黃昭宇

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)

當(dāng)今世界面臨各種全球性難題和安全威脅，人類進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因此，風(fēng)險(xiǎn)管控或說危機(jī)管控是社會(huì)治理、國(guó)家治理的常見需求和狀態(tài)。在國(guó)際關(guān)系中，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的最高政府，危機(jī)管控就更加多見且重要，其目標(biāo)是通過化解分歧和誤會(huì)、建立信任、降低乃至消除沖突的危險(xiǎn)，使正常關(guān)系大局不至于失控。它與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律管治和社會(huì)規(guī)制作為兩個(gè)面，合成社會(huì)治理、國(guó)家治理這一有機(jī)體。中美兩國(guó)交往、交流、交融不斷擴(kuò)大和深入，并且隨著中國(guó)的日益崛起和影響力增強(qiáng)而在不少領(lǐng)域不時(shí)發(fā)生摩擦，于是可見相互之間的政治交鋒甚或攻訐、經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)甚或貿(mào)易戰(zhàn)、武力炫耀甚或軍事對(duì)峙以致釀成過危機(jī)事件，但都在兩國(guó)的有效管控之中，延續(xù)了和而不同、斗而不破的雙邊關(guān)系正常態(tài)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美兩國(guó)之間乃至所有國(guó)際間的和與斗都是動(dòng)態(tài)的、相互轉(zhuǎn)化的，和是關(guān)系的主流和主要形式，斗是關(guān)系的支流和輔助形式，都是國(guó)際關(guān)系的常態(tài)，故應(yīng)該不以和喜、不以斗悲。

第一，在理論和經(jīng)驗(yàn)上，國(guó)際關(guān)系和國(guó)際局勢(shì)能夠保持總體穩(wěn)定，局部危機(jī)是可控的。從國(guó)際戰(zhàn)略觀看，國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定取決于主要國(guó)家之間的實(shí)力均勢(shì)與和平、合作戰(zhàn)略，這在二次世界大戰(zhàn)以來持續(xù)較長(zhǎng)的和平時(shí)期內(nèi)更顯突出，美蘇(俄)之間核恐怖平衡、核威懾下的戰(zhàn)略武器限制以及后來美俄中等大國(guó)之間的安全合作、信任建設(shè)構(gòu)筑了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“文明沖突論”“修昔底德陷阱”等在很大程度上是美西方從學(xué)界到政界的一批人構(gòu)想出來的國(guó)際關(guān)系沖突邏輯以致誤導(dǎo)國(guó)家的決策、戰(zhàn)略，其偏頗之處和深層危害在于將差異等同于沖突并按照差異程度論敵友、因?yàn)楹ε轮袊?guó)崛起后會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)而視中國(guó)為威脅并施加遏制，引發(fā)現(xiàn)實(shí)國(guó)家關(guān)系的跌宕起伏。從社會(huì)秩序看，一定社會(huì)和國(guó)家都有形塑成熟的結(jié)構(gòu)和規(guī)范，人們的生產(chǎn)、生活和互動(dòng)關(guān)系都遵循該結(jié)構(gòu)和規(guī)范，總體上保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。中美關(guān)系與美俄(蘇)、英法、德日之間關(guān)系一樣，都要服從既有的國(guó)際關(guān)系大勢(shì)、遵守國(guó)際法和基本的國(guó)際關(guān)系原則，因而兩國(guó)首先都是現(xiàn)行國(guó)際秩序的維護(hù)者、參與者。從社會(huì)分工看，現(xiàn)代世界各地區(qū)各有側(cè)重點(diǎn)，是可以劃分為原料來源、生產(chǎn)地、產(chǎn)品和資本市場(chǎng)的，相互之間通過勞動(dòng)協(xié)作、商品交換、資本流通互通有無并實(shí)現(xiàn)利益，這種以共同利益為紐帶的社會(huì)關(guān)系在當(dāng)今全球化時(shí)代更加具有不可分割性，形成國(guó)家與地區(qū)之間的復(fù)合相互依賴。中國(guó)40年來迅速崛起，在世界市場(chǎng)中的角色重心已經(jīng)從初期的投資市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦纳a(chǎn)市場(chǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率按照中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行的數(shù)據(jù)在1978～2017年間大約從2.3%上升到了34%。美國(guó)作為世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴與日俱增，之前實(shí)力如日中天而四面出擊時(shí)都難以無視中國(guó)，如今實(shí)力相對(duì)下降而實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”和對(duì)外收縮戰(zhàn)略，更不可能離開中國(guó)巨大的多元市場(chǎng)。從人性論看，人的社會(huì)性決定了個(gè)體的人和群體的人面對(duì)他人、社會(huì)時(shí)具有理性和善良的基本面，從而保證了人類社會(huì)規(guī)范和秩序的可持續(xù)性。世界和平秩序與物質(zhì)建設(shè)離不開在世界人口中占比高達(dá)18.5%的中國(guó)，中國(guó)人口延續(xù)了近代以來一直占有較大比例和高居各國(guó)之首的態(tài)勢(shì)；別說是任何國(guó)際機(jī)制和世界秩序，即便是美國(guó)為了顯示其世界超強(qiáng)地位而倡導(dǎo)建設(shè)的各種國(guó)際平臺(tái)，如果沒有中國(guó)人和中華民族的參與，都不可能具有真正的世界或者國(guó)際意義，遑論其世界警察作用了。

第二，在現(xiàn)實(shí)情勢(shì)中，中美關(guān)系的演進(jìn)沒有超越普遍理論和歷史實(shí)踐的邏輯，且呈多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，但不如西方國(guó)家內(nèi)部關(guān)系成熟。中美關(guān)系在近代起步，1979年建交后加速發(fā)展，如今廣泛深入到社會(huì)生活的全部領(lǐng)域，各種摩擦越來越多。中美之間人員往來因?yàn)榭旖?、多元的交流、交通方式而呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，最初主要依靠海運(yùn)時(shí)單程之旅最長(zhǎng)達(dá)半年、如今往返航空旅程最短僅24小時(shí)，因而成為兩國(guó)關(guān)系的晴雨表。除了從事各種雙邊交流工作的大量人員之外，中美雙向旅游者最近10年來已劇增至3000萬；年度雙向旅游者目前超過500萬人。中國(guó)改革開放以來長(zhǎng)期居住在美的中國(guó)人總計(jì)已增至約240萬人，其中入籍者約172萬人、留學(xué)生35萬多人。中美往來人員因?yàn)閮蓢?guó)關(guān)系的疏密或減或增，他們感受并傳遞著在東道國(guó)的正反面經(jīng)歷和東道國(guó)朝野對(duì)于對(duì)方國(guó)家的好感、不滿甚或恐懼，他們同時(shí)扮演著兩國(guó)形象大使及兩國(guó)關(guān)系痛并快樂的實(shí)踐者、承載者。

中美商品貿(mào)易和資本往來集中體現(xiàn)了兩國(guó)的利益交融。兩國(guó)商品貿(mào)易額按中方統(tǒng)計(jì)已從1979年的約25億美元猛增到目前的約6000億美元；雙向投資總額20世紀(jì)90年代至今按美方統(tǒng)計(jì)已增至約4000億美元，其中美國(guó)在華投資額相當(dāng)于中國(guó)在美投資額的1.85倍，按中國(guó)方面數(shù)據(jù)，美在華企業(yè)年度銷售收入和利潤(rùn)分別接近7000億和500億美元。兩國(guó)貿(mào)易摩擦日益增且多由美挑起，在中國(guó)2006、2015年相繼成為美第二、第一大貿(mào)易伙伴后，日益升級(jí)為全方位貿(mào)易摩擦，摩擦點(diǎn)從貿(mào)易平衡延伸到反傾銷、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題但覆蓋幾乎所有經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，摩擦頻率、手段、談判難度和后續(xù)對(duì)策相應(yīng)升級(jí)，所幸每次摩擦的談判解決都會(huì)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展。特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的前景由此可見一斑。它們是中國(guó)所遇眾多國(guó)家越來越多貿(mào)易摩擦案件的縮影，折射出中國(guó)崛起的廣泛影響及與廣大國(guó)家在制度、規(guī)范、觀念等方面的深度磨合。但是，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系與經(jīng)貿(mào)摩擦的負(fù)相關(guān)關(guān)系無疑是一種警示，表明兩國(guó)關(guān)系越是發(fā)展就越是不斷進(jìn)入新的平臺(tái)期，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)機(jī)制。

中美之前已經(jīng)建立了90多個(gè)對(duì)話機(jī)制，涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等全方位各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控分歧和摩擦、增進(jìn)理解與合作功不可沒。2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普就職以來，中美高層保持頻繁互動(dòng)溝通，兩國(guó)元首引領(lǐng)確立了外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話四個(gè)新的高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，確保了雙邊關(guān)系發(fā)展的良好勢(shì)頭。

第三，在隨機(jī)變量里，歷史的偶然性、規(guī)律的偶然性聚合而成和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更替有時(shí)會(huì)對(duì)沖國(guó)際關(guān)系機(jī)制化正常發(fā)展的穩(wěn)定性，增加了不確定性。中美關(guān)系也不例外。影響國(guó)家對(duì)外關(guān)系決策的偶然性事件大多是重大安全事項(xiàng)或事故，如天災(zāi)人禍、政治或軍事陰謀以及新任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不為人熟知的個(gè)性和偏好等。中國(guó)駐南斯拉夫使館被炸、美國(guó)軍機(jī)侵入中國(guó)領(lǐng)空并非法降落中國(guó)機(jī)場(chǎng)等事件發(fā)生后，美方頑固堅(jiān)持錯(cuò)誤立場(chǎng)、侵犯中國(guó)主權(quán)的做法在一定程度上干擾甚至遲滯了中美兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展；中國(guó)的汶川地震及多次洪災(zāi)、凍災(zāi)等發(fā)生后，美國(guó)通過各種途徑給予了一定的資金和物資援助，對(duì)增進(jìn)兩國(guó)人民感情、穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系起到了積極作用。美國(guó)新總統(tǒng)特朗普就任以來，缺乏從政經(jīng)歷的背景、一系列出格甚或偏激的言論、執(zhí)政班底的非常規(guī)性安排和頻繁變動(dòng)、歧視性的移民政策和保護(hù)性的經(jīng)貿(mào)政策等令人深感突兀和不安，不少人尤其擔(dān)心特朗普將領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)重返加強(qiáng)軍備、以實(shí)力求和平的里根主義道路，并對(duì)華實(shí)行遏制外交。2018年3月，特朗普政府相繼宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收高額關(guān)稅、對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅和限制投資并購(gòu)，打響了新的貿(mào)易戰(zhàn)，拉高了世人關(guān)于美國(guó)引發(fā)世界動(dòng)蕩的緊張情緒。較之于大概率事件，浸透偶然性的這些事件及其引發(fā)的多變事態(tài)只是因?yàn)槭孪葲]有受到重視而讓人不安和應(yīng)對(duì)闕如，但其與歷史的關(guān)聯(lián)性及后續(xù)事態(tài)的演進(jìn)就會(huì)釋放出規(guī)律性的信息，因而是可以掌控的。特朗普及其政策的不確定性是相對(duì)的，他作為一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不太可能自外于歷史是合力作用之結(jié)果的規(guī)律和美國(guó)內(nèi)外的制度、規(guī)范——正是這些厘定了特朗普政策的現(xiàn)實(shí)主義基調(diào)。

第四，在本質(zhì)意義上，所有可見和受到關(guān)注的現(xiàn)象可能并非全然真相。貿(mào)易戰(zhàn)及其顯露的特朗普個(gè)人與政策出格多變看起來有一定偶發(fā)性，頗為吸引世人的注意力，從而在一定程度上掩蓋了中美軍事摩擦日益高抬的事實(shí)。西方資本主義強(qiáng)權(quán)好戰(zhàn)、追逐利潤(rùn)和權(quán)力的本性是一貫的。美國(guó)發(fā)起經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)和軍事挑釁，目的都是自利，路遇的他者等都可能被視為障礙而加以掃除，因而冒險(xiǎn)越來越多。美歐學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，一戰(zhàn)等許多沖突的首要決定性原因就是統(tǒng)治者冒險(xiǎn)等個(gè)人因素和某些不可預(yù)見的導(dǎo)火索。美國(guó)2017年起在韓加緊部署具有實(shí)戰(zhàn)性能的薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，超范圍深入亞洲大陸腹地監(jiān)測(cè)中俄以致客觀上削弱中俄的核反擊能力，埋下了美國(guó)對(duì)中俄軍事冒險(xiǎn)的種子；2018年炒作中國(guó)的激光武器威脅和中國(guó)在吉布提向美軍基地的起降飛機(jī)進(jìn)行激光照射，更有多年來在南海問題上節(jié)節(jié)升高的挑釁：炒作中國(guó)的“島礁軍事化”并鼓噪“航行自由”，軍事偵察機(jī)日益高頻度抵近偵察，軍艦多次擅闖中國(guó)領(lǐng)海和附近海域，最近甚至有B-52轟炸機(jī)抵近中國(guó)東海南海飛行，以致多次與跟蹤監(jiān)視的中國(guó)軍機(jī)和軍艦擦肩而過、相距從300米縮短至十幾米，制造出越來越危險(xiǎn)的緊張氣氛。

如果說美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)還披著公平的外衣，那么美國(guó)將中國(guó)在本國(guó)島礁進(jìn)行防御設(shè)施建設(shè)炒作為“軍事化”就是強(qiáng)盜論調(diào)，它派遣軍機(jī)、軍艦擅闖中國(guó)國(guó)門更是強(qiáng)盜行徑，其軍事冒險(xiǎn)的危險(xiǎn)性步步升高。中美雙方就制定重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和避免海空沖突行為準(zhǔn)則以及空中相遇等達(dá)成了協(xié)議，但美方繼續(xù)依仗軍事優(yōu)勢(shì)壓制中國(guó)的影響力，仍舊不時(shí)擅闖、強(qiáng)留中國(guó)領(lǐng)海，并引起中方必要的合法應(yīng)對(duì)；在事后談判時(shí)美方多是要求對(duì)中方的約束，鮮有自我檢討和規(guī)范。因此，美軍海空挑釁的風(fēng)險(xiǎn)及其危害一直存在，尤其直接危及雙方的?？哲娛掳踩惋w行人員人身安全，是中美軍機(jī)相撞等?？找馔馐鹿实牡湼?。就連西方和俄羅斯媒體都驚呼，這是在玩火。聯(lián)想到美國(guó)國(guó)內(nèi)不時(shí)泛起的“中美將戰(zhàn)論”、仍大有市場(chǎng)的“中國(guó)威脅論”乃至長(zhǎng)期以來的對(duì)華意識(shí)形態(tài)偏見，人們不能不懷疑美國(guó)高層對(duì)華可能存在某種戰(zhàn)略陰謀。對(duì)此，中國(guó)必須提高警惕，既要與陽謀進(jìn)行有理、有力、有節(jié)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，又要做好防范陰謀的充分準(zhǔn)備，恪守我不犯人、防人犯我的安保底線，才能捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)和平發(fā)展的外部環(huán)境和地區(qū)局勢(shì)。○