高永倫

隨著黨的第十九次全國代表大會(huì)的勝利閉幕，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)正式步入了新階段，習(xí)近平總書記在報(bào)告中再次明確了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

一、依法治國與依憲治國的關(guān)系

依法治國的重點(diǎn)就是依憲治國，憲法至上、憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政則于依法治國的三個(gè)方面。而這其中，依憲治國是基礎(chǔ)和根本，離開了依憲治國，依法治國就是無本之木、無源之水。

（一）依憲治國是依法治國題中應(yīng)有之意

列寧曾經(jīng)說過：“法就是一張寫著公民權(quán)利的紙?！币婪ㄖ螄谄浞ㄖ蝺r(jià)值上的一個(gè)重要目的就是尊重和保障人權(quán)，二者恰恰也是憲法的總則里所明確規(guī)定的，使得憲法與依法治國的法治精神高度契合。

（二）俄法治國的依據(jù)和前提是依憲治國

依法治國是總體的宏觀治理體系，而依治國是其最為基礎(chǔ)的部分，因?yàn)橐婪ㄖ螄蕾嚨摹胺ā奔劝☉椃ǎ舶ㄓ蓱椃ㄋ苌鰜淼牟块T法。憲法作為我國的根本法、母法，其它部門法必須遵循憲法的原則和價(jià)值取向，不能與憲法相違背。憲法確立了我國法律的各方面基本制度，并保障公民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）依憲治國是依法治國的核心內(nèi)容和根本保障

依法治國依的是“法”，而法是從憲法的基本原則和規(guī)范出發(fā)的在杜會(huì)生活的不同領(lǐng)域所制定的部門法，所以依法治國首當(dāng)其沖的是憲法，也是依法治國的精髓要義。中國特色社會(huì)主義法律體系雖已建立，但是社會(huì)發(fā)展和治國理政并非一直都會(huì)沿著法治的軌道運(yùn)行，這就需要法將法律監(jiān)督和法律實(shí)施的保障基本內(nèi)容納入進(jìn)憲法的規(guī)范當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力的合理分配與限制。

二，依法治國的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國理念的有機(jī)結(jié)合。

中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義、社會(huì)主義革命的勝利，改革開放以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建的中國特色杜會(huì)主義法治體系日趨完善，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國將色杜會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)就失去了主心骨，依法治國的事業(yè)也就無法取得偉大勝利。依法治國的實(shí)現(xiàn)迫切需要黨提高自身的執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變自身的執(zhí)政思維，從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，從法制擴(kuò)展到“法治”。依法治國中恰恰是黨的先進(jìn)性，也是中國共產(chǎn)黨的本色，即與時(shí)俱進(jìn)的特性。

（二）樹立法治信仰，維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)公民法律、自律意識(shí)。

如果法律不被信仰，那么它的制定就毫無意義。在對(duì)法律的信仰中，最根本和首要的應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)定對(duì)憲法的信仰，不讓憲法形同虛設(shè)，真正維護(hù)憲法的權(quán)或，加大普法工作的力度、深度和廣度。形成公民學(xué)法、懂法、用法的良好氛，一旦法治氛圍建立起來了，依法治國的實(shí)踐就更加邁進(jìn)了一步。而在法治思維和氛圍的培養(yǎng)中，黨員干部是關(guān)鍵，以上率下貫徹法治思維的話就會(huì)上行下效、事半功倍。

（三）改善法的實(shí)施環(huán)境，法治的實(shí)現(xiàn)需要依賴法的實(shí)施與運(yùn)用。

擁有一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境是實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值的外部基礎(chǔ)。構(gòu)建“審判中心”主義的司法環(huán)境，探索建立省以下審判、檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物獨(dú)立制度，進(jìn)一步健全完善政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)和輿論監(jiān)督，維護(hù)司法的公平正義。這都是一個(gè)依法治國的良好法治環(huán)境所必須的。

（四）形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)牧己脠?zhí)法環(huán)境。

執(zhí)法主體的法治觀念和水平關(guān)系著依法治國能否真正落到實(shí)處，司法活動(dòng)中，尤其是審判活動(dòng)中要豎持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，有條件的可以開展綜合執(zhí)法，避免部門利益傾向化。

三、依法治國在國家治理現(xiàn)代化中的作用

依法治國是為黨帶領(lǐng)全國各族人民治國理政提供了理念思維、法律保障和理論基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化也將不斷完善杜會(huì)主義法律體系，從而提高依法治國水平。

（一）依法治國是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義“

國家治理現(xiàn)代化包括了國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，在這兩個(gè)方面中，體系的現(xiàn)代化是基礎(chǔ)和框架，在這個(gè)想架中，法治體系居于主體和核心地位存在，即是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，國家治理能力是在具備國家治理體系的基礎(chǔ)上開展的適用治理體系實(shí)現(xiàn)治國理政的目標(biāo)，所以，從這個(gè)角度看，國家治理現(xiàn)代化必然包括全面推進(jìn)依法治國。

（二）依法治國是國家治理現(xiàn)代化的核心要求。

法治的觀念旱已被當(dāng)今世界各國所普遍接受和認(rèn)，一個(gè)國家的治理體系是否完善其法治是否完各居于核心地位也是衡量現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)之一+一個(gè)沒有法治的國家必然不會(huì)是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國家，現(xiàn)代化的標(biāo)志之一就是法治的至高無上的地位。

（三）依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)其體實(shí)質(zhì)就是對(duì)國家權(quán)力的合理配量和限制，而要實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)就要法律體系的完備，使得權(quán)力都在陽光下行使，通過法律的規(guī)范和引導(dǎo)，讓各項(xiàng)制度適行的井然有序?？茖W(xué)的治理需要科學(xué)的法律體系來保障，一方面保障人民當(dāng)家作主的地位從而能夠參與到國家的治理當(dāng)中來；另一方面完備的法律體系將會(huì)積極促使科學(xué)合理的管理制度建立健全。

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（作者單位：石家莊國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）