謝會(huì)東

四川省綿陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 四川綿陽 621000

圣多美和普林西比地處非洲西側(cè)大西洋幾內(nèi)亞灣赤道，由圣多美、普林西比兩個(gè)主島和14個(gè)離島組成，國(guó)土面積1001平方km，擁有耕地3.8萬hm2，全國(guó)19.4萬人口中約一半從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。90%的發(fā)展資金依靠外援，是世界上人均接受外援最多的國(guó)家之一。主要援助國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)為葡萄牙、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本及非洲開發(fā)銀行、歐盟、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等。2016年12月20日圣美和普林西比民主共和國(guó)宣布斷絕同中國(guó)臺(tái)灣的所謂外交關(guān)系，同月26日，我國(guó)與圣多美和普林西比恢復(fù)中斷19年的外交關(guān)系。中國(guó)臺(tái)灣在其與圣多美和普林西比保持所謂“外交關(guān)系”期間，每年向圣多美和普林西比提供約1500萬美元的援助，其中三分之一，約500萬美元用于農(nóng)業(yè)援助，占圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)投資額的36.5%。中國(guó)臺(tái)灣對(duì)圣多美和普林西比的援助包括派遣農(nóng)技團(tuán)和配套項(xiàng)目援助，其中，2012-2016年期間，臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)在糧食作物和養(yǎng)豬業(yè)開發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┝?000萬美元的援助，情況如下：

1. 中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)在圣多美和普林西比實(shí)施的主要援助項(xiàng)目

圣多美和普林西比農(nóng)牧業(yè)不發(fā)達(dá)，種植業(yè)以出口產(chǎn)品可可、咖啡為主，其次是香蕉、芋艿、木薯、玉米和各種蔬菜，養(yǎng)殖業(yè)以豬、雞、綿羊和山羊?yàn)橹鳎S牛、鴨、兔次之。農(nóng)產(chǎn)品不能自給自足，每年大量進(jìn)口大米、面粉、玉米、雞肉、牛肉、牛奶及奶粉等。

在與圣多美和普林西比保持“外交”關(guān)系期間，臺(tái)灣向圣多美和普林西比長(zhǎng)年派遣農(nóng)技專家3人，其中種植業(yè)（糧食、果樹）專家2人，養(yǎng)殖專家1人，主要實(shí)施了糧食安全計(jì)劃和養(yǎng)豬發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，2012-2017年資金預(yù)算分別為482.4萬美元和517萬美元。

糧食安全計(jì)劃項(xiàng)目包括改善糧食作物種源，在圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)科技研究中心（CIAT）糧食作物試驗(yàn)基地，規(guī)劃建立玉米、木薯、甘薯、芋艿、大豆良種繁育田；引進(jìn)百香果、火龍果、榴蓮、菱角等臺(tái)灣熱帶水果品種；指導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)栽培技術(shù)，推廣玉米大豆套作、利用秸稈、畜禽糞制作有機(jī)肥；在首都圣多美建立農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，包括倉(cāng)庫(kù)和辦公用房。

養(yǎng)豬發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目包括建立養(yǎng)豬生產(chǎn)及推廣中心，將原養(yǎng)豬中心改造成進(jìn)口種豬檢疫場(chǎng)所，建立豬只健康及獸醫(yī)管理制度；維修國(guó)家屠宰場(chǎng)，改善生豬屠宰環(huán)境與流程；建立人工授精工作站，培養(yǎng)圣多美和普林西比豬種人工授精管理與技術(shù)人員；辦理養(yǎng)豬推廣農(nóng)戶實(shí)物貸款。

2. 中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)項(xiàng)目預(yù)算及管理方式

臺(tái)灣援圣多美和普林西比農(nóng)技團(tuán)每年的資金預(yù)算約150萬美元，其中糧食安全項(xiàng)目約70萬美元，養(yǎng)豬發(fā)展項(xiàng)目約80萬美元。上述預(yù)算中，約三分之一用于臺(tái)灣技術(shù)人員房租、車輛、差旅費(fèi)等開支，由臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)自行支配，其余約三分之二，由農(nóng)技團(tuán)與圣多美和普林西比方共同管理，用于支付圣多美和普林西比方人員工資、購(gòu)買設(shè)備、農(nóng)資、飼料、藥械、車輛、維修及辦公支出，其資金管理方式如下：

糧食安全項(xiàng)目，臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)在在圣多美和普林西比開立銀行主賬戶，由臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)和財(cái)政部國(guó)庫(kù)司長(zhǎng)共管，另外還開立項(xiàng)目賬戶，由項(xiàng)目圣多美和普林西比方協(xié)調(diào)員、圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司長(zhǎng)共管。在使用資金時(shí)，由項(xiàng)目圣多美和普林西比方協(xié)調(diào)員根據(jù)預(yù)算提出申請(qǐng)，臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)一位技術(shù)員審核后執(zhí)行。

養(yǎng)豬發(fā)展項(xiàng)目，2012-2015年，臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)在法國(guó)某銀行開設(shè)銀行賬號(hào)，需要資金時(shí)，每季度由項(xiàng)目圣多美和普林西比方協(xié)調(diào)員、圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司長(zhǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)圣多美和普林西比外交部轉(zhuǎn)臺(tái)灣“使館”后，臺(tái)灣方面將每季度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)在圣多美和普林西比BISTP銀行開立的主賬戶，該賬戶由臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)長(zhǎng)掌管，由其根據(jù)項(xiàng)目圣多美和普林西比方協(xié)調(diào)員的申請(qǐng)轉(zhuǎn)款至項(xiàng)目往來賬戶，往來賬戶的資金由項(xiàng)目圣多美和普林西比方協(xié)調(diào)員支配。因?qū)徟绦蜉^慢，一度影響了項(xiàng)目正常實(shí)施，2016年項(xiàng)目的行政、財(cái)務(wù)（包括工人工資、飼料采購(gòu)等）完全改由臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)直接負(fù)責(zé)管理。

3. 中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)在圣多美和普林西比工作成效

圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)部和當(dāng)?shù)匕傩掌毡檎J(rèn)為，臺(tái)灣實(shí)施的系列援助對(duì)圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。糧食安全計(jì)劃項(xiàng)目，2012-2016年期間，向圣多美和普林西比提供多批批農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用物資，如拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、施肥機(jī)等，以及臺(tái)灣產(chǎn)農(nóng)藥、化肥等物資，每年開墾荒地約20公頃用于擴(kuò)大玉米等糧食作物種植面積，新建多處小型水利項(xiàng)目，每年繁育玉米良種8公頃，經(jīng)藥劑處理后免費(fèi)向推廣地區(qū)農(nóng)民發(fā)放，此外還像全國(guó)各地生產(chǎn)者協(xié)會(huì)免費(fèi)發(fā)放木薯、甘薯、芋頭種苗和大豆良種。指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)大豆玉米套種技術(shù)3公頃。通過該項(xiàng)目，圣多美和普林西比玉米、木薯、甘薯、芋頭、大豆五大作物產(chǎn)量有了一定增長(zhǎng)。

養(yǎng)豬發(fā)展項(xiàng)目，2012-2016年期間，在圣多美島NOVA OLINDA建成種豬生產(chǎn)暨推廣中心，該中心包括種豬舍、分娩及子豬舍，年生產(chǎn)子豬約800頭；建成人工授精實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；從英國(guó)引進(jìn)20頭杜洛克（Duroc）、長(zhǎng)白（Landrace）、大白（Large White）種豬，開展了相關(guān)相雜交和豬種選育工作；開展了在進(jìn)口飼料中添加本地青飼料喂豬試驗(yàn)；通過實(shí)物貸款支持農(nóng)民協(xié)會(huì)飼養(yǎng)豬生豬。估計(jì)圣多美和普林西比80%的生豬生產(chǎn)在不同程度受益于臺(tái)灣養(yǎng)豬。

4. 中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)技團(tuán)項(xiàng)目存在的問題

一是缺乏中葡文翻譯，臺(tái)灣援圣多美和普林西比農(nóng)技團(tuán)專家初期不懂葡萄牙語，雙方交流不暢；臺(tái)灣方面未曾邀請(qǐng)項(xiàng)目中圣多美和普林西比方技術(shù)人員赴臺(tái)灣交流學(xué)習(xí)，圣多美和普林西比方技術(shù)人員對(duì)關(guān)鍵技術(shù)缺乏全面深入了解。

二是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)援助分布不平衡，資金和項(xiàng)目主要集中在圣多美島，在普林西比島安排較少，臺(tái)灣專家較少涉足普林西比島。

三是從臺(tái)灣引進(jìn)的某些作物和蔬果品種不符合圣多美和普林西比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，由此造成了資源的很大浪費(fèi)，如引種的番石榴等臺(tái)灣水果在圣多美和普林西比缺乏市場(chǎng)。

四是援助項(xiàng)目中管理成本太高，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于人員補(bǔ)貼、車輛購(gòu)置的費(fèi)用過多，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用較少。如圣多美和普林西比方合作伙伴項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)和管理人員的薪酬遠(yuǎn)高于圣多美和普林西比農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部同級(jí)別人員工資；如種豬生產(chǎn)暨推廣中心，雇傭的保安就多達(dá)8人，占總?cè)藬?shù)的三分之一，人員配置不合理，工資和各種補(bǔ)貼支出較大，實(shí)際用于項(xiàng)目的資金有限。

五是項(xiàng)目未達(dá)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目執(zhí)行期間主要靠大量資金支撐，項(xiàng)目結(jié)束后，圣多美和普林西比養(yǎng)豬業(yè)迅速萎縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回到原來的狀態(tài)，未達(dá)到通過項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。