楊雪燕 鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

一、公益訴訟的理念

1、概念

關(guān)于公益訴訟的定義，國內(nèi)有學(xué)者將公益訴訟定義為：“任何組織和個人都可以根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國家利益、社會公共利益的行為提起訴訟，向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的活動”。在實(shí)際的司法情形中，公益訴訟是指按照法律規(guī)定的專門司法程序，法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依法對個人或組織根據(jù)法律授權(quán)以自己名義提起的違法侵害國家利益、公共利益等公共秩序的行為的訴訟進(jìn)行審理和判決，從而依法處理違法的司法活動。

2、公益訴訟的特征

（1）當(dāng)事人的特殊性

一般民事、刑事、行政訴訟中的原告，必須與案件有法律上的利害關(guān)系，而在公益訴訟中，公益訴訟案件的原告可以是與侵害后果無直接利害關(guān)系的，為維護(hù)國家、社會利益的任何組織或個人。在公益訴訟中，只要有關(guān)主體的行為侵害了國家或不特定人的合法權(quán)益，造成了損害或具有損害的潛在可能，任何組織和個人都有權(quán)起訴。公益訴訟的起訴主體可以是特定的國家機(jī)關(guān)，也可以是相關(guān)的組織或個人。原告和案件是否具有直接利害關(guān)系，不是訴的構(gòu)成要件。無任何直接利害關(guān)系的組織和個人有權(quán)起訴違法侵犯國家利益、社會利益的行為。

（2）公益訴訟具有預(yù)防性

以前絕大多數(shù)傳統(tǒng)型的訴訟都屬于損害賠償之類的訴訟，隨著公益訴訟案件的日趨增多，與之相應(yīng)的預(yù)防性訴訟也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。公益訴訟成立的前提既可以是侵害行為己經(jīng)對現(xiàn)實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，也可以是存在損害公共利益的危險性，即尚未造成現(xiàn)實(shí)的損害，但有損害發(fā)生的潛在可能。所以公益訴訟成立的前提是有關(guān)主體對公共利益有侵害行為，不論這種行為是否己經(jīng)給國家、組織或個人造成了損害，這樣就可以把侵害行為消滅在萌芽狀態(tài)之中，使利益的損失降至最小點(diǎn)，以便更有效、及時地保護(hù)社會公共利益。

（3）公益訴訟判決效力的擴(kuò)張性

在私益訴訟中，除“形成判決”外，民事判決一般不具有“對世效力”，即其效力僅及于訴訟當(dāng)事人。公益訴訟則不同，在公益訴訟中，公益訴訟的生效判決除對直接參加訴訟的當(dāng)事人產(chǎn)生法律效力以外，還對不特定的人產(chǎn)生法律效力，這里所說的不特定的人是指其權(quán)益受到損害，但未參加訴訟的人。

（4）生效判決結(jié)果影響的廣泛性

公益訴訟所產(chǎn)生的生效判決結(jié)果，對公共政策的調(diào)整及其今后的發(fā)展方向等都會產(chǎn)生一定的影響。從維護(hù)公共利益角度來看，它對公共政策具有判斷是非曲直的功能。此外，公益訴訟的生效判決結(jié)果還具有廣泛的法律效力。私益訴訟的訴訟結(jié)果只調(diào)整當(dāng)事人之間的利益沖突，主要解決的是雙方當(dāng)事人的利益紛爭，影響當(dāng)事人之間的利益平衡。公益訴訟爭議的利益通常具有公共性，代表著國家和社會公眾的利益，訴訟結(jié)果往往是國家、公用事業(yè)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的重大決策調(diào)整或改變，甚至是修改某項(xiàng)法律法規(guī)，這種訴訟效果已經(jīng)有指向未來的意義。

二、公益訴訟的法律實(shí)踐價值

1、公益訴訟制度完善了我國現(xiàn)有的程序法

無救濟(jì)即無權(quán)利，盡管現(xiàn)行法律賦予了公民諸多權(quán)利，但這些權(quán)利卻存在大量不可訴的情形，如《合同法》和《民法通則》中都規(guī)定損害公共利益的行為是無效的，但都沒有規(guī)定相關(guān)救濟(jì)程序，更沒有涉及到上述主體向人民法院起訴的權(quán)利，這使得實(shí)體法的存在形同虛設(shè)。建立公益訴訟制度可以彌補(bǔ)這些規(guī)定的不足，在公益訴訟制度中，只要任何普通公民認(rèn)為不法行為侵害了公共利益，均可以拿起法律的武器保護(hù)被侵害的利益，維護(hù)公共權(quán)利。程序法相對于實(shí)體法具有獨(dú)立存在的價值和意義。隨著公益訴訟制度的建立和發(fā)展，散見于憲法、民法和行政法等法律中的公益實(shí)體權(quán)利將有實(shí)現(xiàn)的可能性。反過來程序法的發(fā)展和完善又會促進(jìn)實(shí)體權(quán)利法立法的發(fā)展。

2、有助于樹立司法權(quán)威，體現(xiàn)司法能動性

公益訴訟制度的實(shí)質(zhì)是用司法手段保護(hù)國家利益和社會公共秩序，規(guī)范一切組織和個人的行為，防止違法行為逃避法律的制裁。從司法角度來說，公益訴訟制度是對違法行為的一種司法彈幼。公益訴訟能夠發(fā)揮人民法院的司法審查職能，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對經(jīng)營權(quán)和行政權(quán)的制約。建立公益訴訟制度，是司法機(jī)關(guān)積極行使審判權(quán)，維護(hù)公共利益的要求。然而隨著社會的發(fā)展，司法權(quán)的行使是在創(chuàng)制著法律制度，己不僅僅局限于執(zhí)行法律。

3、有利于公民法律意識的提高，喚起社會公眾的維權(quán)意識

在公益訴訟中，為了維護(hù)社會的公共利益，任何與案件沒有直接利害關(guān)系的組織和個人都可以作為適格的原告進(jìn)行起訴，這使得每個公民都能意識到自己有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)社會整體利益，鼓勵公民用法律武器來捍衛(wèi)個人及社會的合法權(quán)利。隨著人們法的價值觀的提高和改變，法律意識也與之相適應(yīng)發(fā)生了變化，人們更注重對公益的維護(hù)，因?yàn)楣嬖V訟從另一個意義上來說，也切實(shí)關(guān)切到每一個人的利益。公益訴訟為公民維護(hù)社會正常秩序或保護(hù)國家利益不受侵犯，個體出于對正義的追求和公益的維護(hù)提供了一個很好的媒介。

4、公益訴訟制度是依法治國的基礎(chǔ)

“法治應(yīng)包含兩種意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！币婪ㄖ螄年P(guān)鍵在于依法行政，公益訴訟制度有助于實(shí)現(xiàn)以司法權(quán)力制約行政執(zhí)法權(quán)力，可以很好制衡行政權(quán)力，以人民主權(quán)制約國家權(quán)力。如果一個執(zhí)法機(jī)關(guān)掌控了某一部法律的執(zhí)法權(quán)，并利用其謀取利益，那么這部法律要么變成了某些執(zhí)法人員侵犯人們權(quán)益的工具，要么變成一紙空文。為了防止執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用執(zhí)法權(quán)，必須建立以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。這就要求建立公益訴訟制度，通過人民提起的訴訟，由司法機(jī)關(guān)依法對違法行為作出裁決，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、發(fā)揮公益訴訟社會價值的制度環(huán)境及完善措施

為改善我國公益訴訟目前的現(xiàn)狀，突破直接利害關(guān)系人的范圍，將公益訴訟的訴權(quán)真正賦予能保護(hù)國家利益、社會利益的民事主體。我國應(yīng)借鑒國外公益訴訟成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，主要從提起主體的范圍應(yīng)該采用多元化方面完善我國公益訴訟制度。

1、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成為公益訴訟的提起主體

從世界各國來看，大多數(shù)國家都規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事訴訟以維護(hù)公共利益，我國可以借鑒外國的立法例，依據(jù)我國《民事訴訟法》構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)參與民事公益訴訟的相關(guān)制度。檢察院通過提起民事公訴的方式可以彌補(bǔ)公共利益保護(hù)方面的缺失。在我國建立公益訴訟制度既有必要，又切實(shí)可行。從檢察制度產(chǎn)生以來，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)就以國家利益和社會公共利益的代表出現(xiàn)。賦予檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中提起公訴權(quán)是符合國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)的，也是公益訴訟國家干預(yù)原則中的最佳體現(xiàn)。

2、賦予社會團(tuán)體公益訴訟原告的資格

社會團(tuán)體應(yīng)包括社會的公益性組織和法人團(tuán)體。社會公益團(tuán)體組織的主要功能是對政府活動的監(jiān)督和參與，對社會公益及成員利益的保護(hù)并維護(hù)與之相關(guān)的公共利益。西歐一些國家的“社會干預(yù)”理論，賦予與案件不具有實(shí)體利害關(guān)系的組織或人以原告資格，便于他們起訴，以通過法律途徑維護(hù)被侵害的公共利益。梁慧星認(rèn)為：應(yīng)暢通公民個人或其他社會組織為維護(hù)公共利益而提起公益訴訟的渠道。社會團(tuán)體更有益于發(fā)揮社會力量去維護(hù)國家利益和社會公共利益，因?yàn)樗麄兊娜肆臀锪ν葌€人的力量更強(qiáng)大。為了更好地保護(hù)公共利益，應(yīng)通過立法對原告作擴(kuò)張性解釋，擺脫“無訴之利益便無訴權(quán)”理論的束縛。即以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，同時賦予任何與案件無直接利害關(guān)系的社會團(tuán)體或公民個人提起公益訴訟的權(quán)利。

3、公民應(yīng)有權(quán)利提起公益訴訟

在現(xiàn)行法律制度的規(guī)定中，有利害關(guān)系的公民個人的合法權(quán)益受到不法侵害時，其有權(quán)通過法律途徑提起公益訴訟進(jìn)行維護(hù)，應(yīng)通過立法鼓勵律師提起或參與公益訴訟，具體措施是賦予公民提起公益訴訟的權(quán)利，突破原告資格的直接利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。提起主體采用多元化形式，實(shí)際上有利于保護(hù)公共利益；只要有證據(jù)證明國家利益或者社會公共利益可能或者已經(jīng)遭受到不法侵害，相關(guān)個人或者組織就可以以原告資格提起訴訟。無論何種性質(zhì)違法行為，只要其損害國家利益和公共利益，就應(yīng)當(dāng)允許提起公益訴訟。

公益訴訟的社會價值，無論從法律角度還是從實(shí)踐角度來說，都有其獨(dú)特的價值，它所發(fā)揮的價值是其他訴訟和制度所不可替代的。然而，由于公益訴訟在我國存在的時間還比較短，在制度設(shè)計上存在著諸多漏洞，我們要完善公益訴訟制度，讓其社會價值真正的發(fā)揮出來，為此，對于傳統(tǒng)的訴訟理論要大膽予以修正，對于不合時宜的法律法規(guī)要大膽地予以修改或廢止，要積極主動地研究并借鑒國外先進(jìn)的，并經(jīng)實(shí)踐證明為行之有效的經(jīng)驗(yàn)，把公益訴訟制度盡快建立起來。在制度選擇和設(shè)計上，需要在實(shí)踐中探索發(fā)展，逐步完善，既要符合我國的具體國情，又要有前瞻性的眼光。我們有理由相信，在我國建立并完善公益訴訟制度不會太遙遠(yuǎn)，在通過理性的制度構(gòu)建后，公益訴訟制度將會在我國的法治進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價值。