王建淇 黨洪軍 景曼釗

摘 要：本文通過對城固縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，分析查找了存在的問題，提出了發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；調(diào)查

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20181033138

城固縣土地總面積226500hm2，其中，林地面積為161278.1hm2，集體林面積184393.6hm2，城固縣森林覆蓋率65.4%。轄18鎮(zhèn)392個行政村，總?cè)丝?2.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.8萬人，城固縣農(nóng)民人均純收入10430元。近年來，城固縣積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市，城固縣林地面積不斷增加，2012年，城固縣實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作后，擁有了林權(quán)的農(nóng)戶，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。特別是陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕115號）和《漢中市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（漢林發(fā)〔2014〕9號）等文件發(fā)布后，城固縣本著先調(diào)查后規(guī)劃，先試點(diǎn)后輻射帶動的原則，先后編制了《城固縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃》《城固縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》《城固縣2014-2016年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》，引導(dǎo)廣大林農(nóng)、專業(yè)合作社，林業(yè)龍頭企業(yè)利用豐富的林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，達(dá)到了既保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)又讓農(nóng)民增收的雙重效果，為城固縣今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 城固縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、特點(diǎn)和現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成效

1.1.1 以引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展為依托，不斷壯大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模

近年來，在最初只有2家農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展到現(xiàn)在28家，入社農(nóng)戶從原來的4000多戶發(fā)展到現(xiàn)在3萬戶，通過引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展直接帶動城固縣南、北山區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民人均純收入高于當(dāng)?shù)厝司兪杖?000多元。切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善了山區(qū)群眾生活環(huán)境。

1.1.2 引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)組織注冊林產(chǎn)品商標(biāo)、創(chuàng)建品牌

以城固縣雙溪鎮(zhèn)回子壩村的“城固縣華綠食用菌專業(yè)合作社”生產(chǎn)的“翠墨”牌香菇、“城固縣榛旺烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”生產(chǎn)的“黑河”烏雞、城固縣天源土雞專業(yè)合作社的“天源”牌土雞，城固縣益農(nóng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的“壽義如”牌土蜂蜜最具代表。

1.1.3 積極爭取省市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金

2014—2016年，連續(xù)3a，根據(jù)陜西省林業(yè)廳、省財(cái)政廳下達(dá)的扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知精神，縣林業(yè)局結(jié)合城固縣實(shí)際情況，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，編制項(xiàng)目實(shí)施方案；篩選出符合項(xiàng)目發(fā)展要求的林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)家樂，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2014年，對城固縣俊豪特色家禽生態(tài)養(yǎng)殖有限公司等15家林下種養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目扶持資金80萬元。2015年，對榛旺烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等8家種養(yǎng)殖單位項(xiàng)目扶持資金50萬元，2016年，對天源土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、城固縣益農(nóng)蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社等7家種養(yǎng)殖單位項(xiàng)目扶持資金50萬元。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

1.2.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

城固縣林下種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)有：林藥間作、林下種植、林下特色養(yǎng)殖等模式。林下種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，不但使農(nóng)民取得了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的技術(shù)，還建立起林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

城固縣適合林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林地面積達(dá)6.9萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以林下種植和林下養(yǎng)殖為主體?，F(xiàn)在，城固縣已成立林業(yè)專業(yè)合作社28家，其中食用菌2家、干果類2家、魔芋3家、天麻5家、養(yǎng)雞5家、特種養(yǎng)殖3家、油用牡丹種植1家、蜜蜂養(yǎng)殖1家、苗木花卉6家；10家農(nóng)家樂。城固縣內(nèi)有野生動植物培植、養(yǎng)殖企業(yè)4家，生態(tài)旅游企業(yè)2家，生態(tài)休閑山莊2處，已栽天麻90萬窩、豬苓39萬窩、魔芋136.6hm2、食用菌130萬袋、羊肚菌種植200hm2。截止2017年底，參與農(nóng)戶6733戶24132人，涉林面積6000余hm2，產(chǎn)值達(dá)17014萬元，林農(nóng)總收入8300萬元。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

城固縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方大多處在漢江以南的巴山山區(qū)和漢江以南的秦嶺山區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便。制約了當(dāng)?shù)厝罕娏窒陆?jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。

2.2 群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足

城固縣群眾普遍認(rèn)為林下生態(tài)種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么區(qū)別，而且林下種養(yǎng)成本高，不如普通種養(yǎng)收入的多。有的農(nóng)戶盡管通過集體林權(quán)改革擁有了林權(quán)，但思想上還停留在等靠要階段，對投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有為難情緒，怕賠本，怕投資沒有回報(bào)，觀望懷凝，不敢投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.3 集約化水平有待提高

城固縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都是單兵作戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)，缺乏行業(yè)協(xié)會，缺乏自律，難以形成長久的價格優(yōu)勢和訂單產(chǎn)品，自產(chǎn)自銷，缺乏市場競爭力，幾乎沒有抵擋市場風(fēng)險的能力。如前些年，城固縣香菇價格高，大家一哄而上種植香菇，導(dǎo)致香菇價格大跌，許多投資者辛苦一年反而血本無歸。同時由于小散亂的無序發(fā)展，種植戶經(jīng)營管理技術(shù)匱乏，林農(nóng)在種植過程中缺乏先進(jìn)技術(shù)，造成病害蟲害發(fā)生率較高，降低了產(chǎn)品市場競爭力，增加了種植成本，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 對城固縣進(jìn)一步發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思考

3.1 因地制宜、合理布局、整體推進(jìn)

城固縣林地資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大，但由于秦巴山區(qū)地形地貌差異大，各村之間林業(yè)資源分布不均衡，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，南北山區(qū)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和種養(yǎng)殖條件各不相同，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既要合理布局，搞好調(diào)查規(guī)劃，又要因地制宜，整體推進(jìn)發(fā)展。為此，在林下種養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃布局上要深入調(diào)查，分區(qū)規(guī)劃、科學(xué)布局，積極引導(dǎo)向一村一品、一鎮(zhèn)一特色發(fā)展；逐步形成以南部山區(qū)的五堵、三合鎮(zhèn)、董家營鎮(zhèn)為主發(fā)展天麻、香菇、金銀花種植、特色野豬、烏雞、梅花鹿養(yǎng)殖等為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動本縣南部山區(qū)其它3個鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以北部山區(qū)的雙溪、小河鎮(zhèn)、桔園為主，大力發(fā)展食用菌、魔芋、茯苓、西洋參、山野菜種植，貴妃雞、林麝等特色養(yǎng)殖，輻射帶動周邊其它鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 多渠道融資，破除瓶頸，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

城固縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨資金缺乏的難題，為解決這一問題，應(yīng)采取多方力量，吸納社會資本進(jìn)入。主要是政府財(cái)政資金引導(dǎo)扶持一部分，社會資金籌資一部分，通過集體林權(quán)抵押貸款解決一部分。為鼓勵林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃每年篩選一部分具有代表性的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶、專業(yè)合作社等組織，對他們采取財(cái)政扶持的辦法，扶持獎勵一部分資金，引導(dǎo)鼓勵他們朝規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展；同時鼓勵引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；目前，隨著城固縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨三變改革的深入，村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民也可以土地、林地為資本，與社會資本結(jié)合形成股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3.3 加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)

政府部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)林農(nóng)培育優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，組建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，注冊優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品商標(biāo)，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品網(wǎng)站，教育林農(nóng)樹立品牌意識，要大家形成“品牌興、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)興，品牌衰、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)亡”的憂患意識，共同提升品牌層次。

現(xiàn)在盡管人們對環(huán)保無污染的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品越來越看重，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場需求旺盛，價格一路上揚(yáng)。但作為基地化、商品化生產(chǎn)，必須要有憂患意識，在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品發(fā)展的同時，政府應(yīng)當(dāng)出臺優(yōu)惠政策支持林業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，開發(fā)藥用保健品等高附加值產(chǎn)品，使林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品檔次由數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展，向效益化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)（合作社）+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，由企業(yè)、合作社和協(xié)會從市場角度引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行科學(xué)種養(yǎng)殖、“訂單”化生產(chǎn)，使林農(nóng)、企業(yè)、利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。用5～10a時間，把城固林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品發(fā)展成全國知名土特產(chǎn)、藥用、保健系列產(chǎn)品，使林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)真正成為城固經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。