尹潔

從上海虹橋火車站通往市區(qū)的高架橋上，總能眺望到陸家嘴鱗次櫛比的摩天大廈;在外灘流光溢彩的夜幕中，熙熙攘攘的中外游客總是對(duì)著黃浦江另一側(cè)的東方明珠電視塔拍個(gè)不停。今時(shí)今日，上海在各種國(guó)際排名中經(jīng)常與紐約、倫敦、東京不相上下，而在全球媒體的視野里，最能代表上海的莫過(guò)于這片被叫做“浦東新區(qū)”的地方。

1990年，國(guó)務(wù)院宣布開發(fā)浦東;1992年，浦東新區(qū)正式開建;2005年，浦東新區(qū)成為中國(guó)大陸第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);2009年，上海南匯區(qū)整體并入浦東，使新區(qū)面積增加一倍。在中國(guó)改革開放的進(jìn)程中，這里是繼深圳之后的又一塊試驗(yàn)田，凝聚了無(wú)數(shù)人的心血。

趙啟正 1940年生于北京。1963年畢業(yè)于中國(guó)科技大學(xué)核物理專業(yè)。1993年初至1997年底，任上海浦東新區(qū)工作委員會(huì)首任書記委員會(huì)主任。中共十六十六屆屆中央委員，第十一屆全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任

在上海市人民政府的一間會(huì)議室里，《環(huán)球人物》記者見到了趙啟正——浦東新區(qū)第一任管理委員會(huì)主任。從1993年初至1997年底，他在這個(gè)崗位上做出了自己的貢獻(xiàn)，也是向世界講述這個(gè)中國(guó)特色“浦東故事”的最佳人選。

“浦東就是這條龍的眼睛”

1919年，孫中山先生提出在東南沿海一帶建設(shè)“東方大港”的設(shè)想，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)根本無(wú)力實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉計(jì)劃。新中國(guó)成立后，工業(yè)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，上海在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)了舉足輕重的作用。但另一方面，經(jīng)濟(jì)龍頭的地位也讓上海在改革開放的第一輪大潮中不敢“輕舉妄動(dòng)”。

“改革開放之初，上海承擔(dān)著國(guó)家很大部分的稅收。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是試驗(yàn)田，搞開發(fā)是有風(fēng)險(xiǎn)的，深圳可以先行，但上海如果出現(xiàn)失誤，可能影響國(guó)家的財(cái)政收入。”趙啟正說(shuō)。因此，上海的改革開放之路走得更加謹(jǐn)慎。直到1992年，在深圳特區(qū)已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)之后，才誕生了浦東新區(qū)。

由于全程參與浦東規(guī)劃和開發(fā)，趙啟正一直被媒體稱為“浦東趙”。其實(shí)，他的大學(xué)專業(yè)是核物理，畢業(yè)后從事了二十來(lái)年的科技工作。1978年，趙啟正獲得上海市和航天部授予的先進(jìn)科技工作者和勞動(dòng)模范稱號(hào)時(shí)，身份還是一名核工業(yè)專家。

“那時(shí)有兩點(diǎn)讓我特別興奮：一是宣布了知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，這意味著我們也是國(guó)家的先進(jìn)階級(jí)了;二是改革開放，我可以和外國(guó)的同行交流了，就很容易判斷我的科研水平，同時(shí)吸收外國(guó)同行的經(jīng)驗(yàn)。”1984年，趙啟正告別科技崗位，作為年富力強(qiáng)的知識(shí)型人才進(jìn)入上海市委工作，從此走上管理崗位。

浦東新區(qū)成立前，上海流傳著“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的說(shuō)法。黃浦江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差給趙啟正留下的印象極深。

“那時(shí)浦西的上海人管浦東叫鄉(xiāng)下，浦東人自己也這么認(rèn)為，每次過(guò)江都說(shuō)是進(jìn)城。當(dāng)時(shí)江上沒(méi)有橋和隧道，只有輪渡和小舢板，浦東的土地幾乎處于未開發(fā)狀態(tài)，除了農(nóng)田只有一些倉(cāng)庫(kù)。”

一邊是現(xiàn)代化，一邊是欠發(fā)展，這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家極少見到。無(wú)論是倫敦的泰晤士河還是巴黎的塞納河，兩岸的發(fā)展程度都相差無(wú)幾。“所以我們的構(gòu)想就是浦東和浦西一定要聯(lián)動(dòng)，以黃浦江為圓心，把兩岸都劃到一個(gè)圈里，形成一個(gè)整體，而核心就是外灘和陸家嘴?！?p>

1992年12月，趙啟正在浦東農(nóng)民開的“由由”飯館里看浦東規(guī)劃圖

規(guī)劃和建設(shè)者們堅(jiān)信，曾經(jīng)負(fù)擔(dān)全國(guó)財(cái)政收入1/6的上海，要再度成為帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，而浦東就是這條巨龍的眼睛。

“通過(guò)開發(fā)浦東新區(qū)，我們最終要把上海建成一個(gè)面向國(guó)際的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易城市。”趙啟正說(shuō)。為此，他們提出了一個(gè)口號(hào)“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”，意思是要謀求上海在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的重要位置。

在規(guī)劃者的心中，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)有了“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”的初步構(gòu)想。趙啟正形象地將主要城市比喻為走廊上的路燈，“東京、首爾、上海、臺(tái)北、香港、新加坡、吉隆坡，當(dāng)時(shí)它們的總GDP約占全世界的1/5，而上海就是這條走廊的中間點(diǎn)”。

在建設(shè)浦東新區(qū)的過(guò)程中，趙啟正和他的同事們也面對(duì)著國(guó)外的質(zhì)疑聲。最初，西方媒體普遍認(rèn)為開發(fā)浦東只是空話，但之后幾年的事實(shí)證明，中國(guó)改革開放的步伐不僅沒(méi)有放緩，反而更快了。

1995年，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格到上海參觀，在東方明珠電視塔上對(duì)趙啟正說(shuō)：“西方報(bào)紙說(shuō)浦東開發(fā)只是一種姿態(tài)、一種政治宣傳，但我看了浦東的規(guī)劃后，覺(jué)得你們是實(shí)際行動(dòng)，不是空話?！敝蠛芏嗄辏灰粮褚姷节w啟正就會(huì)得意地說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)說(shuō)對(duì)了吧？中國(guó)的改革開放不是一句口號(hào)?！?/p>

一些英國(guó)人則認(rèn)為，開發(fā)浦東、振興上海的目的是與香港競(jìng)爭(zhēng)、壓制香港。趙啟正曾經(jīng)在英國(guó)議會(huì)正面回應(yīng)過(guò)這種論調(diào)?！拔艺f(shuō)香港、上海同是亞洲經(jīng)濟(jì)走廊上的明燈，上海發(fā)展了對(duì)香港一定有利，可以增加香港的集裝箱運(yùn)輸量、飛機(jī)起降量、通信量、金融流量、物流量。”

“決不能讓大樓剛蓋好就拆”

1984年，趙啟正第一次去深圳，有件事給了他不小的警示。因?yàn)槭孪葲](méi)有規(guī)劃好，當(dāng)?shù)匾粭潉偵w好的大樓堵住了新建道路，不得不馬上拆掉。

“規(guī)劃不到位造成的損失太大了。后來(lái)開發(fā)浦東時(shí)，我們堅(jiān)持功能開發(fā)在前、形態(tài)開發(fā)在后的原則，就是先想好新區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目要具備什么經(jīng)濟(jì)功能，再去設(shè)計(jì)和建設(shè)那些看得見、摸得著的東西。比如浦東要建一個(gè)足球場(chǎng)，那么是大眾健身用，還是舉辦大型比賽用？規(guī)模是國(guó)家級(jí)的，還是世界級(jí)的？把功能定下來(lái)，再去設(shè)計(jì)足球場(chǎng)的形態(tài)。如果超出太多是浪費(fèi)，不滿足需要?jiǎng)t是保守?！?/p>

當(dāng)時(shí)，全國(guó)很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，非常流行“筑巢引鳳”的口號(hào)，但不少地方筑了巢，鳳卻沒(méi)來(lái)，一個(gè)重要原因就是功能與形態(tài)不符。

規(guī)劃陸家嘴時(shí)，新區(qū)請(qǐng)來(lái)了全國(guó)最好的設(shè)計(jì)院，加上本地設(shè)計(jì)院，一共5家。給每家一張陸家嘴地圖，各自設(shè)計(jì)，最后把5個(gè)模型的優(yōu)點(diǎn)綜合成最終模型。而陸家嘴中心區(qū)的高層建筑群，則是世界大師們競(jìng)相獻(xiàn)藝的作品：東方明珠電視塔出自上海設(shè)計(jì)師之手;寶塔外形的金茂大廈是美國(guó)設(shè)計(jì)師參考了中國(guó)26座寶塔設(shè)計(jì)的;環(huán)球金融中心由日本企業(yè)投資、美國(guó)公司設(shè)計(jì)、上海建筑集團(tuán)承建，曾獲2008年世界最佳高層建筑獎(jiǎng)……聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)加利參觀浦東時(shí)感嘆：“你們正在進(jìn)行一場(chǎng)世界奧林匹克建筑大賽?！?p>

1994年1月，趙啟正陪同美國(guó)前總統(tǒng)老布什參觀浦東新區(qū)

浦東新區(qū)開發(fā)的第一個(gè)5年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到220多億元，楊浦大橋、南浦大橋、內(nèi)環(huán)線等十大基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工，實(shí)現(xiàn)了浦東、浦西聯(lián)動(dòng)，極大改善了投資環(huán)境和城市面貌。1996年至2000年，浦東新區(qū)又投資600多億元，建設(shè)了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、浦東國(guó)際信息港等項(xiàng)目。2017年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8700億元。

更重要的是，浦東開發(fā)過(guò)程中積累的一整套設(shè)計(jì)思路、規(guī)劃方案、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的改革和發(fā)展提供了寶貴的參考價(jià)值。今天，在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，“浦東經(jīng)驗(yàn)”最值得借鑒。

“我只是這支樂(lè)隊(duì)的一名演奏員”

時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)外關(guān)于“浦東奇跡”的研究著作不計(jì)其數(shù)。趙啟正覺(jué)得，人們往往只關(guān)注浦東的“硬成果”，即那些能用數(shù)字描述的成就，卻不太注意總結(jié)“軟成果”，即浦東開發(fā)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)人才等方面的思路和經(jīng)驗(yàn)。

“浦東的開發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更是社會(huì)開發(fā)，不只是把農(nóng)田變?yōu)殇摻钏嗌值某鞘?，更促進(jìn)了社會(huì)文化與精神文明的全面發(fā)展。換句話說(shuō)，浦東的發(fā)展是一個(gè)快速的城市化過(guò)程?！?/p>

趙啟正記得，新區(qū)剛成立時(shí)征用了農(nóng)民土地，政府為他們提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。有些農(nóng)民被安排去開出租車，結(jié)果開了幾天就以“不認(rèn)路”“不會(huì)看地圖”為由不干了。趙啟正因此在接受采訪時(shí)說(shuō)，浦東要乘著高速列車向前進(jìn)，許多外來(lái)人員都上了車，有些浦東本地人卻不愿上車，自己放棄了機(jī)會(huì)，而浦東管委會(huì)就是要幫助大家上車，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念。

“那時(shí)，我們明顯看出浦東城鄉(xiāng)發(fā)展速度的差別，所以要求各功能開發(fā)區(qū)積極帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)占了誰(shuí)的地，就要對(duì)誰(shuí)有一定的扶持，要優(yōu)先培訓(xùn)和使用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人，給他們投資，提供技術(shù)，或者幫他們引進(jìn)外資。”在趙啟正看來(lái)，浦東的發(fā)展正如一列火車，各大開發(fā)區(qū)相當(dāng)于火車頭，必須帶著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起開，才能真正跑起來(lái)?！傲熊囀且黄鹎斑M(jìn)的，不能扔下幾節(jié)不管不顧?！?/p>

這些來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的例子和觀點(diǎn)，都是鮮活生動(dòng)的“中國(guó)故事”，但在國(guó)際語(yǔ)境中，“浦東奇跡”乃至中國(guó)改革開放的成就還遠(yuǎn)沒(méi)得到應(yīng)有的理解與尊重。

“上世紀(jì)五六十年代，亞洲‘四小龍崛起時(shí)，西方世界對(duì)它們并沒(méi)抱有警惕感，在金融和科技成果轉(zhuǎn)讓方面比較寬松。而對(duì)中國(guó)的改革開放，西方卻有幾種心態(tài)：一是你們根本做不成;二是我們不會(huì)在政策和科技上支持你們，還要警惕你們成為對(duì)手;三是如果你們真的做成了，我們要搭便車?！?/p>

這些心態(tài)直到今天依然存在。對(duì)此，從事了多年對(duì)外宣傳工作的趙啟正表示，用國(guó)際表達(dá)方式講好中國(guó)故事非常重要。

“坦率地說(shuō)，中國(guó)目前的國(guó)際形象比實(shí)際發(fā)展成就低很多。我們不是沒(méi)有缺點(diǎn)，但絕沒(méi)有西方渲染的那么糟。其原因，有的是不了解和誤解，有的是歪曲和攻擊。我們?cè)谛麄髯约簳r(shí)，一定要注意表達(dá)方式，要用真實(shí)、豐滿、自然、生動(dòng)、鮮活、易懂的故事傳播中國(guó)和中國(guó)人的形象。”

1994年，美國(guó)前總統(tǒng)老布什訪問(wèn)上海，趙啟正拿著激光筆在沙盤邊為他介紹浦東規(guī)劃。那時(shí)激光筆還很少見，老布什指著筆說(shuō)，這個(gè)東西他見過(guò)，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)將軍鮑威爾就是拿著它講解戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的。趙啟正馬上說(shuō)道：“鮑威爾的激光筆點(diǎn)到哪里，哪里就被炸平了，而我的筆點(diǎn)到哪里，哪里的高樓就會(huì)建起來(lái)。”聽到這番話，老布什點(diǎn)頭道：“如果我再年輕幾歲，也要來(lái)浦東投資?！?p>

位于上海浦東中心區(qū)的陸家嘴，已經(jīng)成為上海的國(guó)際名

一晃24年過(guò)去了，“浦東奇跡”仍在繼續(xù)。對(duì)于自己在這個(gè)奇跡中所起的作用，趙啟正非常謙虛：“如果把浦東開發(fā)比作一支交響曲，那么總譜就是鄧小平同志譜寫的，黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)是樂(lè)隊(duì)指揮，而我有幸成為了這支樂(lè)隊(duì)里的一名演奏員?！?/p>