董瑾

為了搞活大中型企業(yè)，1984年中共十二屆三中全會(huì)通過了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。城市經(jīng)濟(jì)體制改革重要一環(huán)是如何搞活大中型企業(yè)。為了解各地的貫徹情況，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委一位副主任來江蘇調(diào)查。這位副主任在南京看了一些工廠，又召開了座談會(huì)，總的印象是，南京工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)很大特色是搞各種形式的聯(lián)合。當(dāng)時(shí)無錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的靈活性、市場化特點(diǎn)，和大中型企業(yè)嚴(yán)格的計(jì)劃管理形成鮮明對(duì)比，帶來了許多新問題，比如大中型企業(yè)職工工資不能動(dòng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資很靈活，工人干多拿多，干少拿少。當(dāng)時(shí)大中型企業(yè)職工思想有些亂，加上物價(jià)上漲，造成大中型企業(yè)職工“跳槽”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去，如無錫國棉一廠就有100多人“跳”走了。無錫市的紡織廠普遍招不到工人，因?yàn)榧徔椆と撕苄量?，“三班倒”，誰都不愿意當(dāng)紡織工人，職工的思想情緒不太穩(wěn)定。

有些大中型企業(yè)的廠長、經(jīng)理埋怨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖擊了他們，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（當(dāng)時(shí)稱社隊(duì)企業(yè)）和他們爭原料，爭市場，爭工人。領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部也不承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，認(rèn)為是不正規(guī)的工廠，但工人就認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)惠，很好。

當(dāng)時(shí)是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大中型企業(yè)想在某一方面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)很難。有人也想突破，但怎么也突破不了。1986年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，這個(gè)《規(guī)定》是在1984年文件基礎(chǔ)上的具體化，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，允許企業(yè)在計(jì)劃外干點(diǎn)事，靈活一點(diǎn)，也正是從這時(shí)開始產(chǎn)生了“雙軌制”。省政府于1987年3月也發(fā)布了貫徹國務(wù)院規(guī)定的若干決定，要求企業(yè)內(nèi)部完善經(jīng)營機(jī)制，允許企業(yè)有“計(jì)劃外”的經(jīng)營。

允許企業(yè)“雙軌制”經(jīng)營又帶來了新問題：一是由于利益關(guān)系，不少工廠輕計(jì)劃內(nèi)，重計(jì)劃外。工廠的產(chǎn)品價(jià)格以及原材料供應(yīng)都有計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的，造成工廠如果計(jì)劃外產(chǎn)品多、計(jì)劃內(nèi)原材料多，效益就好，工人的獎(jiǎng)金就多。這樣促使工廠多生產(chǎn)計(jì)劃外產(chǎn)品，多爭取計(jì)劃內(nèi)原材料，整個(gè)生產(chǎn)秩序搞亂了。二是形成了許多“官倒”、皮包公司等，產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象，“倒”一點(diǎn)計(jì)劃內(nèi)的產(chǎn)品以計(jì)劃外價(jià)格賣出去，馬上就發(fā)財(cái)了。最典型的是化肥，批個(gè)條子就是計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，再以計(jì)劃外價(jià)格賣出去，立馬就賺好多錢。有的人憑著某些關(guān)系搞“官倒”，成為暴發(fā)戶，群眾很有意見。

這段時(shí)間，搞活大中型企業(yè)的政策措施大多具有計(jì)劃和市場“雙軌”特征，形成了許多所謂“計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外”的問題。有的地方試點(diǎn)限制企業(yè)計(jì)劃外產(chǎn)品，有的地方試行不準(zhǔn)企業(yè)采購計(jì)劃外原材料，這些具體措施都沒有取得好的效果。特別在價(jià)格改革上，企業(yè)原材料采購計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和計(jì)劃外價(jià)格不一樣，生產(chǎn)中產(chǎn)生了許多矛盾和混亂。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)搞活大中型企業(yè)的許多措施眾說紛紜，爭論不休。由于思想不統(tǒng)一，有些重要改革措施左顧右盼，甚至有反復(fù)。盡管如此，當(dāng)時(shí)黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大中型企業(yè)改革的方向不變，搞活大中型企業(yè)不變。在具體政策措施上“摸著石頭過河”，允許地方同志大膽地試，大膽地闖。

到1991年下半年，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和矛盾更為突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益下降。1991年前8個(gè)月，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長10.4%，但實(shí)現(xiàn)的利潤下降9.2%。8月末產(chǎn)成品庫存達(dá)1339億元，比年初增加237億元?！叭莻鼻扒搴笄?，達(dá)2600億元。企業(yè)虧損面和虧損額都增加。二是赤字?jǐn)U大，國家財(cái)政困難增加。由于嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，增加了財(cái)政支出，加上部分地區(qū)財(cái)政減收，征購糧減少，平價(jià)糧供應(yīng)增多，財(cái)政赤字增大。三是主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有理順。突出的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，國家財(cái)政收入在國民收入中比重和中央財(cái)政收入在整個(gè)國家財(cái)政收入中比例都過低。

以上三個(gè)方面的問題，都同大中型企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高有直接的關(guān)系。必須集中力量解決好這個(gè)問題，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，江蘇大中型企業(yè)發(fā)生了很大變化，但總體上看，企業(yè)的活力問題仍沒有根本解決，而且又面臨一些新情況，問題較多。如企業(yè)自主政策得不到落實(shí)，企業(yè)不能獎(jiǎng)勤罰懶，“大鍋飯”、平均主義嚴(yán)重；企業(yè)不能自主對(duì)職工進(jìn)行聘用、管理、調(diào)整，工人能進(jìn)不能出，干部能上不能下。外貿(mào)自主出口權(quán)得不到落實(shí)，自營出口困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。企業(yè)辦社會(huì)，“三角債”嚴(yán)重，積壓大量資金。棉花提價(jià)影響紡織企業(yè)競爭力。電價(jià)層層加碼，企業(yè)難以承受。企業(yè)流動(dòng)資金緊張，大多是1984年核的基數(shù)，當(dāng)時(shí)比例很低。企業(yè)的技改能力不強(qiáng)，企業(yè)留成減少，無力搞技改。更新改造資金也減少。

1991年5月，中央召開工作會(huì)議，專門討論搞活大中型企業(yè)問題，提出了許多明確要求和措施。江蘇認(rèn)真貫徹中央工作會(huì)議精神，時(shí)任省委書記的沈達(dá)人在會(huì)上指出，全省要把搞活大中型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。省委確定分步貫徹中央工作會(huì)議精神。

第一步，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂政策措施，改善企業(yè)外部條件。當(dāng)時(shí)省里組織12個(gè)調(diào)查組，對(duì)全省200多個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，比較全面、準(zhǔn)確地反映了全省大中型企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。

第二步，制訂深化企業(yè)改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘企業(yè)潛力的政策措施，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)若干政策措施》。省有關(guān)部門再具體化，各市也提出落實(shí)意見。與此同時(shí)召開全省搞活大中型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)面上的工作。

江蘇當(dāng)時(shí)在搞活大中型企業(yè)方面的措施，一是改善外部條件，增加技改資金，加快企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)開發(fā)。外渠道補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金，對(duì)籌措確有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券，作為鋪底資金。二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好中央規(guī)定的把國企所得稅率降低到33%的政策，同時(shí)制止亂漲價(jià)、亂罰款、亂收費(fèi)。對(duì)特困企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可減免稅費(fèi)，銀行貸款可暫緩還本付息。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)自我發(fā)展能力和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

現(xiàn)在看來，這些措施和要求都沒有涉及到大中型企業(yè)體制和機(jī)制方面的改革。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，企業(yè)的根本性改革是有困難的，直到1992年鄧小平南方談話，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的屬性作了精辟論述，解決了人們長期困擾的“姓資姓社”問題，大中型企業(yè)實(shí)質(zhì)性的改革才啟動(dòng)。1993年，江蘇大中型企業(yè)改制邁出了新的步伐，批準(zhǔn)組建股份有限公司94家，股本總額達(dá)82.4億元。另外還建立有限責(zé)任公司495家。

從1984年到1992年，江蘇大中型企業(yè)改革處于重要的轉(zhuǎn)型期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步被打破，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步得到承認(rèn)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的改革都有了突破，大中型企業(yè)逐步擺脫指令性計(jì)劃和嚴(yán)格的行政管理。這一過程的改革中有突破，有收效，也有不足和問題。但全省干部群眾解放思想，實(shí)事求是，大膽地試，大膽地闖。對(duì)的就堅(jiān)持，錯(cuò)的就改正，需要完善的加以完善，需要補(bǔ)充的再補(bǔ)充。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于盡責(zé)，這種精神和姿態(tài)值得回憶，也值得在改革開放的歷史上大書特書。

（責(zé)任編輯：巫勇）