袁鵬

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員)

2018年是中國(guó)改革開放40周年，也是中美簽署《建交公報(bào)》40周年。這兩件改變中國(guó)歷史命運(yùn)的大事幾乎同時(shí)發(fā)生(1978年12月16日簽署《建交公報(bào)》，12月18日召開中共十一屆三中全會(huì)，前后僅隔兩天)，絕非偶然。它表明了中美關(guān)系對(duì)于中國(guó)發(fā)展的極端重要性。40年來(lái)，中國(guó)改革開放取得了巨大成功，中美關(guān)系的發(fā)展也取得了巨大成功。兩個(gè)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展階段、文明文化如此不同的大國(guó)，既沒有發(fā)生熱戰(zhàn)，也沒有走向冷戰(zhàn)，雙邊貿(mào)易額從建交之初的25億美元發(fā)展到今天接近6000億美元，這些都足以說(shuō)明中美關(guān)系發(fā)展的成就。之所以取得如此成就，從中國(guó)角度看，至少有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：始終將中美關(guān)系視為中國(guó)外交的“重中之重”；始終重視危機(jī)管控，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度處理中美關(guān)系；始終將經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的“壓艙石”，注重?cái)U(kuò)大雙方利益交匯點(diǎn)；始終注重元首外交的引領(lǐng)作用并注重機(jī)制建設(shè)的保障作用；始終重視人文交流的基礎(chǔ)性作用；始終敢于斗爭(zhēng)又善于斗爭(zhēng)等。

然而，進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2008年美歐金融危機(jī)以來(lái)，中美關(guān)系發(fā)生了一系列重大變化，其中既有實(shí)力對(duì)比和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的變化，也有戰(zhàn)略基礎(chǔ)和戰(zhàn)略環(huán)境的變化，更有戰(zhàn)略文化和戰(zhàn)略心態(tài)的變化。一句話，中美關(guān)系已經(jīng)變了！由于這種變化，曾經(jīng)成功指引過(guò)去幾十年中美關(guān)系的上述經(jīng)驗(yàn)，有些已經(jīng)不再靈驗(yàn)，有些則效果大打折扣。正是在這一背景下，中美雙方戰(zhàn)略思想界紛紛提出各種新構(gòu)想，諸如“戰(zhàn)略保證”“中美共治”“共同演進(jìn)”“兩國(guó)集團(tuán)”“第四公報(bào)”等等，試圖為中美關(guān)系尋求新框架，彌補(bǔ)以“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和三個(gè)聯(lián)合聲明”共同支撐的既有框架的不足。其中最具影響并真正上升到官方政策的，是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的倡議。這是中國(guó)政府基于中美關(guān)系的新現(xiàn)實(shí)、本著合作共贏的新理念、立足超越“修昔底德陷阱”的底線思維，自上而下推動(dòng)的一種戰(zhàn)略性主張。遺憾的是，這一倡議雖一度引發(fā)美方的興趣，卻未得到美國(guó)朝野全面的積極呼應(yīng)。個(gè)中原因十分復(fù)雜，但最關(guān)鍵的因素，是美國(guó)尚未做好全面接納一個(gè)迅速崛起的尋求相互尊重的平等伙伴的戰(zhàn)略和心理準(zhǔn)備。因此，在奧巴馬時(shí)期，中美共同搭建兩國(guó)關(guān)系新框架的努力未獲成功，中美關(guān)系不可避免地依然沿著既有的軌跡不斷下滑。

特朗普的勝選一度給中國(guó)帶來(lái)幻想，給中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系框架帶來(lái)希望?！翱梢越灰住钡纳倘颂刭|(zhì)、反傳統(tǒng)反建制反精英的政治風(fēng)格、希望改天換地的個(gè)人雄心，使特朗普看起來(lái)具備抓大放小、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、構(gòu)建框架的可能性。事實(shí)上，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森曾數(shù)度表達(dá)過(guò)對(duì)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的興趣。但事實(shí)證明，上述樂觀的期待只是一廂情愿的幻想。從“特朗普與蔡英文通話事件”拿一個(gè)中國(guó)原則試水，到公然將經(jīng)貿(mào)議題同朝核問題掛鉤，從悍然舉起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的大棒，到在臺(tái)海、南海等敏感問題上挑釁，從突然宣布取消對(duì)中國(guó)參加“環(huán)太軍演”的邀請(qǐng)，到開始在人文科技交流領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)開刀，中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的可能性可謂漸行漸遠(yuǎn)，走向全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)則在無(wú)情升高。其中標(biāo)志性的事件是新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的出爐及其對(duì)中國(guó)的定性和定位。白宮官方權(quán)威報(bào)告公然將中國(guó)定義為“修正主義大國(guó)”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，宣告既有對(duì)華戰(zhàn)略失敗，提出要在各領(lǐng)域打壓中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭，這是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向。

這一轉(zhuǎn)向既是中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果，也同兩國(guó)戰(zhàn)略議程的碰撞直接相關(guān)?！爸腥A民族偉大復(fù)興”同“美國(guó)重新偉大”本可同步推進(jìn)，但在特朗普及其極端保守的決策團(tuán)隊(duì)看來(lái)，二者似乎不可兼容。究其原因，在于內(nèi)部分裂的美國(guó)失去了往昔的戰(zhàn)略自信，也看到了中國(guó)的“過(guò)度自信”。體制內(nèi)的納瓦羅和體制外的班農(nóng)遙相呼應(yīng)，共同煽動(dòng)民粹主義情緒，擠壓相對(duì)理性的對(duì)華政策聲音，以致對(duì)華強(qiáng)硬施壓論甚囂塵上，塑造著對(duì)華輿論和政策。其結(jié)果，本該理性對(duì)話協(xié)商的貿(mào)易爭(zhēng)端被活生生逼到了貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣，美國(guó)劍指《中國(guó)制造2025》，顯然醉翁之意不在幾百億甚至幾千億美元貿(mào)易赤字，而是有著更深的戰(zhàn)略用心和更長(zhǎng)的戰(zhàn)略考慮。這種將貿(mào)易爭(zhēng)端當(dāng)戰(zhàn)略工具，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、戰(zhàn)略化的舉動(dòng)只能引起中方的強(qiáng)硬反彈和反制，否則按照美國(guó)的節(jié)奏，不把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基摧毀不會(huì)罷休。

貿(mào)易戰(zhàn)的嘗試和過(guò)招讓美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)清一個(gè)事實(shí)，中國(guó)不是當(dāng)年的日本；而中國(guó)在朝核問題上既堅(jiān)持中朝關(guān)系和平友好又堅(jiān)持推動(dòng)無(wú)核化立場(chǎng)不動(dòng)搖的表現(xiàn)，則顯示中國(guó)也不是冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)。中國(guó)雖然已被定性為美國(guó)主要的戰(zhàn)略對(duì)手，但確是一個(gè)全新的對(duì)手，是美國(guó)歷史上面臨的首個(gè)“勢(shì)均力敵”的對(duì)手。這個(gè)對(duì)手匯聚了以往對(duì)手的各種優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與美國(guó)已然實(shí)現(xiàn)利益深度捆綁，且始終堅(jiān)持和平崛起與和平發(fā)展。如果美國(guó)有足夠的自信，這個(gè)對(duì)手原本應(yīng)成為美國(guó)的合作伙伴，基辛格呼喚構(gòu)建“太平洋共同體”，實(shí)際上已經(jīng)看到這是中美關(guān)系最理想的出路。但是類似這種有戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的思維在如今的美國(guó)不易尋覓，以致那種簡(jiǎn)單的情緒化的論調(diào)沉渣泛起，在損害中國(guó)利益的同時(shí)實(shí)際上也在殃及美國(guó)自身利益。

中美關(guān)系走到今天，想回頭已絕無(wú)可能，寄望于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化(比如中期選舉)也不現(xiàn)實(shí)，只能依據(jù)已經(jīng)變化了的現(xiàn)實(shí)去務(wù)實(shí)面對(duì)并綜合施策，去尋找新的出路。對(duì)中國(guó)而言，最重要的是必須從思想認(rèn)識(shí)上和戰(zhàn)略策略上認(rèn)清中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)階段頗類似于“戰(zhàn)略相持”階段的初期，中國(guó)雖然逐漸擺脫絕對(duì)被動(dòng)的局面，但總體態(tài)勢(shì)仍是相對(duì)被動(dòng)的。同時(shí)，中美彼此都沒有辦法按照自身節(jié)奏去實(shí)現(xiàn)利益最大化，也沒有辦法徹底制服對(duì)方，或者畢其功于一役，而只能是有攻有守，有得有失，有進(jìn)有退。中國(guó)雖崛起勢(shì)頭迅猛，并以“新三步走”的節(jié)奏全面沖刺“兩個(gè)一百年”，但前路并不平坦，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)危機(jī)會(huì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，同美國(guó)的差距依然巨大，這是基本事實(shí)和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。另一方面，美國(guó)雖咄咄逼人、來(lái)勢(shì)洶洶，但仔細(xì)評(píng)估，也失去了冷戰(zhàn)結(jié)束之初的那種氣勢(shì)和氣度，雖為“一超”但難“獨(dú)霸”?！疤乩势諞_擊波”在沖擊中美關(guān)系的同時(shí)，也沖擊著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的藩籬，沖擊著包括美歐關(guān)系在內(nèi)的既有國(guó)際體系，有色厲內(nèi)荏的一面?？傊仨毎盐罩忻狸P(guān)系進(jìn)入“戰(zhàn)略相持”階段的新特點(diǎn)，尋求符合這一階段的對(duì)美政策規(guī)律，認(rèn)識(shí)到這一階段才剛剛拉開序幕，可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，至少將伴隨中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的全程；同時(shí)認(rèn)識(shí)到“戰(zhàn)略相持”階段只是一種比喻和借用，并非絕對(duì)意義上的軍事用語(yǔ)，因此不存在所謂轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻的意義。事實(shí)上中國(guó)的戰(zhàn)略從來(lái)都是做好自己，所謂“俏也不爭(zhēng)春，只把春來(lái)報(bào)”，無(wú)意同美國(guó)爭(zhēng)奪所謂世界領(lǐng)導(dǎo)地位?？傊@一階段尤需戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎，既堅(jiān)定決心和信心，又保持耐心和定力。

同時(shí)，還應(yīng)將中美關(guān)系置于一大一小兩個(gè)格局中去審視和應(yīng)對(duì)。小格局是兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治社會(huì)變局，尤其是美國(guó)國(guó)內(nèi)，族裔、階層、區(qū)域、代際、性別等等，均出現(xiàn)重大矛盾甚至對(duì)立，呈現(xiàn)出數(shù)十年未有之變局。這一變局既誕生了奧巴馬，也催生了特朗普。反過(guò)來(lái)，奧巴馬新政和特朗普沖擊進(jìn)一步加深了美國(guó)的變局和分化。這一過(guò)程會(huì)持續(xù)多久，將如何收?qǐng)觯壳半y有結(jié)論。但這一變局對(duì)中美關(guān)系意味著什么則是必須面對(duì)的新現(xiàn)象。換言之，必須加大從內(nèi)政角度觀察和應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的力度，必須走出華盛頓和華爾街，跳出好萊塢和硅谷，從美國(guó)廣大的中西部、內(nèi)陸州縣角度去深化和細(xì)化中美關(guān)系的研究。這對(duì)中美關(guān)系的研究者來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的任務(wù)和考驗(yàn)。大格局是國(guó)際秩序面臨百年未有之變局，國(guó)際力量對(duì)比、利益取向、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、關(guān)系格局幾乎同時(shí)生變，涓涓細(xì)流正匯成浩浩江河，預(yù)示著某種大變局即將撲面而來(lái)。美俄、美歐關(guān)系的變局，朝核、伊核問題的變局，幾乎與中美關(guān)系的變局同步，顯示中美關(guān)系同全球變局是同步共振的。因此也就決定了，必須跳出中美關(guān)系看中美關(guān)系，從中美俄、中美歐、中美印、中美日等三角關(guān)系的縱橫捭闔中，從“金磚”“上合”“G7”等多邊機(jī)制的分化組合中，綜合系統(tǒng)全面地把握。一句話，進(jìn)入新階段的中美關(guān)系，更需要我們走進(jìn)去(即加大對(duì)內(nèi)政的研究)和走出來(lái)(即加強(qiáng)對(duì)國(guó)際變局的研究)，才會(huì)增強(qiáng)我們的底氣和信心?！?/p>