張建林

2015年10月15日，一起船撞西江大橋的重大水上交通事故，讓肇慶這座城市受到社會各界的高度關(guān)注。該案件造成的經(jīng)濟損失巨大，社會反響熱烈。廣東海事公安局經(jīng)過不懈努力，最終厘清了“10.15”案的責任，落實了監(jiān)管職責，捍衛(wèi)了法律權(quán)威，維護了公正正義。2018年9月27日，廣州市海珠區(qū)人民法院以過失損壞交通設施罪判處2名涉案船員有期徒刑2年。

“我們是海事警察，忠誠事業(yè)責任大，公平正義傳天下……”《廣東海事公安之歌》里面的這句歌詞，充分體現(xiàn)了勇于擔當、主動作為的廣東海事公安精神。偵查此次案件的時間緊、任務重、困難多、壓力大，廣大干警頂住壓力，迎難而上，發(fā)揚敬業(yè)、工匠、團隊精神，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以守護江海為己任，以飽滿激情和昂揚斗志投身案件的偵辦。

廣東海事公安局局長曾志的話擲地有聲，“此案是對廣東海事公安的一個巨大挑戰(zhàn)，也是展示海事公安的絕佳機會，必須堅信海事公安有決心有能力打贏這場攻堅戰(zhàn)！”

案件：經(jīng)濟損失4033萬元

2015年10月15日，肇慶市高要水務局扣押了涉嫌盜采河砂的“粵佛山工2038”船，并聘請兩名船員將該船沿西江從高要區(qū)祿步鎮(zhèn)開往端州。當晚17時50分，該船航行到肇慶西江公路鐵路兩用大橋通航孔，船上安裝的吸砂管龍門架撞到大橋底部的橫梁上。龍門架倒下插入水底，船舶無法動彈，通航孔堵塞。大橋橫梁底部受損嚴重，支撐結(jié)構(gòu)上的X形鋼柱變形扭曲，鐵軌上拱33毫米，方向偏離15毫米。造成三茂鐵路大面積停運，至少58對列車或折返、或停運、或調(diào)整區(qū)段運行，造成經(jīng)濟損失高達4033萬元。

該事故被中央電視臺等主流媒體和網(wǎng)絡媒體跟蹤報道，引起社會高度關(guān)注。中共中央政治局委員、時任廣東省委書記胡春華，時任廣東省省長朱小丹等領(lǐng)導都作出重要批示，要求全力做好善后處置工作。

受命：勇于擔當

船撞橋事故安全危害大，向來備受社會各界關(guān)注?！?0.15”案發(fā)生后，輿論壓力匯聚集中，人民群眾希望能夠徹查。為此，肇慶海事局第一時間啟動了水上交通事故調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故時，該肇事船舶并非處于正常的運營狀態(tài)，而是被肇慶市高要區(qū)水務局扣押。該事故是在地方政府采取行政強制措施過程中發(fā)生的，并且聘請的兩名船員也沒有持有合格的駕駛證件，案件情況較為復雜，還涉及到管轄權(quán)爭議，案發(fā)以后，多個執(zhí)法部門都介入了調(diào)查。

2016年12月，肇慶市中級人民法院以犯玩忽職守罪判處高要區(qū)水務局2名工作人員有期徒刑三年六個月。肇事船舶駕駛員林某洪未持有相應船員適任證書駕駛機動船舶（大船小證）、陳某陽未持有船員適任證書駕駛機動船舶（無證），2015年11月，對無證駕駛的2名船員行政拘留15日。2017年3月，廣東省公安廳指定廣東海事公安局對這2名涉案船員立案偵查。廣東海事公安局以高度的使命感和責任感，不畏艱難、勇于擔當，抽調(diào)精干警力組成“10.15”專案組，由局長掛帥擔任組長，全力以赴開展偵辦工作。

行動：10天立案

如何厘清責任？如何依法偵辦？如何取得突破？如何完成任務？2017年3月20日，廣東省公安廳指定由廣東海事公安局偵辦后，上述問題都擺到了廣東海事公安局面前。

為了圓滿地辦理此案，完成上級交給的任務，給人民群眾一個滿意的答復，廣東海事公安局成立專案組后，立即與廣東海事局相關(guān)職能部門進行溝通，主動到肇慶海事局核實有關(guān)情況，收集調(diào)取《肇慶市“10.15”采砂船碰撞西江大橋事故調(diào)查報告》及相關(guān)證據(jù)材料，并先后4次召開專題會議，研究分析案情，理清基本犯罪事實。于3月31日，從領(lǐng)受任務到立案偵辦，廣東海事公安局僅用了10天時間。對一個時間跨度這么長，案件事實如此復雜，調(diào)查取證單位部門這么多，法律關(guān)系錯綜復雜，在這么短的時間內(nèi)立案，實屬不易。

偵辦：理清辦案思路

思路決定出路，格局決定結(jié)局。最初，本案以交通肇事罪立案偵查，后以過失損壞交通設施罪提請檢察院批準逮捕，最后，法院以過失損壞交通設施罪判決，罪名幾經(jīng)反復，足以說明案情之復雜。

本案中，船員存在明顯過錯，理應受到追究。但是，兩名船員的過錯和行政執(zhí)法的過錯相互交織，對于造成的損失，各自承擔多少責任？兩名船員一人在駕駛室負責駕駛船舶，一人在輪機艙負責操作機器，兩人的事故責任如何劃分？在實踐中，一般不把輪機員認定為駕駛?cè)藛T，在本案中，對輪機員又應當如何認定責任？這些問題不調(diào)查清楚，就無法對本案定罪。特別是本案以交通肇事罪批準逮捕后，上述責任的劃分和對無能力賠償金額的認定，就必須有一個明確的說法。因為在沒有造成人員傷亡的交通肇事案件中，只有當無能力賠償金額達到30萬元時，才構(gòu)成犯罪。

可是，肇慶市的調(diào)查報告并未對船員的過錯和行政執(zhí)法的過錯予以明確劃分，兩名船員各自應負什么責任也沒有明確認定，但已經(jīng)對廣鐵集團進行賠償，卻一直沒有明確兩名船員應賠償?shù)慕痤~，也沒有啟動追償程序。因此，沒有辦法認定兩名船員的無能力賠償金額。面對這樣一起案件，案件如何突破？偵辦要點是什么？如果不厘清思路，案件就無法偵辦。

海事公安局領(lǐng)導及時召集民警認真研究、集思廣益，最后明確，必須盡一切努力收集能夠證明兩名船員具體責任的證據(jù)，確定兩名船員在事故中應賠償金額，再結(jié)合兩名船員自身財產(chǎn)情況證實他們有沒有能力賠償。本案的關(guān)鍵，就是要在法定期限內(nèi)，盡快收集到證據(jù)。

但是，這些證據(jù)的收集又談何容易。責任的認定需要合法、權(quán)威，需要遵照法定程序，這些都需要耗費大量時間?？墒牵瑳]有任何一個單位有現(xiàn)成的證據(jù)，而且需要協(xié)調(diào)的單位多達幾十個。并且辦案時間特別緊，逮捕船員后，只有兩個月辦案時間，民警的每一天都是掰著手指頭過，每過去一天，心里就著急一分。

辦案民警先后聯(lián)系走訪了肇慶海事局、檢察院、財政局、法制局、公路局和高要區(qū)水務局、法院等單位，收集了關(guān)于事故情況和損失情況的大量證據(jù)材料，但仍缺乏最關(guān)鍵的責任認定和追償金額的證據(jù)。最后，局領(lǐng)導親自拍板，直接發(fā)函到肇慶市政府，要求提供責任認定和追償金額的證據(jù)材料。肇慶市政府給予了大力支持，在多個部門的共同努力下，相關(guān)證據(jù)得以完善。在辦案過程中，局領(lǐng)導多次帶隊與檢察機關(guān)交流溝通，認真組織研究檢察機關(guān)對證據(jù)收集的意見、建議和要求，確保了案件辦理合法合規(guī)，證據(jù)收集及時有效。

專案組民警不僅腦子累，身體也累。由于警力少，偵辦手段比較單一，他們只能用腦勤、手勤、腿勤來彌補。他們沒有現(xiàn)成的技術(shù)手段掌握嫌疑人在哪家銀行有存款，而又必須證明嫌疑人的財產(chǎn)情況，就只能逐個銀行、逐家金融機構(gòu)去跑、去核實。每家金融機構(gòu)的查詢結(jié)果都不能立即獲取，等上十天半個月是常有的事，有時來回折騰幾趟還是勞而無功?？墒牵瑫r間不等人，而收集證據(jù)的進度又不能完全由自己掌握，每一天民警都心急如焚，他們開玩笑說，現(xiàn)在總算是明白時間就是生命的道理。除了銀行、金融機構(gòu)外，他們科學規(guī)劃，加班加點，跑房管局、跑村委會，多方收集，全面掌握嫌疑人財產(chǎn)情況。

他們收集調(diào)取證據(jù)材料多達3000多頁，制作訊問詢問筆錄多達100多頁，僅是填寫制作的法律文書、公函等就有幾十份，這些材料必須逐頁核實，大量涉及金額的材料甚至要逐字核對，辦案民警常常剛剛出差回來就要靜下心來看材料、對數(shù)字、填文書。白天夜晚連軸轉(zhuǎn)，內(nèi)勤外勤不分家，在車上打個盹、在辦公室椅子上合個眼、咬上幾口方便面都是家常便飯。功夫不負有心人，按照清晰的辦案思路，經(jīng)過持之以恒的努力，案情得以水落石出。經(jīng)偵查證實，犯罪嫌疑人林某洪在犯罪嫌疑人陳某陽許諾支付人民幣3000元的情況下，明知自己不具有駕駛“粵佛山工2038”船的適任證書，仍然參與駕駛該船，在沒有了解該船相關(guān)資料、龍門架高度等信息，不掌握肇慶西江大橋水線上凈空高度的情況下，輕信不會發(fā)生危險，操縱船舶航行，在通過通航孔前，未做到加強瞭望，謹慎駕駛，造成了交通設施被嚴重損壞的后果。犯罪嫌疑人陳某陽在肇慶市高要區(qū)水務局工作人員承諾支付6000元的情況下，明知自己沒有取得任何與船舶相關(guān)的資質(zhì)，沒有任何船舶駕駛知識，仍然接受聘請，并主動邀約不具備該船適任資質(zhì)的林某洪與其配合駕駛最低配員10人的“粵佛山工2038”船，沒有預見會發(fā)生一切可能發(fā)生的危險，最終造成交通設施被嚴重損壞的后果。

抓捕：科學穩(wěn)妥

將兩名涉案船員成功抓捕歸案，是本案成功終結(jié)的關(guān)鍵。“我們只是臨時幫助水務局開船而已，沒有犯罪?！痹诎讣刹殡A段，兩名涉案船員都沒有認識到自己已經(jīng)觸犯刑律，所以，一直都存在抵觸情緒，不愿配合偵辦。在制定抓捕方案前，辦案民警到兩名涉案船員居住地進行了實地踩點摸查，掌握了他們活動軌跡和生活規(guī)律。民警表示，如果抓捕前走漏了風聲，他們有可能會逃匿。另外，村民不了解情況，如果貿(mào)然行動，可能不利于抓捕，這樣既對我們開展工作不利，也可能對兩名嫌疑人的后續(xù)量刑產(chǎn)生不利影響。所以，在采取的抓捕方式，一定要確保科學穩(wěn)妥，既不能打草驚蛇，又要避免沖突。為此，海事公安局制定了三套詳細的抓捕方案，經(jīng)過對每套方案的利弊進行分析，最終采取了“以事故調(diào)查名義，請海事部門通知兩名涉案船員到達指定地點，出其不意實施抓捕”的方案。

2017年5月19日，民警實施抓捕時，兩名船員情緒激動。但民警進行了耐心的法制教育，通過擺事實、講道理，擺證據(jù)、講法條，使他們認識到自己的行為已構(gòu)成犯罪，愿意配合公安機關(guān)。當天，兩人被送往廣州第一看守所，押送過程平穩(wěn)順利。