(中共漯河市委黨校圖書館，河南 漯河 462001)

1 引 言

2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定：“國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持?！蓖ㄟ^政府購買向社會公眾提供圖書館服務(wù)是圖書館服務(wù)供給的新機制，這為圖書館服務(wù)供給機制創(chuàng)新提供了法律保障，受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。如李國新認(rèn)為，政府購買圖書館服務(wù)的立法旨在將引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與確立為我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方針，是《公共圖書館法》的重要的歷史貢獻(xiàn)之一；吳建中提出，社會力量參與圖書館服務(wù)供給是大趨勢，在大多數(shù)情況下通過政府購買或與民間合作提供公共服務(wù)產(chǎn)生的效率會更高。由此可見，效率標(biāo)準(zhǔn)成為人們對政府購買機制寄予厚望的根本原因，即“政府出資、契約管理、評估兌現(xiàn)”的圖書館服務(wù)新供給機制有助于優(yōu)化圖書館服務(wù)服務(wù)資源的配置。但政府購買機制提升圖書館服務(wù)供給效率的主張遭遇詰難，全球著名智庫羅馬俱樂部分析了政府購買包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)失敗的眾多案例，發(fā)現(xiàn)的問題包括成本超過收益、壟斷、不公平、欺詐和腐敗、削弱民主與參與等。當(dāng)理想的政策設(shè)計可能遭遇非預(yù)見性結(jié)果，凸顯在我們面前的問題是：政府購買圖書館服務(wù)是否能以同樣的資源投入產(chǎn)生更多更好的服務(wù)？政府購買機制的效益與成本的關(guān)系如何確定即政府應(yīng)該何時購買圖書館服務(wù)？本文嘗試以效益成本分析作為工具，分析政府購買圖書館服務(wù)成本效益的結(jié)構(gòu)關(guān)系，以期為政府購買圖書館服務(wù)提供借鑒。

2 文獻(xiàn)評述與分析框架

2.1 文獻(xiàn)評述與研究問題

作為一種將政府和市場兩種資源配給機制結(jié)合起來實現(xiàn)圖書館服務(wù)供給的政府購買機制，從政府購買公共服務(wù)以來就形成了“效率論”和“成本論”各執(zhí)一端的主張。公共選擇理論家布坎南的“俱樂部物品”理論和奧斯特羅姆的“公共池塘資源”理論打破了公共產(chǎn)品或公共服務(wù)只能由政府提供的思維定式，為政府、市場和社會主體參與供給公共產(chǎn)品提供了理論基礎(chǔ)，他們認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)該由政府提供但政府未必就一定親自生產(chǎn)；肇始于20世紀(jì)80年代的新管理運動在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步主張建立在績效上的合約、競爭、市場激勵以及放松管制，強調(diào)民營化、績效評估、戰(zhàn)略性計劃以及其他一些管理主義方法；其出發(fā)點是區(qū)分公共服務(wù)中三個基本的參與者即消費者、生產(chǎn)者、提供者(或安排者)；其基本的政策建議是，利用市場工具和管理主義方式改革政府供給公共服務(wù)的方式，將“把掌舵和劃槳分開”，其中，“掌舵”是指公共服務(wù)供給的決策和供給，而“劃槳”是公共服務(wù)的生產(chǎn)。在圖書館服務(wù)供給領(lǐng)域，以合同外包、政府補貼、特許經(jīng)營、使用者付費制和福利券等政府工具為內(nèi)容的政府購買圖書館服務(wù)的興起，“效率論”也在這種形勢下高歌猛進(jìn)。如美國、德國、英國、澳大利亞和瑞士等利用政府購買模式發(fā)揮市場主體和社會主體作用提供包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)，并為此出臺了一系列法律和公共政策。在國內(nèi)，無錫新區(qū)政府、廣州市南沙區(qū)政府、蕪湖市鏡湖區(qū)政府、合肥市包河區(qū)政府和廣州增城市新塘鎮(zhèn)政府向企業(yè)購買圖書館的運營和管理服務(wù)，北京朝陽區(qū)朝外街道文化服務(wù)中心、東城區(qū)體育館路街道向公益性民辦圖書館購買圖書館專業(yè)性服務(wù)。李國新認(rèn)為，這一實踐有助于實現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，對公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革形成倒逼機制，激發(fā)競爭動力和內(nèi)部活力，從而改善服務(wù)效能，提高服務(wù)質(zhì)量，增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力。效率機制從微觀層面分析政府、社會公眾、公共圖書館或提供商圍繞圖書館服務(wù)供給的互動關(guān)系，效率機制為理解政府購買圖書館服務(wù)提供了簡潔明了的解釋，政府購買圖書館服務(wù)可望使圖書館服務(wù)資源有效配置成為一個重要共識。

與此相對，成本巨大且蘊含風(fēng)險的“成本說”伴隨著政府購買圖書館服務(wù)的始終。凱特爾認(rèn)為在政府購買公共服務(wù)中存在著“需求方缺陷”和“供給方缺陷”；以此理論為基礎(chǔ)，馬曉軍發(fā)現(xiàn)，在政府購買圖書館服務(wù)過程中，存在著服務(wù)的邊界難以劃定、政策目標(biāo)在多級代理中錯位、獲取市場信息的困難、復(fù)雜的委托代理關(guān)系致使監(jiān)管失靈等“需求方缺陷”，以及圖書館服務(wù)市場不完善、市場主體競爭水平低、寡頭價格聯(lián)盟等提供商存在著“供給方缺陷”以及切割型購買對公共圖書館發(fā)展造成的挑戰(zhàn)。逆向合同外包即“政府將已經(jīng)合同外包的公共服務(wù)收回而重新由政府設(shè)立的機構(gòu)進(jìn)行提供”成為后民營化時代的新動向，究其原因就在于政府購買機制過于理想化的理論預(yù)設(shè)根本無法落實，而且政府購買實踐中出現(xiàn)了大量的諸如無序競爭、權(quán)力濫用、監(jiān)管缺失、公眾反對、腐敗以及劣質(zhì)公共服務(wù)等現(xiàn)象；這一現(xiàn)象在政府購買圖書館服務(wù)過程中也同樣存在，如美國政府購買圖書館服務(wù)過程中，大量圖書館合同外包實踐由于運營成本上升、服務(wù)水平下降、雇員身份轉(zhuǎn)變困境、透明度不足、監(jiān)管和評估困難等原因，外包合同被終止或收回。國外的研究表明，政府購買過程中可能形成政府購買合同越來越倚重“大提供商”或“提供商壟斷”；鄧銀花的研究證實了在國內(nèi)同樣存在這種情況，在一些地區(qū)，受圖書館服務(wù)技術(shù)性和專業(yè)性的限制，在政府購買時可選擇的提供商余地不大，提供商形成了事實上的區(qū)域壟斷。

上述研究表明，在政府購買圖書館服務(wù)過程中，“效益論”和“成本論”各執(zhí)一端，而分別忽視潛在的成本和效益。事實上，政府購買的現(xiàn)實是大部分的購買活動并非“效益論”所秉持的政府以最小的成本而獲得圖書館服務(wù)的“帕累托最優(yōu)”，也沒有如“成本論”所主張的因蘊含風(fēng)險而全部失敗。對公共服務(wù)供給機制進(jìn)行成本效益的分析是公共制度安排的重要基礎(chǔ)，如布坎南認(rèn)為選擇特許經(jīng)營或設(shè)立專門性機構(gòu)實現(xiàn)公共服務(wù)供給，對預(yù)期成本和獲益的評估是制度選擇的前提。由此可見，深入地分析政府購買圖書館服務(wù)的效益和成本關(guān)系具有重要的理論和實踐意義，它有助于確定政府在向社會公眾供給圖書館服務(wù)過程中，何時應(yīng)該選擇政府購買機制而何時仍選擇政府設(shè)立的公共圖書館，是購買決策提高購買績效的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.2 成本效益的分析框架

圍繞判定政府應(yīng)該何時購買圖書館服務(wù)，研究者提出了劃分購買邊界或范圍的視角，如通過市場成熟度、公共政策性質(zhì)和圖書館服務(wù)性質(zhì)，或政府購買圖書館公共服務(wù)權(quán)的內(nèi)外部邊界等理論模型對購買或不購買作出評判。本文擬采用效益成本比率(Benefit cost ratio，簡寫為R)即政府購買圖書館服務(wù)的效益(Benefit，簡寫為B)與付出的成本(Cost，簡寫為C)之間的比率，作為評判政府是否購買圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，它既是政府進(jìn)行購買決策的重要依據(jù)，也反映了政府購買的質(zhì)量?！?E”即經(jīng)濟(economy)、效率(efficiency)、效果(effectiveness)評估政府購買公共服務(wù)績效的通行標(biāo)準(zhǔn)，本文將效益定義為政府購買圖書館服務(wù)帶給政府和社會公眾經(jīng)濟的、效率的和效果的狀態(tài)；將成本定義為政府為購買圖書館服務(wù)所投入的公共資源的總和，包括為圖書館服務(wù)支持的人力、物力與財力等公共資源以及為完成購買活動所產(chǎn)生的交易成本。由此可以得出，政府購買圖書館服務(wù)的效益成本比率的基本公式是：R=B/C，效益成本比率情形可以分為：1)R>1；2)R=1；3)R<1。一項理性的政策是獲得“社會效益”最大化的政策，即政府應(yīng)該選擇社會效益最大限度地超過社會成本的政策。同樣，政府購買圖書館服務(wù)應(yīng)該實現(xiàn)效益大于成本或至少等于成本，這是政府購買圖書館服務(wù)的基本出發(fā)點。接下來的內(nèi)容，將進(jìn)一步分析政府購買圖書館服務(wù)的效益和成本結(jié)構(gòu)，為尋找提升政府購買圖書館服務(wù)效益成本比率提出對策性建議。

3 政府購買圖書館服務(wù)的效益和成本結(jié)構(gòu)分析

3.1 政府購買圖書館服務(wù)的效益結(jié)構(gòu)分析

3.1.1 直接效益與間接效益。政府購買圖書館服務(wù)所產(chǎn)生的效益包括直接效益與間接效益，由于購買效益具有獨特的價值，使政府購買活動具有了相對于政府通過設(shè)立公共圖書館壟斷圖書館服務(wù)的優(yōu)勢。直接效益是指相對于公共圖書館壟斷性地提供圖書館服務(wù)，社會公眾通過政府購買更好地滿足了圖書館服務(wù)需求，圖書館服務(wù)的質(zhì)量、效率和效果都得到提高；間接效益主要表示政府購買活動產(chǎn)生的正外部性，即政府購買活動帶給了政府供給公共產(chǎn)品方式和效率的提升，給傳統(tǒng)的壟斷性公共組織帶來倒逼效應(yīng)和活力等效果，如支娟所指出的，政府購買圖書館服務(wù)推動了政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新了服務(wù)方式，降低了運營成本，提升了資源利用效率，激發(fā)了公共圖書館活力，提升了服務(wù)品質(zhì)，使社會公眾的文化需求得到有效滿足?？梢哉f，直接效益揭示了政府購買圖書館服務(wù)力求實現(xiàn)的政策效果，是進(jìn)行政府購買決策的直接動因；間接效益反映了政府購買圖書館服務(wù)所追求的政府自身轉(zhuǎn)型和圖書館服務(wù)供給機制變革的政策目標(biāo)，二者共同構(gòu)成了實施政府購買圖書館服務(wù)的正當(dāng)性和合法性。根據(jù)政府購買圖書館服務(wù)的效益成本比率的基本公式是：R=B/C，本節(jié)的分析表明，在政府購買成本一定的情況下，伴隨著直接效益與間接效益的增長，效益成本比率也隨之?dāng)U大，即政府購買圖書館服務(wù)的效益與效益成本比率形成了正相關(guān)關(guān)系。

3.1.2 效益結(jié)構(gòu)分析。已有的實踐和研究表明，與企業(yè)經(jīng)濟效益的可計量不同，由于公共財政支出的特性，政府購買圖書館服務(wù)的效益更多的是難以計量的社會服務(wù)效益、政府改革效益和合法性效益，本文將這三種效益看做政府購買圖書館服務(wù)的效益結(jié)構(gòu)。一是社會服務(wù)效益，即政府購買活動實現(xiàn)了圖書館服務(wù)高效供給，緩解了社會公眾日益增長的高品質(zhì)圖書館服務(wù)需求與不平衡不充分的圖書館服務(wù)供給之間的矛盾。研究發(fā)現(xiàn)，公共圖書館面臨著投入不斷增長而產(chǎn)出服務(wù)效益卻普遍低下的矛盾，究其原因在于現(xiàn)行體制下圖書館在管理上缺乏自主權(quán)和行之有效的績效評估體系、監(jiān)督管理制度，長期以來形成的組織內(nèi)部等級式職能化管理模式缺乏改善服務(wù)和提高效益的動力。而政府購買公共服務(wù)的倡導(dǎo)者強調(diào)責(zé)任機制、產(chǎn)出結(jié)果和績效評估，實現(xiàn)政府間的責(zé)任分權(quán)，采用市場化的管理理論、技術(shù)和工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。這種更加注重經(jīng)濟、效率、回應(yīng)性、均等化和責(zé)任制等目標(biāo)的政府購買機制有助于提升圖書館服務(wù)的社會服務(wù)效益。二是政府改革效益，即政府購買機制有助于提升政府運作的效率，轉(zhuǎn)變政府供給圖書館服務(wù)的方式。政府購買圖書館服務(wù)意味著政府從圖書館服務(wù)的提供者、組織者、生產(chǎn)者(通過設(shè)立隸屬于己的公共圖書館)、監(jiān)管者等全能型身份轉(zhuǎn)向提供者和監(jiān)管者，使得政府從微觀的繁雜性圖書館服務(wù)生產(chǎn)活動中擺脫出來，從宏觀層面專注圖書館服務(wù)的提供和監(jiān)管，實現(xiàn)從“壟斷包辦”到“市場購買”的轉(zhuǎn)變、從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，使進(jìn)一步厘清優(yōu)化了政府、社會與市場的關(guān)系。三是合法性效益，即維護社會秩序和政府執(zhí)政合法性的問題。產(chǎn)生高效益的政府購買活動可以實現(xiàn)三重目標(biāo)：一是實現(xiàn)圖書館服務(wù)普遍化均等化，使社會公眾特別是弱勢群體享受到優(yōu)質(zhì)高效的圖書館服務(wù)，有助于增強政府執(zhí)政能力的信任和認(rèn)同。二是有助于激活圖書館服務(wù)市場主體活力。通過政府購買活動培育管理規(guī)范、充滿活力的圖書館服務(wù)市場是繁榮文化市場的重要方面，彰顯了政府推動社會發(fā)展的能力。三是通過政府購買活動實現(xiàn)對各類圖書館服務(wù)市場主體的有效引導(dǎo)和管控，使市場主體始終沿著正確的方向發(fā)展。

3.2 政府購買圖書館服務(wù)的成本結(jié)構(gòu)分析

3.2.1 生產(chǎn)成本與交易成本。政府購買圖書館服務(wù)實質(zhì)上是利用公共資源通過市場機制交換圖書館服務(wù)的過程，它本身需要付出相應(yīng)的成本才能實現(xiàn)，政府購買圖書館服務(wù)的成本是政府通過購買機制實現(xiàn)圖書館服務(wù)供給所消耗的各種公共資源。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，實現(xiàn)一種產(chǎn)品或服務(wù)的交換包含生產(chǎn)成本和交易成本，前者是生產(chǎn)服務(wù)的成本，后者是為完成一項交易而消耗的成本，包括合同簽訂的事前成本和事后成本，前者包括草擬、談判和確保合同履行所付出的成本，后者包括不適應(yīng)、討價還價、建立和運轉(zhuǎn)及保證成本。在政府購買收益一定的情況下，伴隨著生產(chǎn)成本與交易效益的增長，效益成本比率也隨之縮小，即政府購買圖書館服務(wù)的成本與效益成本比率形成了反相關(guān)關(guān)系。但實踐中，效益成本比率與成本的關(guān)系并非線性關(guān)系。一方面，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的規(guī)模效益即由于生產(chǎn)規(guī)模擴大導(dǎo)致的平均成本下降，當(dāng)政府購買的圖書館服務(wù)保持在適度規(guī)模的時候，圖書館服務(wù)的承接商可以實現(xiàn)平均生產(chǎn)成本下降而維持交易成本的基本穩(wěn)定，這樣有助于降低政府購買成本，擴大效益成本比率；但當(dāng)政府購買規(guī)模的擴張達(dá)到特定規(guī)模，可能出現(xiàn)邊際報酬遞減效應(yīng)，即隨著一種可變要素投入量的連續(xù)增加，它所帶來的邊際產(chǎn)量達(dá)到最大值后開始遞減，而且交易成本隨著組織規(guī)模的擴大隨之增加，效益成本比率會隨著成本的增加而降低。在政府購買實踐中，保持適度的購買規(guī)模并控制事前和事后的交易成本是優(yōu)化圖書館服務(wù)供給、轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑，但如果購買規(guī)模不當(dāng)或交易成本過高(如市場不成熟、過失、尋租、違約及監(jiān)督等造成的)，則可能導(dǎo)致“購買失靈”，損害政府公信力和合法性。

3.2.2 成本結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)上述分析，政府購買的成本包括生產(chǎn)成本和交易成本。圖書館服務(wù)無論是通過公共圖書館生產(chǎn)還是通過政府購買機制進(jìn)行生產(chǎn)，都需要付出一定的成本，生產(chǎn)成本始終是存在的，而且最終都是由政府通過公共資源進(jìn)行支付。研究表明，在環(huán)境復(fù)雜、社會差異性需求增多以及政府精力和能力有限等多重因素作用下，將圖書館服務(wù)的安排和生產(chǎn)區(qū)分開來，政府在圖書館服務(wù)安排中“負(fù)總責(zé)”，以保證服務(wù)供給的有效性和公平性，通過購買的方式讓其他社會組織發(fā)揮其專業(yè)性和靈活性負(fù)責(zé)生產(chǎn)圖書館服務(wù)，有助于提升圖書館服務(wù)供給的效率。這構(gòu)成了政府購買圖書館服務(wù)的重要依據(jù)。但馬曉軍認(rèn)為，交易成本是決定政府購買總成本小于公共圖書館服務(wù)的總成本的決定性要素，據(jù)此它通過分析八種圖書館服務(wù)交易類型，認(rèn)為有的類型由于交易成本過高不適宜采用政府購買機制，而仍應(yīng)由政府設(shè)立的公共圖書館進(jìn)行供給。事實上，政府購買機制是基于交易成本在“政府內(nèi)部生產(chǎn)”還是“市場化”之間的權(quán)衡，交易成本可以看做是一系列制度成本，包括信息成本、談判成本、擬定和實施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本，包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本；黃新華將政府購買中的交易成本看作包含信息成本、談判與決策成本、爭議成本、監(jiān)督成本、尋租成本、違約與轉(zhuǎn)換成本的公共服務(wù)市場供給產(chǎn)生的“摩擦力”。據(jù)此，本文將政府購買活動所產(chǎn)生的交易成本分為搜尋成本、協(xié)商成本、失誤成本、尋租成本、違約成本以及監(jiān)督成本。

搜尋成本是指政府利用價格機制在市場上搜尋圖書館服務(wù)提供商所付出的成本，主要包括政府為此付出的搜尋、比較、甄別信息等所付出的公共資源和時間成本。協(xié)商成本政府與圖書館服務(wù)提供商就合同的簽署進(jìn)行談判所付出的成本；合同簽訂后由于實際情況發(fā)生變化就合同條款的變更進(jìn)行的談判；出現(xiàn)合同爭議引發(fā)的政府與提供商之間及其內(nèi)部進(jìn)行的協(xié)調(diào)等活動產(chǎn)生的成本。失誤成本是由于政府工作人員或提供商由于在法律法規(guī)或合同框架之外的行為導(dǎo)致工作失誤，造成了公共服務(wù)供給不能保證約定的質(zhì)量或效率，或只能通過追加資源投入才能保持合同約定而產(chǎn)生的成本。尋租是利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。在政府購買過程中，Donahue認(rèn)為整個合同承包的過程中都可能存在各種各樣的操縱投標(biāo)、賄賂、回扣等尋租腐敗現(xiàn)象；政府主導(dǎo)談判、內(nèi)幕交易、不透明等問題，合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為依賴關(guān)系甚至政府為供應(yīng)方所“俘獲”的風(fēng)險時刻存在。違約成本的情形包括：當(dāng)政府違約時，提供商將面臨大量的沉淀成本無法收回；當(dāng)提供商違約時，政府必須處理由此引發(fā)的圖書館服務(wù)供給中斷的成本，同時在搜尋其他提供商或者轉(zhuǎn)交給公共圖書館來做此類服務(wù)，都會付出相應(yīng)的成本。對于政府購買圖書館服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督也需要投入一定的資源，監(jiān)督成本主要包括對提供商履行合同的監(jiān)督、對內(nèi)部合同執(zhí)行人員的監(jiān)督以及社會公眾對政府及提供商的監(jiān)督所產(chǎn)生的成本。在上述成本中，搜尋成本、協(xié)商成本、失誤成本和違約成本之間存在著關(guān)聯(lián)，增加搜尋成本和協(xié)商成本有助于降低失誤成本和違約成本，尋租成本和監(jiān)督成本之間存在關(guān)聯(lián)，增加監(jiān)督成本有助于減少尋租成本。

4 結(jié)論與建議

對圖書館服務(wù)供給進(jìn)行成本效益的分析是圖書館服務(wù)供給制度安排的重要基礎(chǔ)。本文圍繞判定政府應(yīng)該何時購買圖書館服務(wù)，在評述有關(guān)政府購買公共服務(wù)以來就形成了“效率論”和“成本論”研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以成本效益比率作為分析工具，分析政府購買圖書館服務(wù)成本效益的結(jié)構(gòu)關(guān)系。政府購買圖書館服務(wù)的效益包括直接效益與間接效益，社會服務(wù)效益、政府改革效益和合法性效益形成了買圖書館服務(wù)的效益結(jié)構(gòu)；政府購買圖書館服務(wù)的成本結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)成本與交易成本，生產(chǎn)成本是最終由政府通過公共資源進(jìn)行支付的生產(chǎn)圖書館服務(wù)所需的成本；交易成本分為搜尋成本、協(xié)商成本、失誤成本、尋租成本、違約成本以及監(jiān)督成本。對政府購買圖書館服務(wù)的效益和成本結(jié)構(gòu)的分析為我們觀察政府應(yīng)該合適購買圖書館服務(wù)提供了一個基準(zhǔn)，即只有政府購買圖書館服務(wù)的效益成本比率情形為R>1或R=1時，政府購買的決策才是合適的，特別是要盡可能地追求R>1的情形。這表明，要實現(xiàn)政府購買“物有所值”，其要義在于提高政府購買圖書館服務(wù)的效益成本比率，其實踐要求在于以效益成本為準(zhǔn)則，以最少的公共資源投入，獲取優(yōu)質(zhì)高效的圖書館服務(wù)。

根據(jù)本文的研究，以下措施有助于優(yōu)化政府購買圖書館服務(wù)的實踐：一是優(yōu)化政府購買的效益結(jié)構(gòu)。要強化回應(yīng)性和責(zé)任制，提升政府購買的社會服務(wù)效益。政府購買機制改變的是政府供給圖書館服務(wù)的模式，但沒有改變政府供給圖書館服務(wù)的責(zé)任；在政府購買機制中，要強化購買過程的回應(yīng)性，構(gòu)建制度化渠道匯聚不同社群的圖書館服務(wù)需求作為購買決策的基礎(chǔ)，為社會公眾多樣化需求的滿足提供制度保障和資源保障；轉(zhuǎn)變政府供給圖書館服務(wù)的方式提高政府改革效益，更加注重服務(wù)的效率效能和合同的有效執(zhí)行。二是降低圖書館服務(wù)的生產(chǎn)成本。通過逐步擴大購買規(guī)模的方式使得提供商獲得圖書館服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，通過政府財政、稅收和金融等扶持措施培育壯大、引導(dǎo)管控圖書館服務(wù)市場主體；建立科學(xué)合理的圖書館服務(wù)購買制度為圖書館服務(wù)市場主體參與政府購買放寬入口、降低門檻、清除障礙，探索建立圖書館服務(wù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的業(yè)務(wù)各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入；引導(dǎo)圖書館服務(wù)提供商引進(jìn)人才和打造團隊提高核心競爭力，采用先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗提高服務(wù)生產(chǎn)效率。三是保障搜尋成本和協(xié)商成本減少失誤成本和違約成本。建立信息交換平臺，推動政府購買圖書館服務(wù)過程的透明化，使社會公眾需求信息、政府購買信息和提供商參與招標(biāo)、中標(biāo)和履約過程的信息通過平臺公開透明，使社會公眾、政府和提供商之間的溝通協(xié)商渠道暢通，快速有效地收集和研判信息，協(xié)商處理各種分歧；完善合同的規(guī)范管理，明確圖書館服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、績效、實施細(xì)則和違約責(zé)任等內(nèi)容。四是保障監(jiān)督成本減少尋租成本。構(gòu)建政府購買圖書館服務(wù)服務(wù)的監(jiān)督體系，完善覆蓋購買全過程的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立績效評估機制，通過對提供商的履約能力進(jìn)行及時有效的評估，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)圖書館服務(wù)市場健康發(fā)展。積極引入問責(zé)制度，激勵政府官員以審慎和負(fù)責(zé)任態(tài)度從事圖書館服務(wù)購買工作，增大尋租和腐敗的成本；探索建立第三方監(jiān)管制度，維護監(jiān)管的公正性和有效性。