)方的戰(zhàn)略打擊能力，這使朝鮮半島正在演變成為“相互確保摧毀”的“火藥桶”。因此，以和平方式實(shí)現(xiàn)半島無核化的唯一出路，就是在建立朝鮮半島全新的和平與合作關(guān)系和擁有美好發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，讓朝鮮必須徹底、可驗(yàn)證、不可逆地棄核，并且徹底、可驗(yàn)證、不可逆地解決朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的合理關(guān)切。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院孫茹研究員認(rèn)為，2018年影響朝鮮半島和平穩(wěn)定的因素，首先還是取決于朝鮮的對(duì)外政策和行為。如果朝美繼續(xù)對(duì)抗，半島局勢還是會(huì)不時(shí)緊張。美國對(duì)朝政策還將沿著極限施壓的大方向前進(jìn)。美國在加強(qiáng)對(duì)朝鮮的壓力和制裁同時(shí)不會(huì)排除對(duì)朝鮮的軍事打擊。2018年朝鮮和美國仍是影響半島局勢的主要變量，但中國也是半島局勢重要的一方，其政策對(duì)半島局勢有重要影響。

(三)美俄歐三邊互動(dòng)與中東安全態(tài)勢。復(fù)旦大學(xué)馮玉軍教授剖析俄美關(guān)系再次跌入谷底原因：俄美間戰(zhàn)略平衡正在加速喪失，俄羅斯在國際事務(wù)和全球治理中的影響與能力迅速下降，美國已不再把俄羅斯看作全球大國，但俄羅斯仍具有強(qiáng)烈的大國情結(jié)；推動(dòng)俄美雙邊關(guān)系趨好發(fā)展的基礎(chǔ)過于脆弱；兩國國內(nèi)的利益集團(tuán)缺乏積極改善雙邊關(guān)系的動(dòng)力。俄美關(guān)系已由“有限的伙伴”轉(zhuǎn)向“有限的對(duì)手”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院張健研究員認(rèn)為，2017年美國的一系列國際行為使歐洲對(duì)美國產(chǎn)生較大的失望和不滿。但歐洲對(duì)美國依賴太深，仍努力維持跨大西洋關(guān)系，一方面遷就美國，沒有做出刺激特朗普的回應(yīng)，另一方面抱有特朗普不會(huì)連任總統(tǒng)的期望。同時(shí)，特朗普的表現(xiàn)促使歐洲加強(qiáng)聯(lián)合防務(wù)建設(shè)，提升歐洲自立自強(qiáng)能力，并且試圖針對(duì)不同議題形成新的伙伴。但歐美在應(yīng)對(duì)非西方世界等議題上仍具有相當(dāng)多的共同利益，雙邊關(guān)系還未破裂。上海外國語大學(xué)劉中民教授認(rèn)為，中東國家的陣營化，中東地區(qū)矛盾的教派化，以及地區(qū)熱點(diǎn)問題的代理人化，是中東地區(qū)格局冷戰(zhàn)化的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)加劇了中東地區(qū)的碎片化，嚴(yán)重破壞和侵蝕中東國家之間的安全信任基礎(chǔ)，以教派主義為核心內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗加劇，使教派主義成為冷戰(zhàn)思維在中東的獨(dú)特表現(xiàn)，為美國、俄羅斯等域外大國的干預(yù)和滲透創(chuàng)造了條件。上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所余建華研究員指出，歲末年初的伊朗動(dòng)蕩演進(jìn)路徑的峰回路轉(zhuǎn)、波詭云譎，反映了當(dāng)今伊朗社會(huì)面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，其主要癥結(jié)還是發(fā)展問題。美以兩國迫不及待的鼓噪，亟盼引發(fā)伊朗政治巨變。伊朗政府總體應(yīng)對(duì)有的放矢，張弛有道。其將促使魯哈尼政府進(jìn)一步重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大務(wù)實(shí)改革開放和民生福利力度，同時(shí)調(diào)整地區(qū)事務(wù)干預(yù)和投入力度。只要伊朗內(nèi)政外交路線不走極端，特別是在經(jīng)濟(jì)上避免金融危機(jī)、財(cái)政崩潰風(fēng)險(xiǎn)，便缺乏導(dǎo)致政局劇變的“德黑蘭之春”的相應(yīng)條件。上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所張屹峰博士認(rèn)為，特朗普的阿富汗新戰(zhàn)略具有執(zhí)行的模糊性、目標(biāo)的有限性、注重援助效果、突出軍事因素的特征，反映其想修正奧巴馬阿富汗戰(zhàn)略的消極后果，保持阿富汗問題的主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)掌控歐亞大陸的中心地帶。上海市世界史學(xué)會(huì)會(huì)長潘光強(qiáng)調(diào)，在“伊斯蘭國”被擊潰的形勢下，新一波極端主義、恐怖主義狂潮正從中東向全球外溢和擴(kuò)散。從世界各地來到中東進(jìn)行“圣戰(zhàn)”的人員紛紛回流，嚴(yán)重威脅各國的安全穩(wěn)定。當(dāng)前全球反恐合作仍受到美國以反恐求霸權(quán)戰(zhàn)略的干擾，存在明顯的國家利益差異，國際反恐合作需要經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面多管齊下，通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，同時(shí)要加強(qiáng)運(yùn)用高科技、大數(shù)據(jù)和心理學(xué)方式進(jìn)行反恐。

(四)全球化、世界貿(mào)易體制發(fā)展新態(tài)勢。上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長徐明棋談到，當(dāng)前逆全球化和反全球化思潮不斷增強(qiáng)，極左和極右各自代表一部分在全球化進(jìn)程中利益受損或收益偏低的民眾在這方面擁有共同主張。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢雖不會(huì)完全逆轉(zhuǎn)，但將進(jìn)入艱難曲折的低潮期和調(diào)整期。之中，貿(mào)易保護(hù)主義成為集中的政策訴求，而世貿(mào)組織規(guī)則也對(duì)保護(hù)主義措施的存在和加強(qiáng)留有空間。復(fù)旦大學(xué)宋國友教授提出了全球化的四個(gè)新動(dòng)向，一是再國家化，突出國家角色，國家經(jīng)濟(jì)治理成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)利益；二是再工業(yè)化，重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，注重全球的產(chǎn)業(yè)競爭；三是再規(guī)則化，重塑未來全球化的規(guī)則體系；四是再地區(qū)化，“一帶一路”倡議、“印太戰(zhàn)略”的提出改變了對(duì)傳統(tǒng)地理空間和地區(qū)主義的認(rèn)知，正在塑造全球化的新區(qū)域劃分。上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所吳其勝博士認(rèn)為，特朗普改變了美國作為多邊貿(mào)易體制的主要締造者和維護(hù)者角色，對(duì)外貿(mào)易政策體現(xiàn)強(qiáng)烈的保護(hù)主義傾向。2018年特朗普政府貿(mào)易政策更趨強(qiáng)硬，但也會(huì)受到國會(huì)中期選舉、他國貿(mào)易反制等制約。特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)將可能會(huì)針對(duì)中國等與美國存在較大貿(mào)易赤字的國家。上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所柯靜博士認(rèn)為，特朗普將中美間經(jīng)貿(mào)分歧直接轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行性更是懲罰性的爭端，以迫使中國做出根本讓步。2018年特朗普政府對(duì)中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全面施壓態(tài)勢不會(huì)有太大改變。同時(shí)美國也將要求改革世貿(mào)組織體制，但會(huì)受到大多數(shù)國家抵制，其改革要求較難實(shí)現(xiàn)。

(四)新時(shí)代中國特色大國外交新挑戰(zhàn)與新使命。國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長唐永勝指出，伴隨持續(xù)發(fā)展和國際體系深度變遷，中國與外部世界關(guān)系進(jìn)入深度互動(dòng)和調(diào)整時(shí)期。國家利益拓展迫切需要大戰(zhàn)略的有效保障，尤其要做到取舍得當(dāng)、進(jìn)退有度，保持戰(zhàn)略選擇必要的平衡與彈性，“戰(zhàn)略守度”成為必要理念。中國需要尊重客觀，控制風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)籌兼顧，把握重點(diǎn)；積極穩(wěn)健，順勢而為；懾止化解可能的全面對(duì)抗；發(fā)揮地緣優(yōu)勢建設(shè)性經(jīng)略周邊；保持戰(zhàn)略耐心，避免四面出擊，立足于長遠(yuǎn)博弈，從中拓展利益。復(fù)旦大學(xué)中國外交研究中心主任任曉指出，中國崛起于世界，其效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵與擴(kuò)大，由此在國內(nèi)外引起經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略、心理等各方面的巨大影響異常深刻而廣泛。要妥善處理周邊外交，需要與周邊鄰國換位思考，以達(dá)到相互理解，包括理解“小國心態(tài)”。○