李 娟 王宣卜

（長(zhǎng)治市建設(shè)工程交易中心）

在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，城市化建設(shè)進(jìn)程越來(lái)越快。建筑作為人們居住、生產(chǎn)、工作的重要場(chǎng)所，為了優(yōu)化建筑工程市場(chǎng)，促進(jìn)建筑工程行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就需要合理的進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)。建筑工程招投標(biāo)是否合理直接影響著后續(xù)施工項(xiàng)目能夠順利開展，也對(duì)建筑工程質(zhì)量有著直接的影響。不過(guò)，由于當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)法律尚不健全、評(píng)標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)等情況，制約了招投標(biāo)工作的有序開展，影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量，甚至破壞了招投標(biāo)環(huán)境的公平、公正性。有鑒于此，下面將從建筑工程招投標(biāo)的含義出發(fā)，展開相關(guān)探討。

1 建筑工程招投標(biāo)的含義

招投標(biāo)是現(xiàn)在很多領(lǐng)域當(dāng)中的必須環(huán)節(jié)，例如建筑、商品買賣以及中介服務(wù)等。簡(jiǎn)單來(lái)講，招投標(biāo)就是招標(biāo)人通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且在一整套規(guī)范、科學(xué)的市場(chǎng)教育準(zhǔn)則下實(shí)行的活動(dòng)。事實(shí)上，建筑工程招投標(biāo)主要分為招標(biāo)以及投標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容，招標(biāo)就是招標(biāo)人根據(jù)一定的方式組織投標(biāo)人參與投標(biāo)，而投標(biāo)就是投標(biāo)人在招標(biāo)人的條件要求下參與的競(jìng)投活動(dòng)。沒有招標(biāo)就沒有建筑供應(yīng)商、承包商和其他服務(wù)商參與到建筑工程建設(shè)活動(dòng)中。而且沒有投標(biāo)也會(huì)造成招標(biāo)活動(dòng)不能順利開展，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等就不會(huì)出現(xiàn)?？傊?，建筑工程招投標(biāo)就是利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的原則，在各個(gè)環(huán)節(jié)（設(shè)計(jì)、勘察、材料設(shè)備以及施工等等）優(yōu)選出適合的供應(yīng)商或者施工單位，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、低成本、高效益的一種交易過(guò)程，圖1為建筑工程招投標(biāo)流程圖。

圖1 建筑工程招投標(biāo)流程圖

2 建筑工程施工招投標(biāo)問(wèn)題分析

2.1 招投標(biāo)法規(guī)不完善

在建筑工程建設(shè)市場(chǎng)，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，不過(guò)當(dāng)前我國(guó)建筑招投標(biāo)法律法規(guī)尚不完善，而且很多投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)技術(shù)參差不齊，進(jìn)而會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響。不管是政府招標(biāo)還是社會(huì)招標(biāo)，都應(yīng)該根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，不過(guò)，當(dāng)前很多招標(biāo)項(xiàng)目沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，例如，土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等等，所以，就應(yīng)該適當(dāng)拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域，而正是因?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)法律不健全，從而對(duì)招投標(biāo)工作產(chǎn)生了一些影響。

2.2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中也缺乏完善、完整的評(píng)標(biāo)定標(biāo)體系，進(jìn)而使得建筑工程招投標(biāo)具有靈活性，但招投標(biāo)工作應(yīng)該是權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模@就導(dǎo)致評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作不科學(xué)、不公正。而且，評(píng)標(biāo)是在施工方案是否可行的基礎(chǔ)上確定的，但是施工方案是不是合理、科學(xué)具有靈活性和多變性，與招標(biāo)工作的公平、公正原則相違背。事實(shí)上，若是投標(biāo)文件報(bào)價(jià)超出標(biāo)底報(bào)價(jià)就會(huì)判斷是無(wú)效的，從而使得招投標(biāo)便成為計(jì)算報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性的比賽，與招投標(biāo)的根本目標(biāo)相違背。而導(dǎo)致這種情況的根本原因是評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法不科學(xué)、不統(tǒng)一。

2.3 存在暗箱操作問(wèn)題

除上述問(wèn)題外，在建筑工程招投標(biāo)中暗箱操作問(wèn)題屢禁不止。具體情況如下：①限制招投標(biāo)信息。在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)方限制了信息發(fā)布時(shí)間、公布范圍等，使得很多優(yōu)質(zhì)投標(biāo)對(duì)象無(wú)法及時(shí)獲得招標(biāo)信息，而是由“關(guān)系戶”中標(biāo)，破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平和公正。②為了確?！瓣P(guān)系戶”或者“內(nèi)定”單位中標(biāo)，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中制定傾向性條款，提升招標(biāo)資格，增高招標(biāo)門檻，將很多優(yōu)質(zhì)投標(biāo)單位“去除”掉，增加“內(nèi)定”單位中標(biāo)幾率。另外，還有的招標(biāo)方人員收受賄賂，在預(yù)審環(huán)節(jié)不按照工程要求進(jìn)行，而是按照企業(yè)意愿確定投標(biāo)范圍與規(guī)模，使得很多滿足要求的企業(yè)無(wú)法入圍。③通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)，利用這種內(nèi)部操作縮小招標(biāo)范圍，排斥潛在投標(biāo)人，保證“內(nèi)定”（“關(guān)系戶”）單位可以順利中標(biāo)。

3 建筑工程施工招投標(biāo)問(wèn)題控制措施分析

針對(duì)上述建筑工程招投標(biāo)中的一些常見問(wèn)題，為了保證招投標(biāo)的公平、公正性，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議，希望對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境有所幫助：

3.1 完善法律法規(guī)

在建筑工程行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，很多規(guī)章制度都得到了進(jìn)一步優(yōu)化，更多的施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)，而這些施工單位參差不齊，為了優(yōu)選合適的施工企業(yè)，就需要根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)以及建筑相關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)備投標(biāo)材料，在滿足招標(biāo)方相應(yīng)的資質(zhì)審核后才可以參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，唯有如此，才能保證建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正性。并且，為了保證國(guó)家資源能夠被充分利用，還需要詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定招投標(biāo)方式，嚴(yán)禁受賄情況出現(xiàn)。并且不斷總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)市場(chǎng)問(wèn)題和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行總結(jié)優(yōu)化，完善招投標(biāo)法律法規(guī)，優(yōu)化招投標(biāo)流程，細(xì)化各項(xiàng)法律條例，保證招投標(biāo)的規(guī)范性和公正性。

3.2 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

為了保證招投標(biāo)活動(dòng)可以有序?qū)嵤?，還應(yīng)該構(gòu)建全面、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)體系。上文提到，評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)、不健全，就會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，破壞招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定性。所以，在對(duì)施工單位投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)前，還應(yīng)該結(jié)合所招標(biāo)建筑工程的具體情況構(gòu)建相應(yīng)的、科學(xué)的、完善的評(píng)標(biāo)辦法和體系。與此同時(shí)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該按照招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一對(duì)比，通過(guò)科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法選擇出資質(zhì)最佳的施工單位，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果真實(shí)有效，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正性。

3.3 嚴(yán)格資格預(yù)審，規(guī)范標(biāo)底管理

在進(jìn)行建筑招投標(biāo)時(shí)不可或缺的一個(gè)步驟就是資格預(yù)審。通過(guò)資格預(yù)審一方面能夠全面掌握投標(biāo)單位的資質(zhì)情況以及法人履行合同的能力，另一方面還能夠了解投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和信譽(yù)度。建筑工程造價(jià)管理部門需要審核工程造價(jià)概況、工程款發(fā)放以及資金籌集等予以公正、準(zhǔn)確的審查，確保招投標(biāo)活動(dòng)順利開展。并且，在招投標(biāo)過(guò)程中還應(yīng)該對(duì)標(biāo)底組價(jià)進(jìn)行保密，通過(guò)政府職能部門的監(jiān)督，保證標(biāo)底不會(huì)泄露，確保招投標(biāo)的公正性。而若是有招標(biāo)人員為了牟取私利泄露標(biāo)底，應(yīng)該嚴(yán)厲處罰，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

3.4 提高專家評(píng)委綜合素質(zhì)

工程招投標(biāo)在評(píng)標(biāo)階段往往是由專家小組進(jìn)行評(píng)定，但是當(dāng)前很多地區(qū)特別是一些小城市的評(píng)標(biāo)專家人員自身素質(zhì)水平不高，整體專業(yè)能力較差。而且串標(biāo)、泄露標(biāo)底等情況比較多，再加上評(píng)標(biāo)中若是有串標(biāo)纖細(xì)但是面臨取證難的情況，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果。面對(duì)這種情況，就應(yīng)該提高專家評(píng)委素質(zhì)，保證其具有較高的專業(yè)能力以及良好的責(zé)任心和道德素質(zhì)，保證其可以在評(píng)標(biāo)中遵守公平、公正原則和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀評(píng)標(biāo)，對(duì)于干擾正常招投標(biāo)秩序的違規(guī)行為要做到嚴(yán)格處理。此外，還可以應(yīng)用電力招投標(biāo)的方式來(lái)開展招投標(biāo)活動(dòng)，這樣可以減少上述違規(guī)行為的發(fā)生概率。

綜上所述，建筑業(yè)行政管理部門只有通過(guò)不斷完善政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的可行性、合理性和有效性，嚴(yán)格資格預(yù)審，提高專家評(píng)委綜合素質(zhì)，有效地規(guī)范建筑企業(yè)的行為，才能逐漸形成健康的建筑市場(chǎng)環(huán)境，從根本上改變建筑施工招投標(biāo)現(xiàn)狀。