【摘 要】 本文分析了我國義務(wù)教育存在的主要問題，提出了促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的對策：加強(qiáng)對義務(wù)教育的投入；優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)師資力量建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 中國義務(wù)教育；農(nóng)村義務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)；師資力量

一、我國義務(wù)教育存在的主要問題

1、中國義務(wù)教育發(fā)展不均衡

目前，中國義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在區(qū)域差異（包括省際差異和縣市間差異）、城鄉(xiāng)差異、群體差異、校際差異和結(jié)構(gòu)差異等方面。

（1）區(qū)域差異。首先，區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡是由各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異直接造成的，地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有高度一致性，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，相應(yīng)地造成了東西部義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

（2）城鄉(xiāng)差異。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一方面，農(nóng)村人口不斷減少，尤其是農(nóng)村受義務(wù)教育人口減少速度加快，使部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢學(xué)?！?，造成農(nóng)村教學(xué)資源閑置或無法為少量農(nóng)村兒童提供保質(zhì)保量的教學(xué)資源的現(xiàn)狀。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異十分顯著，二者在教育資源、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面有較大的差距。

（3）群體差異。目前，中國貧富差距仍在不斷擴(kuò)大，這導(dǎo)致在不同經(jīng)濟(jì)水平之下的受教育兒童接收到的教育機(jī)會、質(zhì)量和水平差異十分顯著，相應(yīng)地他們的學(xué)習(xí)成果也會有很大差距。富裕的家庭往往會讓孩子從幼兒園開始就接受優(yōu)質(zhì)的教育，他們在為孩子選擇教育機(jī)構(gòu)時有更多的選擇權(quán)和機(jī)會，而經(jīng)濟(jì)水平較差或是一般的家庭只能被動地選擇富裕家庭“挑剩下的”。

（4）校際差異?！爸攸c(diǎn)學(xué)?！钡膭澐謱?dǎo)致校際之間教育發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)校競爭十分激烈，被認(rèn)定為重點(diǎn)的學(xué)校往往會用各種辦法搶占優(yōu)質(zhì)生源并為他們配備同樣優(yōu)質(zhì)的師資力量，這就讓一些“非重點(diǎn)”學(xué)校不僅沒有優(yōu)質(zhì)生源還沒有高質(zhì)量的師資力量，導(dǎo)致他們教學(xué)效果不明顯、教學(xué)質(zhì)量差，陷入長期死循環(huán)狀態(tài)，由此衍生消極的社會影響。另外，一些學(xué)校的重點(diǎn)班在長期發(fā)展中變成了超級大班，人數(shù)飚升到八九十人，這與起初設(shè)定重點(diǎn)班“重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)尖子生”的出發(fā)點(diǎn)相違背，大班下的教學(xué)效果難以保證。

2、農(nóng)村義務(wù)教育效率低下，主要表現(xiàn)在以下幾方面

（1）教育經(jīng)費(fèi)不足。一些農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，由于當(dāng)?shù)卣斦Y金本身緊張，劃分到學(xué)校的部分就很少，這使學(xué)校僅能維持日常開銷，幾乎無法滿足對于改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

（2）農(nóng)村師資力量差、難招難留。一方面，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，不能給予農(nóng)村教師等價的薪資待遇，削弱了教師繼續(xù)積極留在農(nóng)村工作的信心，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)師資外流到城市、農(nóng)村中留下的多是中老年教師，他們的教學(xué)理念和方法與優(yōu)質(zhì)年輕教師的相比還有很大差距。另一方面，農(nóng)村環(huán)境艱苦，生活條件差、單一，致使許多原本愿意到農(nóng)村去教書的教師因忍受不了艱苦的條件而中途放棄。

（3）農(nóng)村生源質(zhì)量差。中國農(nóng)村孩子大多屬于留守兒童，由于長期和年老的一代人生活在一起，他們?nèi)鄙俸侠淼亟逃龑?dǎo)，對接受教育的重要性所知甚少，往往對學(xué)習(xí)成績漠不關(guān)心，甚至在有條件的前提下都不愿意繼續(xù)讀書，寧愿輟學(xué)外出打工。另外，受到教學(xué)設(shè)備、資源的影響，農(nóng)村學(xué)校設(shè)置的課程陳舊落后，這使部分學(xué)生在長大后轉(zhuǎn)入城市學(xué)校讀書時由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)太差而跟不上城市孩子，造成了農(nóng)村生源差的現(xiàn)象。

3、義務(wù)教育對素質(zhì)教育的重視度不夠

中國的義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育要實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。然而中國義務(wù)教育卻是終身應(yīng)試教育，從上幼兒園開始，學(xué)生、家長、老師就過于注重考試成績，往往以成績判斷一個學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，其中尤以高考最為嚴(yán)重。通過筆試成績將學(xué)生劃分為三六九等，孩子們?yōu)榱藨?yīng)對逐漸變成了考試機(jī)器，只注重課業(yè)成績忽視對于其他潛在能力的培養(yǎng)，最為嚴(yán)重的是忽視身體素質(zhì)的提高。

二、促進(jìn)我國義務(wù)教育發(fā)展的對策

中國義務(wù)教育存在的最大問題就是義務(wù)教育發(fā)展不均衡，最關(guān)鍵的原因有以下三方面：

1、加強(qiáng)對義務(wù)教育的投入

（1）增加國家財政對教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保義務(wù)教育有充足的資金。要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，就要發(fā)揮財政的力量，加大對貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證貧困地區(qū)的學(xué)校有足夠的資金辦學(xué)。對經(jīng)費(fèi)的投入不僅要投入到學(xué)校建設(shè)上，還要投入到教師的工資中，逐步縮短城市和農(nóng)村教師的工資差異。

（2）加強(qiáng)政府責(zé)任投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)管力度。要明確規(guī)定各級政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和具體的財政措施，不折不扣地落實(shí)地方政府按比例分項目分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，要堅決防止"擠出效應(yīng)"。另外要加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施的監(jiān)管力度，加強(qiáng)各級人大對政府落實(shí)責(zé)任的執(zhí)法檢查和質(zhì)詢工作。要接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，對擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊。

2、優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)師資力量建設(shè)

（1）提高教師待遇水平，吸引教師到落后地區(qū)就業(yè)。中國政府解決農(nóng)村教師問題的政策主要包括免費(fèi)師范生政策、農(nóng)村教師特崗計劃、農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計劃和師范生實(shí)習(xí)支教等，這些政策極大地緩解了教師問題，應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)類似政策。[1]對于教師待遇水平低的地區(qū)，應(yīng)通過優(yōu)惠政策提高待遇水平，縮小城市與農(nóng)村的教師工資差異，保留骨干教師，同時吸引青年教師前往落后地區(qū)工作，促進(jìn)社會整體奉獻(xiàn)風(fēng)氣。

（2）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。一要加強(qiáng)教師道德建設(shè)，二要重視教師隊伍專業(yè)化成長。教師是知識的傳播者，這種職業(yè)特性決定著每一名教師要具備很強(qiáng)的專業(yè)性和責(zé)任心。對新入職的教師在入職考核時要多多考慮教學(xué)知識、專業(yè)水平、責(zé)任意識等方面的素質(zhì)要求。

3、科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（1）推動布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)學(xué)校合理分布。按照“小學(xué)就近適度、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，進(jìn)行新一輪學(xué)校布局調(diào)整，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)?？h市城區(qū)學(xué)校重點(diǎn)完善布局規(guī)劃，各區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)好每一所初中、每一所小學(xué)；建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，整合撤并一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。

（2）改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)水平落后，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市。現(xiàn)代化的教學(xué)離不開現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅能改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平，更有助于擴(kuò)大學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和興趣，縮小城鄉(xiāng)間的教育差距。[2]

（3）端正農(nóng)村教學(xué)思想，保住農(nóng)村學(xué)校生源。在農(nóng)村仍有封建思想的存在，讀書無用論、重男輕女等觀念加上社會不良風(fēng)氣的影響，很多本該還在上學(xué)的學(xué)生早早輟學(xué)走向社會，造成農(nóng)村學(xué)生的流失。因此要端正農(nóng)村地區(qū)家長的思想，宣傳教育的重要性，讓孩子們通過教育改變自己。同時，要把教育扶貧的理念植入人心，讓農(nóng)村落后地區(qū)通過教育脫貧。

政府在推進(jìn)義務(wù)教育的過程中更要將重心放在農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展上，注重地區(qū)之間的平衡，必須準(zhǔn)確把握各要素的相互關(guān)系及優(yōu)化方法，力爭更好更快地推進(jìn)中國義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 包俊麗.農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及改進(jìn)對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2014（12）.

[2] 張明、黃明慧.對農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對策的思考[J].課程教育研究，2014（7）.

【作者簡介】

魏澤琳（1997—）女，漢族，西北農(nóng)林科技大學(xué)本科生在讀，研究方向：公共事業(yè)管理.