王四新

自今年7月,長生制藥爆出“假疫苗”丑聞以來，疫苗安全成為網(wǎng)民關(guān)注度最高的社會問題之一。而公眾對疫苗安全的擔憂，催生政府于日前出臺了《疫苗管理法征求意見稿》（以下簡稱《意見稿》）。

按照慣常的程序，從《意見稿》到《管理法》，還要經(jīng)歷數(shù)道程序。作為必經(jīng)程序之一，《意見稿》會通過互聯(lián)網(wǎng)開放給公眾，讓網(wǎng)民也參與相關(guān)立法過程。這樣，至少從理論上來講，每一個網(wǎng)民的意見，都有可能經(jīng)由法定的程序，進入最終形成的法律。

這是目前中國幾乎所有立法，無論是層級較高的全國性的法律，還是位階較低的行政法規(guī)、部門規(guī)章等的出臺，都要走的程序。在互聯(lián)網(wǎng)被廣泛應用于日常生活之前，這是常人連想都不可能想到的全新可能。

互聯(lián)網(wǎng)上各類不斷翻新的應用，為普通網(wǎng)民參與立法創(chuàng)造了前所未有的便利。然而，并不是每個網(wǎng)民都懂得怎樣利用這樣的機會，怎樣用好這樣的機會。

用好全媒體時代為我們營造出的更好參與立法的機會和方式，作為普通網(wǎng)民，筆者認為至少需要做到以下幾點：

首先，要區(qū)分事先和事后。所謂事先，就是立法之前，集中在《意見稿》向公眾征求意見這一段時間。只有這一段時間，才是網(wǎng)民意見進入立法的“法定時間”，網(wǎng)民的所有聰明才智、真知灼見，都應當集中在這個時間段提出。而一旦這個時間段過去了，尤其是當《意見稿》最終變成正式的法律文件，主要的問題就成為如何落實。

其次，要有平常心。法律條文的最終形成，是多方參與、共同努力形成的成果。通過互聯(lián)網(wǎng)參與立法，無論是通過正常渠道遞交意見，還是在自己的周邊，比如在自己的微博賬號、微信公眾號或其他的論壇發(fā)表高論，直接變成法條的可能性都是微乎其微。

自己的意見最終是否變成法條，某個最終形成的法條是否違背自己的“心意”，不應當是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡參與立法的唯一訴求。對于網(wǎng)民來講，認真參與且在參與的過程中貢獻自己的智慧，并在思考中不斷成長，可能比自己所想要的“結(jié)果”更加重要，更加有意義。

第三，要有建設(shè)者心態(tài)。所謂建設(shè)者心態(tài)，就是讓這項工作更好的心態(tài)。立法階段，積極建言獻策并用客觀、理性的言論影響立法、影響網(wǎng)絡言論生態(tài)、影響周邊的人，是建設(shè)者心態(tài)的具體表現(xiàn)。一旦法律出臺，則應當從如何守法的角度，從如何完善法律的實施機制的角度進行建言獻策。

然而，令人遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，有不少網(wǎng)民，在立法階段，尤其是征求意見階段，表現(xiàn)出了事不關(guān)己、高高掛起的姿態(tài)。而當征求意見稿通過法定程序上升為國家意志、變?yōu)槿巳吮仨氉袷氐男袨橐?guī)范之后，他們卻又對法律的具體內(nèi)容橫挑鼻子豎挑眼。

立法過程很長，形成各方都能接受的法律文本卻很難；“事后諸葛亮”式的批評者很容易，成為理性客觀的建言者很難。因此，筆者希望網(wǎng)民們都能成為積極的建言者，為推動社會的不斷發(fā)展貢獻智慧，而不是只會泄憤的“鍵盤俠”?！?/p>

（作者是中國傳媒大學教授）