左希迎
(中國人民大學國際關(guān)系學院副教授)
特朗普上臺一年多以來,美國外交政策表現(xiàn)出兩個截然不同的顯著特征,即在戰(zhàn)略上逐漸走向確定,但是在戰(zhàn)術(shù)上仍然具有很大的不可預(yù)測性。對美外交工作不僅僅要處理好宏觀的外交戰(zhàn)略,更要在細節(jié)上拿捏得當,在具體事務(wù)上嫻熟地與特朗普政府進行互動。由于特朗普政府已經(jīng)熟稔中國對美外交工作的行為模式,中國需要防止在戰(zhàn)術(shù)層面的固化,調(diào)整自身行為模式,以免在行動上陷入被動。
一、特朗普在戰(zhàn)術(shù)上的行為模式。首先,特朗普在戰(zhàn)術(shù)上的不可預(yù)測性和高度靈活性。其一,特朗普往往打破常規(guī),采取意想不到的措施,令對手陷入被動。其二,特朗普牢牢把控著外交決策的主導(dǎo)權(quán),他可以經(jīng)常繞開顧問團隊,根據(jù)自身偏好靈活處理。例如,根據(jù)美媒報道,在決定是否與金正恩進行會談時,國防部長馬蒂斯和時任國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特勸說特朗普應(yīng)該謹慎,但是特朗普力排眾議,應(yīng)允與金正恩進行會談。其三,特朗普本人經(jīng)常在戰(zhàn)術(shù)上通過一些出其不意的動作,打破外交工作的既有軌道和流程,從而塑造有利于美國的局勢,這在美朝會談的曲折過程上體現(xiàn)得很明顯。
其次,特朗普在戰(zhàn)術(shù)上體現(xiàn)了濃厚的商業(yè)談判風格。特朗普自詡為交易大師,他將其商業(yè)談判的風格帶入到國家談判中,一定程度上改變了國家之間互動的模式。其一,特朗普往往要價極高。特朗普往往在交易和談判中喊價極高,在朝鮮核問題、伊朗核問題和中美經(jīng)貿(mào)沖突中,這一特征非常明顯。此外,特朗普還堅持選擇的最大化,尤其是在遇到攻擊的時候,他會堅定反擊。其二,較之于以往,特朗普在外交談判中居高臨下,對其他國家的尊重度較低。其三,特朗普在外交上往往不太會顧及美國的國家聲譽因素。從效果上來看,特朗普給世界帶來的問題更多,由于打破了常規(guī)、制造了問題,短期來看美國在議程設(shè)置和解決問題過程中獲得了更多的主動權(quán),但是長期來看會損害美國的聲譽,可能會導(dǎo)致一系列的外交政策失敗。
再次,特朗普試圖通過強硬施壓來改變對方行為。特朗普的這一行為特征包括三個方面:其一,特朗普及其政府試圖解決問題,但是其解決問題的思路是“錘子”與“釘子”的關(guān)系(來源于“如果你手里有一把錘子,所有東西看上去都像釘子”的諺語),在解決問題的方式上簡單粗暴。其二,特朗普在解決問題時會首先圈定重點,然后確定優(yōu)先次序,依次解決。不管是整體宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃,還是微觀戰(zhàn)術(shù)實踐,特朗普政府及本人的重點都非常突出,并在把握戰(zhàn)略節(jié)奏和時間節(jié)點上有諸多可取之處。其三,特朗普會堅持強硬施壓來解決問題。他曾說過,“我做交易的風格非常簡單和直接,我要價很高,然后為了實現(xiàn)目的我會保持施壓施壓再施壓。有時我勉強接受比我追求的少一些,但是大多數(shù)情況我最后能獲得我想要的?!痹谶@種風格下,特朗普會集中力量,一次解決一個問題,對手往往難以招架,最后只能妥協(xié)。
二、當前中國對美外交工作中的行為模式。各國都在研究中國的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),總結(jié)中國外交工作的行為模式。過去幾年來,通過歸納中國在危機和事件中的表現(xiàn),有些國家逐漸掌握了中國的部分行為模式。因此,中國在戰(zhàn)術(shù)上要避免僵化和固化,以免被對手摸透。在對美外交工作中,中國同樣形成了一些固定行為模式,主要有以下三種。
首先,中國的對美外交工作追求確定性,但是對不可預(yù)測性的重視不夠。中美兩國所處的位勢不同,兩國在外交工作中的心態(tài)也差異很大。中國整體上處于弱勢,所以追求確定性更多一些。表現(xiàn)之一就是中國往往存在顧大局的思維定式,即致力于維護中美關(guān)系的大局,將穩(wěn)定中美關(guān)系作為對美外交工作的重心。這一思維的優(yōu)點是大部分時期能夠維持中美關(guān)系的健康發(fā)展,但是也存在兩個缺點:其一是有時候會忽視周邊,導(dǎo)致周邊外交的惡化;其二是被美國利用,以中美關(guān)系大局為要挾,迫使中國讓步。表現(xiàn)之二是中國往往追求在中美關(guān)系上構(gòu)建一個整體框架,致力于對話機制的建設(shè),但是目前來看特朗普政府對此興趣不大。表現(xiàn)之三是中國試圖通過最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系來維持中美關(guān)系的大局,然而美國的政治體制決定了個人渠道和首腦外交難以實現(xiàn)這一目標。
其次,中國外交政策長于戰(zhàn)略謀劃,但是戰(zhàn)術(shù)的靈活度遠遠不夠。中國對美外交工作一直是重中之重。中美建交以來,在大的趨勢和大的事件上,中國對美外交戰(zhàn)略一直保持著穩(wěn)健謹慎的風格,這保證中美關(guān)系平穩(wěn)維系了35年。不過,由于中國崛起和行為變化,美國對華政策出現(xiàn)了新態(tài)勢,兩國的戰(zhàn)略共識逐漸松動?;仡欉@段歷史,固然根本原因在于中國崛起的態(tài)勢,但是戰(zhàn)術(shù)操作上的一些失誤也不能忽視。從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系來看,如果戰(zhàn)術(shù)長期失當,則會導(dǎo)致戰(zhàn)略走形。在戰(zhàn)術(shù)上,中國對美工作有三個方面需要提升:其一,及時調(diào)整對美外交工作的戰(zhàn)術(shù),適應(yīng)特朗普的戰(zhàn)術(shù)節(jié)奏,避免出現(xiàn)特朗普已經(jīng)改變戰(zhàn)術(shù)而中國卻沒有調(diào)整的困境。其二,在對美外交工作的戰(zhàn)術(shù)操作中,把握好時間順序的節(jié)奏,避免陷入被美國施壓而妥協(xié)的陷阱。其三,把握好對美外交工作的重心,處理好戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)先次序。
再次,中國對美國外交工作堅持底線思維,但是在非底線問題上容易妥協(xié)。所謂的底線思維是指,“處理問題既要朝好的方向努力,也要做最壞的打算?!崩?,特朗普剛上臺后,曾經(jīng)試圖對一個中國政策進行談判,中國政府堅持底線原則,向美國傳遞出清晰信號:“一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ),是不可談判的?!?外交部發(fā)言人華春瑩語)此舉迫使特朗普放棄了在臺灣問題上與中國進行交易和談判的努力。底線思維在穩(wěn)定中美關(guān)系和清晰化兩國的戰(zhàn)略意圖上發(fā)揮了積極作用,但是它同樣存在一些問題:底線與非底線事實上是一種兩分法,在對美外交工作中過分強調(diào)底線,往往會忽視非底線問題,從而在非底線問題上容易妥協(xié)。尤其是面對特朗普這種帶有些許訛詐性質(zhì)的強硬施壓政策,中國往往難以捍衛(wèi)非底線類的國家利益。
三、調(diào)整對美外交工作的行為模式。為了應(yīng)對特朗普充滿不可預(yù)測性和高度靈活的戰(zhàn)術(shù)風格,中國需要調(diào)整行為模式,改進對美外交工作的戰(zhàn)術(shù),塑造有利于中國的態(tài)勢。
首先,對美外交工作在追求確定性時,要適當增加不可預(yù)測性,保持戰(zhàn)術(shù)的靈活度。這主要包括以下兩個方面:一是要敢于在合適的時間點提出中國自身的方案,并且增加推進和實踐方案的決心。二是要為特朗普的所有方案預(yù)留出反轉(zhuǎn)的政策空間,做到有備無患。當然,對美外交工作與對其他國家外交既有相同性,又有差異性。中國與其他國家之間的關(guān)系維系,在某些領(lǐng)域有賴于可預(yù)測性,但是在某些領(lǐng)域中國可以適當增加不可預(yù)測性,要根據(jù)具體問題領(lǐng)域進行分析。
其次,中國在堅守底線的同時,應(yīng)該軟硬兼?zhèn)?,避免形成因美國施壓而讓步的行為模式。特朗普一方面秉持“錘子”與“釘子”的理念,試圖通過強硬手段解決爭端,另一方面試圖通過施壓迫使中國讓步。中美兩國的競爭與合作,要求中美兩國在某些領(lǐng)域彼此讓步。在某些議題上不能因為特朗普的施壓而讓步,在某些議題上即使是讓步,也不能表現(xiàn)得是在特朗普的壓力之下讓步,這需要中國處理好特朗普政府施壓與中國讓步在時間節(jié)點上的先后次序,重視時間節(jié)點在戰(zhàn)術(shù)操作中的重要意義。
再次,中國應(yīng)該主動塑造,積極避免陷入被特朗普牽著鼻子走的窘境。從目前中美兩國互動的態(tài)勢來看,美國在議程設(shè)置上占據(jù)主導(dǎo)地位。從在朝核問題上對中國施壓到在南海持續(xù)展開自由航行,從在經(jīng)貿(mào)沖突上提出讓中國削減赤字的框架到對中興下達技術(shù)禁令,特朗普政府通過制造議題占據(jù)著議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)對特朗普的戰(zhàn)術(shù),中國應(yīng)該提高制造議題的能力,不能怕出問題。相反,中國應(yīng)該重視問題的解決,通過提升解決問題的水平和經(jīng)驗,來提升應(yīng)對特朗普靈活戰(zhàn)術(shù)的能力。
最后,中國在“灰色地帶”應(yīng)該保持足夠的彈性,同時要有與美國進行博弈的決心。在世界政治中,“灰色地帶”的興起是一個有征兆的大趨勢。尤其是從2014年以來,俄羅斯在克里米亞戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)和中國在南海的吹填工作,令美國非常警惕中俄在“灰色地帶”通過漸進手段實現(xiàn)戰(zhàn)略目的,進而損害美國的核心利益。在對華政策上,美國持續(xù)批評中國在南海拓展戰(zhàn)爭與和平中間的“灰色地帶”。然而,特朗普上臺以后,美國事實上也在積極推進“灰色地帶”戰(zhàn)略,通過多種戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。對中國而言,應(yīng)該提升在“灰色地帶”應(yīng)對美國復(fù)雜行為、靈活戰(zhàn)術(shù)的能力。○