劉凝筱 葉暢 宋昌明

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。靈活就業(yè)人員由于工作不穩(wěn)定，難以獲得穩(wěn)定的收入來(lái)保障自身的生活。而靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼作為創(chuàng)就業(yè)扶持政策的一部分，一方面起到了保障靈活就業(yè)人員這一特殊勞動(dòng)群體的社會(huì)保障權(quán)益，另一方面也為創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持提供了根本保障。基于我區(qū)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查研究，以便更好開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持工作。

一、基本情況

文登區(qū)靈活就業(yè)人員大部分從事建筑、餐飲、家政服務(wù)等，一些創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)較低，機(jī)制靈活的崗位，此類人員以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。自2006年起，文登區(qū)發(fā)放“靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼”累計(jì)發(fā)放人次14297，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼4348萬(wàn)元。2017年文登托管中心在職人員24804，其中，但領(lǐng)取補(bǔ)貼人員只有1833人，僅占7.4%，覆蓋率較低。

二、存在的問(wèn)題

（一）補(bǔ)貼費(fèi)用較低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是根據(jù)城鎮(zhèn)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)20%確定的。這樣的費(fèi)率使得靈活就業(yè)人員比企業(yè)員工更有壓力。

一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是穩(wěn)定和可持續(xù)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)，在勞動(dòng)年齡內(nèi)按要求繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到法定退休年齡后才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)是公平和效率的結(jié)合。它希望我國(guó)的高收入勞動(dòng)者在一定程度上幫助低收入人群，發(fā)達(dá)地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，符合實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義基本原則。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須設(shè)計(jì)合理的待遇水平和適度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行政策規(guī)定參保單位和企業(yè)職工分別需要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%、8%。

另一方面，由于靈活就業(yè)人員就業(yè)的特殊性。就業(yè)形式以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作為主，收入不穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以知道靈活就業(yè)人員其平均收入情況，只有根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，制定繳費(fèi)政策，即繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用為城鎮(zhèn)職工平均工資的20%，而靈活就業(yè)人員收入大部分難以達(dá)到城鎮(zhèn)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。但是相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的單位繳納20%，個(gè)人繳納8%退休后才能依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而言。靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)金額總體較低。該政策是針對(duì)靈活就業(yè)人員收入低，收入不穩(wěn)定而做出了適度的調(diào)整照顧。同時(shí)有助于保障養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的公平性，穩(wěn)定性。

目前，統(tǒng)計(jì)部門公布的社會(huì)平均工資指在崗職工平均工資，通過(guò)該時(shí)期該范圍全體職工的工資總額與職工平均人數(shù)之比而得到。社會(huì)平均工資可以反映出職工的工資水平和生活水平，社平工資統(tǒng)計(jì)口徑又分為私營(yíng)單位就業(yè)人員年均工資和非私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員年均工資。非私營(yíng)單位就業(yè)人員的工資一般比私營(yíng)單位就業(yè)人員工資高。而參加社平工資調(diào)查的就業(yè)人員大多是大型企業(yè)工作人員，工資偏高，拉高社平工資標(biāo)準(zhǔn)，不利于靈活就業(yè)人員按照20%的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。造成許多靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力大。

（二）社保補(bǔ)貼覆蓋面小。通過(guò)“4050”社保補(bǔ)貼政策發(fā)放近十年來(lái)看，每年都有已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)注銷，但已享受稅費(fèi)減免政策滿3年的又或者失業(yè)前在最后一個(gè)參保單位就業(yè)時(shí)間不足一年，在申領(lǐng)年度內(nèi)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇等諸多不滿足條件的人員來(lái)申報(bào)。所以讓更多的人知道滿足社保補(bǔ)貼政策的條件仍是我們的重點(diǎn)工作。

（三）制度上只允許參加部分險(xiǎn)種。對(duì)于諸多靈活就業(yè)人員而言，只能以自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，所以只能參加養(yǎng)老和醫(yī)療險(xiǎn)種，而享受社保補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員大多年齡偏大，更容易在工作中遭遇傷病。并且，國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)于靈活就業(yè)人員遭遇工傷時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的政策支持，故靈活就業(yè)人員遭遇工傷存在敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員得不到保障。

（四）為領(lǐng)取補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多非法掛靠騙取失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取補(bǔ)貼，導(dǎo)致失業(yè)率上升，易造成社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)象，且對(duì)財(cái)政造成巨大壓力。

三、探索完善靈活就業(yè)人員參保政策

（一）要提高靈活就業(yè)人員的收入。如果收入不穩(wěn)定或者沒(méi)有收入，勢(shì)必使繳納社保費(fèi)受到影響。發(fā)揮積極的勞動(dòng)政策，響應(yīng)國(guó)家的大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，人工智能，互聯(lián)網(wǎng)+等手段，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，降低靈活就業(yè)人員的群體，提高靈活就業(yè)人員的收入，讓靈活就業(yè)人員富起來(lái)，擁有自主繳費(fèi)的能力。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。我們要讓繳費(fèi)人員更多的了解國(guó)家多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高他們的積極性和主動(dòng)性。

（三）完善服務(wù)流程。社會(huì)保險(xiǎn)的繳納都是通過(guò)單位人資的工作人員來(lái)社保中心進(jìn)行繳費(fèi)的，而靈活就業(yè)人員繳費(fèi)需自己來(lái)繳納，靈活就業(yè)人員不熟悉繳費(fèi)流程，容易造成群眾多跑腿，難辦事的情況。針對(duì)這些問(wèn)題，我們可以建立靈活就業(yè)人員網(wǎng)上自助繳費(fèi)APP軟件，來(lái)提高靈活就業(yè)人員繳費(fèi)的便利性。

（四）進(jìn)一步完善政策。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況積極探索和完善靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策，對(duì)繳費(fèi)困難的人員進(jìn)行兜底補(bǔ)助。