戴朝霞 譚希 宋敏

摘 要：構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)既是國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。本文以全民教育理念為切入點(diǎn)，介紹了全民教育理念的發(fā)展和意義，著重對(duì)全民教育理念對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的影響進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：全民教育；學(xué)習(xí)型社會(huì)；繼續(xù)教育；終身教育

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

1968年美國(guó)教育家哈欽斯首次提出了學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念，并獲得了世界各國(guó)和許多國(guó)際性組織的認(rèn)同，逐漸成為很多國(guó)家努力追求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這一理念對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的政策制定等方面也產(chǎn)生了巨大的影響，例如在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，就將建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)作為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告也提出了國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的要求，并明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。繼續(xù)教育作為人們走出校園后所接受的主要教育形式之一，其涵蓋的人群和層次相較于基礎(chǔ)教育和高等教育來(lái)說(shuō)更加廣泛，因此在實(shí)現(xiàn)全民教育理念和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程中，繼續(xù)教育將發(fā)揮重要作用。

二、全民教育理念的內(nèi)涵和意義

全民教育以教育民主和教育公平為基礎(chǔ)，追求平等的受教育機(jī)會(huì)和受教育權(quán)。教育機(jī)會(huì)的平等意味著無(wú)論種族、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件、所處地域、性別、年齡、宗教信仰等因素如何，人們都平等地享有受教育的權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育已基本普及，高等教育的覆蓋率不斷上升，全民教育理念在學(xué)校教育階段已經(jīng)深入人心。對(duì)于繼續(xù)教育而言，由于其涉及面廣、人員構(gòu)成復(fù)雜，在整個(gè)全面教育理念的推進(jìn)過(guò)程中發(fā)展相對(duì)滯后。對(duì)于已經(jīng)走出校園的成年人來(lái)說(shuō)，需要面對(duì)社會(huì)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)和工作中的各種難題，接受各種形式的繼續(xù)教育是自我提升的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求的必然選擇，是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是全民教育理念在每個(gè)社會(huì)成員身上的具體體現(xiàn)。

全民教育追求普及性的同時(shí)也重視教育質(zhì)量。全民教育思想認(rèn)為，國(guó)際教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅僅依靠或停留在教育目標(biāo)和范圍上，更重要的是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的相應(yīng)提高。離開(kāi)了教育質(zhì)量，教育目標(biāo)就成了無(wú)水之源，而教育質(zhì)量的提高又能進(jìn)一步推動(dòng)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，全民教育目標(biāo)并非只是一個(gè)單純的指標(biāo)體系，教育質(zhì)量是蘊(yùn)含于其中的精髓。有質(zhì)量的教育是全民教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是全民教育思想的內(nèi)涵之一。

三、全民教育理念的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)中葉開(kāi)始，人們對(duì)教育的需求和渴望日益增加，教育在世界范圍內(nèi)得到空前的發(fā)展，讓每一個(gè)人都平等地?fù)碛惺芙逃臋?quán)利成為全世界的共識(shí)。1948年聯(lián)合國(guó)頒布了《世界人權(quán)宣言》這一具有歷史意義的聯(lián)合國(guó)基本法首次明確提出了“人人享有受教育權(quán)利”的宗旨，從此，受教育權(quán)以人的基本權(quán)利的形式出現(xiàn)，這也成為全民教育理念產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在這些法案頒布后的數(shù)十年里，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)各方面的力量做出了種種努力。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，兩項(xiàng)公約對(duì)教育權(quán)利問(wèn)題都有直接涉及。國(guó)際組織多年來(lái)也通過(guò)《反對(duì)教育歧視公約》（1960）、《設(shè)立一個(gè)和解及斡旋委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)（反教育歧視公約） 各締約國(guó)間可能發(fā)生的任何爭(zhēng)端尋求解決辦法的設(shè)定書(shū)》（1962）、《兒童權(quán)利宣言》（1989）、《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（1989） 等公約來(lái)強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利。從20世紀(jì)后半葉開(kāi)始，全民教育理念取得了前所未有的發(fā)展，尤其在發(fā)展中國(guó)家，義務(wù)教育得到了普及，掃盲運(yùn)動(dòng)取得較大的進(jìn)展，農(nóng)村教育尤其是婦女教育得到了普遍重視和發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家的入學(xué)兒童人數(shù)從1960年的21700萬(wàn)增加到1987年的47800萬(wàn)，6-11歲的兒童入學(xué)率從1960年的48%提高至20世紀(jì)90年代初的77.8%。同時(shí)，全世界的文盲率從1950年的44%降至1990年的26.5%，從1970年到1990年，發(fā)展中國(guó)家15歲及15歲以上的非文盲人口增加了2.5倍。這背后體現(xiàn)的是各國(guó)各地區(qū)對(duì)教育權(quán)的重視，并通過(guò)各種積極的措施和政策實(shí)現(xiàn)全民教育的主張和思想。

四、全民教育理念的發(fā)展目標(biāo)

全民教育的目標(biāo)是滿足所有人（包括兒童、青年和成人）的基本學(xué)習(xí)需要。“這些需要包括人類能夠生存、做出有知識(shí)依據(jù)的決策、有尊嚴(yán)的生活及繼續(xù)學(xué)習(xí)所要求掌握的基本學(xué)習(xí)工具（如讀寫、口頭表達(dá)、數(shù)字、解決問(wèn)題等）和基本學(xué)習(xí)內(nèi)容（如知識(shí)、技能、價(jià)值觀念和態(tài)度）?！薄稘M足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)框架文件》對(duì)全民教育的目標(biāo)做了六點(diǎn)具體的說(shuō)明。

1、擴(kuò)大兒童早期護(hù)理和發(fā)展活動(dòng)，包括吸收家庭與社區(qū)參與，尤其要關(guān)注貧窮、處境不利和殘疾兒童；2、普及和完成初等教育（或任何被視為“基本”的更高層次的教育）；3、提高學(xué)習(xí)成績(jī)，使一定年齡段的一定比例的人（如14歲兒童的80%），達(dá)到或超過(guò)規(guī)定必需的學(xué)習(xí)成績(jī)水平；4、降低成人文盲率（適當(dāng)?shù)哪挲g組由每一國(guó)家確定），并對(duì)女性掃盲予以足夠的重視，使目前男性與女性文盲的懸殊程度明顯降低；5、擴(kuò)大對(duì)青年人和成人所需的其他重要技能的基本教育和培訓(xùn)，以行為的變化和對(duì)健康、再就業(yè)、對(duì)生產(chǎn)率的影響來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)計(jì)劃的有效性；6、保證個(gè)人和家庭掌握那些為了更好地生活以及健全而持續(xù)地發(fā)展所需知識(shí)、技能和價(jià)值觀念，這需通過(guò)所有教育渠道進(jìn)行，包括大眾傳媒、其他現(xiàn)代和傳統(tǒng)的通訊方式和社會(huì)行動(dòng)，以行為的變化評(píng)價(jià)其有效性。

全球化、信息化帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展是日新月異的，全民教育的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而從目前的發(fā)展情況來(lái)看，雖然這六個(gè)目標(biāo)有的已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，有的已經(jīng)被其它更高層次的目標(biāo)所取代，但不可否認(rèn)的是這六項(xiàng)目標(biāo)對(duì)全民教育理念的早期發(fā)展起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，使我們現(xiàn)在能夠享受到更好的教育服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)了一大步。因此，直到現(xiàn)在仍有國(guó)家依舊以這六項(xiàng)目標(biāo)為指導(dǎo)發(fā)展全民教育。

五、發(fā)展全民教育對(duì)我國(guó)的重要性

我國(guó)有著14億人口，資源的人均占有量非常低，但我們龐大的人口也是潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)，如果能使我們十幾億人口的人力資源得到全面開(kāi)發(fā)和提升，我們?cè)趪?guó)力競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)。

全民教育是我國(guó)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的助推器。一方面，學(xué)習(xí)型社會(huì)作為對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的一種良好預(yù)期，不只是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為，而是一種社會(huì)行為；不只是一種教育理念，更是一種生活方式。全民教育的發(fā)展，為所有人提供了廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)習(xí)成為整個(gè)社會(huì)的根本特征和人們?nèi)粘Ｉ钪辛?xí)以為常的事情，進(jìn)而能夠促進(jìn)形成全民學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍和生活方式，推動(dòng)所有人的共同進(jìn)步。另一方面，隨著全球化的到來(lái)，人類面臨的諸如人口、環(huán)境、資源等問(wèn)題需要社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體的共同努力才能解決，這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)建一種全民學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的社會(huì)條件。我國(guó)眾多的潛在人力資源如得不到有效的開(kāi)發(fā)和利用，就會(huì)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在我國(guó)教育發(fā)展不均衡等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已經(jīng)影響到我國(guó)不同社會(huì)群體對(duì)教育機(jī)會(huì)的公平追求，嚴(yán)重制約著我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建?？梢?jiàn)，發(fā)展全民教育不僅關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高，也必將促進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。

六、全民教育理念下構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

在全民教育理念的影響下，全民學(xué)習(xí)成為一種趨勢(shì)，這就為真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。全民學(xué)習(xí)，顧名思義就是指學(xué)習(xí)范圍的全民化，人人都要學(xué)習(xí)，大家都來(lái)學(xué)習(xí)。全民學(xué)習(xí)的價(jià)值有宏觀和微觀兩個(gè)方面，其宏觀價(jià)值在于全民學(xué)習(xí)可以傳承古今中外優(yōu)秀歷史文化積淀，迎接全球化機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是推動(dòng)國(guó)家綜合國(guó)力上升的重要途徑，也是文化創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。其微觀價(jià)值在于對(duì)個(gè)人的影響，學(xué)習(xí)不僅僅是個(gè)人安身立命、成就事業(yè)的基礎(chǔ)，還能調(diào)節(jié)身心健康、融洽人際關(guān)系、促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧、提升個(gè)人文化品位和藝術(shù)內(nèi)涵，學(xué)習(xí)可以強(qiáng)化人的精神力量和思想內(nèi)涵，使人更具文化的深厚感、內(nèi)涵感和責(zé)任感。信息化時(shí)代以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段為支撐，借助各種方便快捷的學(xué)習(xí)手段和工具可以讓學(xué)習(xí)變得更容易，人們足不出戶就可以進(jìn)行隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，可以預(yù)見(jiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)在信息化時(shí)代將得到極大的發(fā)展。

全民教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)關(guān)系密切，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)離不開(kāi)全民教育的積極推進(jìn)。通過(guò)構(gòu)建全民教育體系，不斷超越傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)各種豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)載體，有助于切實(shí)建立各類學(xué)習(xí)型的社會(huì)組織，大量培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才，進(jìn)而形成全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的良好社會(huì)氛圍和新型生活方式，推動(dòng)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建。

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