張學(xué)榮 盛巖

【摘 要】水土保持是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，通過總結(jié)地區(qū)開展水土保持工作的經(jīng)驗，分析存在的問題和當前開展水土保持工作的重要性和必要性，提出強化水土保持工作的對策和措施，為今后地區(qū)開展水土保持工作、加快生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】加強；水土保持；對策措施

【Abstract】Soil and water conservation is an important foundation for realizing ecological civilization. By summarizing the experience of soil and water conservation work in the region， analyzing the existing problems and the importance and necessity of carrying out soil and water conservation work， the countermeasures and measures for strengthening soil and water conservation work are proposed for future regions. Provide reference for carrying out soil and water conservation work and speeding up the construction of ecological civilization.

【Key words】Strengthen； soil and water conservation； countermeasures

水土保持工作是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是國家的一項基本國策。阿克蘇地區(qū)位于新疆中西部，地處世界第二大流動沙漠塔克拉瑪干沙漠北緣，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，進行水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，減少風沙侵蝕、洪水災(zāi)害，建設(shè)生態(tài)文明的美麗阿克蘇，是阿克蘇地區(qū)一項長期而艱巨的任務(wù)。

1. 近些年阿克蘇地區(qū)水土保持工作取得的成效

近些年阿克蘇地區(qū)高度重視水土保持工作，將水土保持工作作為一項重點水利工作來抓，有力、有序、有效的開展了各項工作，并取得了一定的成效。

1.1 積極開展水土保持法律、法規(guī)宣傳教育，提高了水土保持執(zhí)法能力。

（1）一是地區(qū)和各縣（市）水利部門切實加強水土保持法律法規(guī)宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定水土保持法規(guī)的宣傳方案，落實人員、經(jīng)費，明確宣傳工作目標任務(wù)，結(jié)合每年3月份世界水日、中國水周利用報刊、電視、廣播、宣傳單等多種形式等主流媒體向社會進行大力宣傳水土保持法律法規(guī)，通過宣傳，增強了生產(chǎn)建設(shè)項目單位和個人履行水土保持法律責任的意識。

（2）二是組織水利系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員認真學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)，并進行水土保持監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們進一步提高開展水土保持工作重要性、必要性、緊迫性的認識，增強了地區(qū)和各縣（市）水利部門專業(yè)技術(shù)人員水土保持執(zhí)法的責任意識，提高了依法決策、依法管理水土保持工作能力。

（3）三是積極組織專業(yè)技術(shù)人員參加水利部、水利廳有關(guān)水土保持技術(shù)規(guī)范、水土保持監(jiān)測技術(shù)、水土保持專項普查、水土保持監(jiān)督管理等培訓(xùn)班。每年地區(qū)舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班也將水土保持法律法規(guī)知識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)人員達900余人次，不斷提高了地區(qū)和各縣（市）水利部門水土保持工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

1.2 認真做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查審批，為項目實施提供科學(xué)的依據(jù)

近些年以來，地區(qū)狠抓了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作，為水土保持建設(shè)、驗收和執(zhí)法提供依據(jù)。一是抓好各類水利項目水土保持方案的編制與審查，“十二五”期間開展了70余項水利項目水土保持方案的編制與審查工作。二是積極開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制和審查，“十二五”期間完成了60余項工業(yè)項目水土保持方案審查審批。三是積極參與水利廳組織的阿克蘇地區(qū)火電廠、煤礦、公路、天然氣管道等生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案審查。

1.3 切實加強水土保持監(jiān)督管理，為控制人為水土流失、保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用

一是成立了阿克蘇地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。地區(qū)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，副職擔任副組長，成員由各縣（市）水利局局長、地區(qū)水土保持科科長、規(guī)劃設(shè)計管理中心主任、水政監(jiān)察執(zhí)法人員組成。二是每年制定下發(fā)地區(qū)“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查實施方案”和“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查具體要求”，對地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作進行了安排部署。三是每年6～9月地區(qū)水利局聯(lián)合縣市水利局開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法檢查，對水利部、水利廳、地區(qū)批復(fù)的在地區(qū)境內(nèi)在建或完工的水電、火電、水利工程、煤礦、電力、石油、交通、光伏發(fā)電等各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實情況進行了檢查并將檢查結(jié)果進行了通報，督促項目建設(shè)單位進行整改，加大了人為水土流失治理力度，強化了開發(fā)建設(shè)項目水土保持實施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度的監(jiān)督檢查和落實工作，使全社會、單位和個人積極參與到水土保持工作中來。

1.4 抓好小流域水土保持綜合治理項目管理，嚴格執(zhí)行項目五項管理制度。

為了做好區(qū)域內(nèi)水土流失重點治理區(qū)的水土保持建設(shè)，積極爭取國家的投資機遇，2011年以來共爭取到阿克蘇市、庫車縣、拜城縣、烏什縣、溫宿縣、沙雅縣8個小流域水土保持綜合治理項目，總投資2250萬元，治理面積達到136 Km2，攔泥保土量21.79萬t，保水量116.17萬立方米，開展小流域水土保持綜合治理為先導(dǎo)和示范作用的水土流失治理。在項目實施工程中，強化了項目管理工作。一是嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)管理制和合同管理制，并委托地區(qū)水利水電工程質(zhì)量檢查監(jiān)督站對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。二是在資金管理方面，做到專戶儲存，專人管理，?？顚Ｓ茫椖开毩⒑怂?。三是地區(qū)水利局組成工作組多次對“小流域綜合治理”工程進度、工程質(zhì)量、資金使用情況進行大檢查，并將小流域綜合治理工程列入地區(qū)農(nóng)田水利“天山杯”檢查評比和年度目標任務(wù)的重要內(nèi)容進行考核。

1.5 及時做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收，為項目及時發(fā)揮治理作用創(chuàng)造條件

近些年以來，地區(qū)水利局重點抓了建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收工作。一是在開展塔河治理項目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、防洪工程等水利項目主體工程驗收時，地區(qū)水利局派出水土保持工作人員對項目的水土保持方案建設(shè)內(nèi)容同時進行竣工驗收。二是地區(qū)水利局積極參與了水利部、自治區(qū)水利廳組織的庫鐵路、光伏發(fā)電、水電、火電、煤礦等水土保持方案驗收。三是地區(qū)水利局組織地區(qū)批復(fù)的水電站、油田區(qū)塊工程等水土保持方案驗收。四是組織力量對爭取到國家投資的水土保持綜合治理工程進行及時的竣工驗收。

1.6 積極開展水土保持監(jiān)測工作，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)

水土保持監(jiān)測是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進行長期的調(diào)查、觀測和分析工作，可摸清該區(qū)域內(nèi)水土流失類型、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項措施具有重要意義。溫宿縣臺蘭河水土保持監(jiān)測點建設(shè)項目是2004年國家水利部計劃實施的100個水土流失監(jiān)測站點項目之一，位于臺蘭河總干渠紅旗閘管理站以北、庫車-阿克蘇高速公路以南，進行該區(qū)域的風蝕監(jiān)測。監(jiān)測站建設(shè)面積4萬m2，于2009年完成了土建工程建設(shè)，2014年3月自治區(qū)水利廳為監(jiān)測站配備并安裝了小型氣象站、測釬、鐵板等監(jiān)測設(shè)備開始了氣象數(shù)據(jù)、降塵、雨量收集等工作。臺蘭河灌區(qū)風蝕監(jiān)測點各項工作的開展為今后該區(qū)域的水土流失綜合治理提供了重要的數(shù)據(jù)。同時，各類生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)后，均要求開展水土流失監(jiān)測工作，進一步完善了地區(qū)各區(qū)域風蝕、水蝕等數(shù)據(jù)采集。

2. 地區(qū)水土保持工作存在的主要問題

2.1 水土流失面積大，治理任務(wù)重。

阿克蘇地區(qū)土地總面積13.14萬Km2，是新疆總面積的7.9%，地區(qū)境內(nèi)水土流失面積達到9.27萬Km2，中度以上土壤侵蝕面積7.63萬Km2，占總水土流失面積的82.3%以上，近些年地區(qū)采取了生態(tài)林建設(shè)、小流域綜合治理在逐步加大水土流失治理力度，但由于水土流失面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱，治理水土流失將是地區(qū)一項長期而又艱巨的任務(wù)。

2.2 水土保持工作執(zhí)法隊伍力量薄弱。

近些年，各縣（市）有計劃開展了各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，但是由于水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作人員人手少，缺乏專職的水土保持技術(shù)人員，現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不夠，不能有效的對水土流失防治、典型案件進行查處，水土保持規(guī)費征收難度大。

2.3 部分招商引資項目不履行水土保持法規(guī)定的義務(wù)。

目前部分縣（市）存在重項目開發(fā)建設(shè)，輕水土流失治理的現(xiàn)象依然存在。部分地區(qū)和縣（市）核準的招商引資的生產(chǎn)建設(shè)項目，存在核準前或開工建設(shè)前不編制不報批水土保持方案就批準立項或核準開工建設(shè)的現(xiàn)象。

2.4 部分生產(chǎn)建設(shè)單位不實施水土保持措施。

部分建設(shè)單位對水土保持工作的重視仍然不夠，認為水土保持方案獲得批復(fù)，水土保持工作就算完成，開工前，不及時繳納水土保持補償費；開工時，不報告開工信息；建設(shè)過程中缺少專門的水土保持監(jiān)理人員，不注重水土保持工程和植物措施的實施，個別建設(shè)單位對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的工作不積極配合，不按要求進行水土流失監(jiān)測；工程完工后，不及時進行驗收等。

3. 開展水土保持工作的重要性和緊迫性

為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1 1991年6月29日中華人民共和國頒發(fā)了《中華人民共和國水土保持法》，2010年12月25日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂通過，自2011年3月1日起施行。

3.2 1993年8月1日中華人民共和國令第120號發(fā)布《中華人民共和國水土保持法實施條例》，2011年1月8日進行了修訂。

3.3 1994年9月24日，新疆維吾爾自治區(qū)公布了實施《中華人民共和國水土保持法》辦法，2013年7月31日通過修訂，自2013年10月1日起施行。

3.4 1993年，《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》強調(diào)：“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是我們必須堅持的一項基本國策?！?/p>

3.5 2007年10月，在黨的十七大上，作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，生態(tài)文明被列入中國共產(chǎn)黨的正式文獻，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。2012年11月，在黨的十八大上，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，號召全黨、全國人民一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。2017年10月黨的十九大提出了“ 堅持人與自然和諧共生”。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。

3.6 2016年9月17日，自治區(qū)召開深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作總目標再動員會議上，陳全國書記強調(diào)“努力實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，實現(xiàn)到2020年同全國一道全面建成小康社會， 實現(xiàn)全區(qū)貧困人口如期脫貧， 實現(xiàn)新疆生態(tài)環(huán)境保持良好”。要“加強生態(tài)環(huán)境保護，努力建設(shè)美麗新疆”。

水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。水土保持工作作為維護水生態(tài)平衡的重要舉措，在改善水資源循環(huán)、防止水土資源的損失與破壞、減少水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，對于遏制土地退化，維護和提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化水資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，整治國土，治理江河，減少水旱、風沙自然災(zāi)害等方面具有重要作用。可見，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，進行水土流失治理，開展水土保持工作，是阿克蘇地區(qū)一項長期而艱巨的任務(wù)。

4. 強化水土保持工作的對策和措施

4.1 加大水土保持宣傳培訓(xùn)力度，增強水土保持意識，促進地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

以強化全社會水土保持基本國策意識和法制觀念，促進生態(tài)文明為目的，有計劃、有重點、分層次在全地區(qū)開展水土保持宣傳教育活動，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與水土保持工作的良好局面。一是在群眾中開展廣泛的水土保持宣傳教育，提高全民水土保持法制觀念，增強全民保護水土資源的意識，提高全社會參與水土保持的積極性；二是對水土保持工作人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進一步提高水土保持工作業(yè)務(wù)水平，提高水保執(zhí)法人員依法行政能力；三是舉辦生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理培訓(xùn)班，增強開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性；四是積極與項目審批核準部門進行溝通，宣傳項目在申報過程中水土保持方面的要求，使項目在申報過程中就同步進行水土保持方案的編制和報審，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防治水土流失的責任感、使命感和緊迫感。

4.2 嚴格水土保持方案設(shè)計成果審查把關(guān)，為項目的立項提供依據(jù)

生產(chǎn)建設(shè)項目容易對項目區(qū)及周圍區(qū)域造成地表破壞，減少水、土、植被等資源，降低巖土體的穩(wěn)定性，為地質(zhì)災(zāi)害埋下隱患等，需要采取積極有效的檢測和防治手段，對水土流失進行控制，降低負面效應(yīng)等。編報水土保持方案是建設(shè)項目立項的重要內(nèi)容和程序之一，其主要目的和作用是從水土保持角度為項目建設(shè)的可行性決策提供依據(jù)，防治項目建設(shè)中的水土流失；核心是對主體工程設(shè)計方案進行水土保持評價，界定水土流失防治責任范圍和劃分水土流失防治分區(qū)，提出合理的水土保持措施總體布局和設(shè)計。水土保持方案的合理性和可行性對減少和防治工程在施工過程中產(chǎn)生的水土流失、避免產(chǎn)生次生的地質(zhì)災(zāi)害具有決定性的作用，一定要進行設(shè)計成果的嚴格把關(guān)，對不合理的設(shè)計方案堅決不審批。

4.3 強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持實施監(jiān)督管理，確保 “三同時”管理制度落實。

（1）一是水土保持方案制度作為生產(chǎn)建設(shè)項目實施過程中的一項重要行政許可制度，逐步走上了法律化、規(guī)范化的軌道，但實踐中只重視前期的方案編報和審批工作，而對方案審批之后的過程管理，特別是對方案審批后的后續(xù)設(shè)計管理不到位的現(xiàn)象突出。因此，進一步完善地區(qū)和縣（市）水土保持工作人員對水土保持方案批復(fù)后跟蹤管理制度，加強批復(fù)后落實情況的監(jiān)督檢查。

（2）二是嚴格進行項目水土流失監(jiān)測監(jiān)督管理。水土流失影響要經(jīng)過一定時間才能顯現(xiàn)出來，是隱性的，具有滯后性，且隨著時間的推移，水土流失與自然修復(fù)作用彼此消長，自然修復(fù)力弱的地區(qū)水土流失影響會加劇。目前，建設(shè)單位與監(jiān)測單位簽訂的監(jiān)測合同大多到主體工程施工期結(jié)束，監(jiān)測成果不全面，監(jiān)測技術(shù)手段落后，成果的可靠性不高，嚴格要求同步開展水土保持監(jiān)測工作。

（3）三是地區(qū)和縣（市）水行政主管部門要健全監(jiān)督執(zhí)法體制機制，從自身做起，理清與方案審批、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等工作機構(gòu)之間的關(guān)系，制定切實可行的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理方案，同時，要加強對監(jiān)測、監(jiān)理資質(zhì)單位的管理，對監(jiān)測、監(jiān)理成果進行審核評估，保障“三同時”制度的落實，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的管控。

4.4 積極開展水土保持規(guī)劃修編，爭取水土保持項目建設(shè)資金，加快推進水土流失治理進程。

（1）一是各縣（市）完成的水土保持規(guī)劃成果都在10年以上，已經(jīng)不滿足目前發(fā)展的要求，各縣（市）水利部門應(yīng)積極進行水土保持規(guī)劃修編，總結(jié)成功經(jīng)驗，劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，制定水土流失防治目標、任務(wù)和措施，合理規(guī)劃布局水土流失治理項目區(qū)域，并與當?shù)赝恋乜傮w規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，具有切實可行的指導(dǎo)性和操作性，科學(xué)合理的進行水土流失治理，加快生態(tài)文明建設(shè)。

（2）二是根據(jù)規(guī)劃的項目有計劃的開展前期設(shè)計工作，積極爭取國家、自治區(qū)水土保持項目投資計劃，搶抓投資機遇，使項目早日發(fā)揮保土保水效益。

（3）三是有計劃的開展水土流失監(jiān)測，進一步完善水土流失監(jiān)測點建設(shè)，為科學(xué)進行水土流失治理提供數(shù)據(jù)支撐。

4.5 建立水土保持工作目標責任制度和考核獎懲制度。

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。黨的十八大、十九大，都把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。搞好生產(chǎn)建設(shè)項目過程中的水土保持工作，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。將水土保持工作納入與計劃生育、社會綜合治理等工作一樣的標準考核體系；明確水土流失防治目標和任務(wù)，作為政績考核內(nèi)容，層層簽訂責任狀，實行行政長官問責制、一票否決制。

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[文章編號]1619-2737（2018）05-25-845

[作者簡介] 張學(xué)榮（1970-），女，籍貫：新疆阿克蘇市人，職稱：教高。主要從事水利規(guī)劃設(shè)計管理、農(nóng)田水利、水土保持管理工作。

盛巖（1969-），女，籍貫：新疆烏魯木齊市人，職稱：高級教師。主要從事水利水電教學(xué)工作。