張貴祥 德國潔

黨的十九大指出，要不斷提高治國理政水平，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年，國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，目標(biāo)是把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。這對北京的城市治理水平提出了更高要求。北京的大街大道絕不遜色于歐美，但在有的背街小巷、城中村部分街區(qū)卻是另外一種景象。小街小巷不僅是保障城市運(yùn)行的毛細(xì)血管，更是彰顯一個城市“肌體”是否健康的鏡子。

近年來，為了確保街巷這條城市“血管”的健康通暢，北京出臺了一系列卓有成效的政策措施，街巷長制就是其中之一。街巷長制是將轄區(qū)內(nèi)的大街小巷劃分成不同的管理網(wǎng)格，指定具體人對每個網(wǎng)格實施分工負(fù)責(zé)，提升管理觸角靈敏度，實現(xiàn)城市管理具體化、精細(xì)化，將管理責(zé)任落實落細(xì)落小，讓城市治理更有效。

實施街巷長制對城市精細(xì)化治理具有重要意義

街巷長制是北京市推動國家治理體系現(xiàn)代化的生動實踐。全面推行街巷長制是貫徹落實中央和市委決策部署的重要舉措，是提高現(xiàn)代城市綜合競爭力的重要支撐，是滿足人民對城市美好環(huán)境需求的重要手段。要明確著力重點(diǎn)，切實把握街巷長制的關(guān)鍵所在，正視城市管理中存在的突出問題，聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決基層治理難題。街巷長職位不高但作用特殊、意義重大。推行街長制主要是為了有效解決城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序“誰來管、管什么、如何管、管不好怎么辦”的問題，讓管理更加精細(xì)化、治理更加精準(zhǔn)化。實施街巷長制，群眾遇到問題不再需要多部門投訴，僅向街長、巷長反映即可，由街巷長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實。這極大地提高了為民辦事的效率，積極回應(yīng)了群眾關(guān)心城市建設(shè)、關(guān)愛美好家園的熱情，營造出全民關(guān)愛環(huán)境秩序的良好氛圍。

街巷長制是全面疏解北京非首都功能提升城市宜居環(huán)境的迫切需要。北京市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)指出，要以“十有十無”（“十有”：有街巷長、有自治共建理事會、有物業(yè)管理單位、有社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊、有街區(qū)治理導(dǎo)則和實施方案、有居民公約、有責(zé)任公示牌、有配套設(shè)施、有綠植景觀、有文化內(nèi)涵?！笆疅o”：無亂停車、無違章建筑、無“開墻打洞”、無違規(guī)出租、無違規(guī)經(jīng)營、無凌亂架空線、無堆物堆料、無道路破損、無亂貼亂掛、無非法小廣告）為內(nèi)容，集中開展背街小巷整治提升三年行動計劃，通過建立街巷長制，把責(zé)任落實到街道、社區(qū)，真正解決背街小巷的環(huán)境整治問題。

街巷長制是一次針對過去城市管理深層次矛盾進(jìn)行的“真刀真槍”式改革。城市管理涉及市政、工商、城管等諸多部門，每個部門都有自己的職責(zé)界定，但也存在管理不到位的問題，這就形成了一些“飛地”和盲點(diǎn)。傳統(tǒng)城市治理同時存在“突擊式、運(yùn)動式、應(yīng)付式”管理問題，僅靠執(zhí)法部門的巡查和督促來抓日常管理，效果自然大打折扣。實行街巷長制，打破了原有的城市管理格局，樹立了“大城管”概念，把責(zé)任落實到具體人，織密了共管共治網(wǎng)，推動了城市精細(xì)化管理水平“換擋升級”。城市管理工作觸角延伸到了小街小巷，實現(xiàn)了城市管理執(zhí)法的聯(lián)動化、小街小巷管理的長效化、社區(qū)居民服務(wù)的精細(xì)化。街巷長制最具進(jìn)步意義的一點(diǎn)是集合多種資源，調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)更多居民參與其中，讓社區(qū)治理發(fā)展變得不只是政府一家的事，而是政府主導(dǎo)、居民參與共同治理。

北京街巷長制的基本特征

“五權(quán)”職責(zé)是街巷長制的核心。城市風(fēng)貌是城市的“面子”，背街小巷則是城市的“里子”。在首都核心區(qū)，不僅有高樓大廈，也有違法經(jīng)營、店外經(jīng)營、私搭亂建等城市問題?！妒锥己诵膮^(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017—2019年）行動方案》要求，到2019年底完成首都核心區(qū)2435條背街小巷的環(huán)境整治提升，達(dá)到“無亂停、無違建”等“十無”要求。2017年上半年，核心區(qū)所有背街小巷均設(shè)立了完善的街巷長工作機(jī)制，并向全市推廣。每一條街巷設(shè)置一名街長或巷長，負(fù)責(zé)街巷的環(huán)境建設(shè)管理工作，行使知情權(quán)、報告權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和簡單事項的處置權(quán)?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，街長、巷長身處第一線，直面群眾，成為發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決實際問題的重要力量。街巷長制的實施，同時完善了物業(yè)管理與網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的銜接機(jī)制，為落實北京市2018年平房和老舊小區(qū)物業(yè)化管理全覆蓋，打下了堅實的基礎(chǔ)。

街巷理事會是街巷長制的載體。街巷理事會由街巷長1名、秘書長1名、委員3～5名構(gòu)成。其中，街巷長由街道處級領(lǐng)導(dǎo)、科室相關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)指導(dǎo)員擔(dān)任，秘書長由社區(qū)成員構(gòu)成，委員則由樓門院長、居民代表、志愿者及轄區(qū)單位代表構(gòu)成。街巷長主持理事會日常工作，負(fù)責(zé)召集城建、綜治、安全、工商、城管等相關(guān)部門召開街巷理事會會議，負(fù)責(zé)整體謀劃街巷胡同維護(hù)治理方案，針對街巷胡同存在的環(huán)境問題進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督整改。秘書長協(xié)助街巷長在所管街巷進(jìn)行巡視，將發(fā)現(xiàn)的問題及時收集、整理，做好上傳下達(dá)，并與部門、單位、居民溝通，協(xié)助街巷長做好監(jiān)督整改。

長效管理機(jī)制是街巷長制的保障。不斷完善長效管理機(jī)制，是街巷長制取得實效的基礎(chǔ)和保障。一是完善設(shè)計規(guī)范。2017年11月，北京市出臺了《核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導(dǎo)則》，從氣質(zhì)、風(fēng)格、肌理等方面，對背街小巷建筑立面、交通設(shè)施、牌匾標(biāo)識、城市家具、綠化景觀等10大類36項元素作出設(shè)計規(guī)范。二是制定驗收管理辦法。成立市級督導(dǎo)組，采取綜合驗收與專項驗收相結(jié)合的方式，由街道申報、區(qū)級自查、市級驗收、媒體公示、社會監(jiān)督等多種途徑確保工作實施。督導(dǎo)組堅持“每日一巡、每周一查、每月一評、每季一點(diǎn)名”，逐街逐巷驗收背街小巷環(huán)境整治提升和文明創(chuàng)建工作成效，并將檢查結(jié)果納入首都環(huán)境建設(shè)管理工作考核內(nèi)容。

環(huán)境整治提升是街巷長制的重點(diǎn)。一是清除“城市蜘蛛網(wǎng)”。隨著街巷長制的推進(jìn)，密布北京的架空線亂象得到了初步遏制。胡同內(nèi)密布的電線桿以及密集交織的各種通信線路，逐一入地“隱形”。這些架空線被稱作“城市蜘蛛網(wǎng)”，不僅影響美觀、遮擋視線，也存在不小的安全隱患。2017年，二環(huán)內(nèi)電力架空線入地58條，通信架空線入地313條。二是推進(jìn)了公益項目建設(shè)。背街小巷問題整治騰退出的空間優(yōu)先用于建設(shè)停車場、拓寬道路、留白增綠等服務(wù)周圍群眾的項目建設(shè)，提升了街巷的文化內(nèi)涵和居民的生活品質(zhì)。三是破解了環(huán)境整治難題。以豐臺區(qū)探索街巷長制管理模式為例，2017年中央環(huán)保督察期間，全區(qū)接到交辦案件423件。涉及違法建設(shè)、渣土揚(yáng)塵、游商、露天燒烤、亂倒垃圾等環(huán)境臟亂差問題。這些城市常見的“小問題”聚沙成塔，就成為影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。豐臺區(qū)以治理“大城市病”為目標(biāo)，以打造21條精品大街為抓手，明確了全區(qū)328條街道街巷長的具體責(zé)任，哪條街有問題就由該街街巷長負(fù)責(zé)，取得了基層治理的突出成效。

國內(nèi)其他城市街巷長制的創(chuàng)新經(jīng)驗

當(dāng)前，全國許多城市已經(jīng)實行了街長制。上海市江川路街道金平路網(wǎng)格化自律管理機(jī)構(gòu)的街長，管理3大類11中類59小類事項，包括公共環(huán)境、公共秩序、公共安全等。一是前端預(yù)防。注重做好各類矛盾問題、隱患的預(yù)防工作。二是迅速處置。第一時間處置無效的，迅速通過電話、微信向街道網(wǎng)格中心報備。三是定期例會。及時梳理總結(jié)，研究、討論解決措施和下階段工作重點(diǎn)。

甘肅省蘭州市實施“一長六員”街長管理模式。街長牽頭六類城市管理人員組成管理團(tuán)隊，實施巡查→反饋→處置→督查四步法管理流程和五大“措施辦法”（加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實、積極宣傳動員、加大調(diào)度指揮、嚴(yán)格監(jiān)督考核）為街長制護(hù)航，促進(jìn)城市管理從集中整治向長效管理轉(zhuǎn)變。市民通過掃描街長牌上的二維碼登錄“全民城市管理”平臺或加入微信群，查找生活信息、反映社區(qū)問題、參與城市管理，實現(xiàn)管理互動和有效監(jiān)督。

浙江省義烏市邀請外商擔(dān)任“洋街長”，增進(jìn)溝通交流，做好服務(wù)、督促、協(xié)調(diào)，一時成為美談。四川省成都市依托政務(wù)云中心、公共地理信息平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”戰(zhàn)略，推出智慧城管APP“智信”，搭建城市街長制治理“全移動”工作模式。全市織就了一張不受時空限制，全時段、全市域覆蓋的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，提高了工作效率。這在全國尚屬首例。

展望與思考

街巷長制既實現(xiàn)了城市治理體系和治理方式的動態(tài)調(diào)整，也迎合了百姓對美好生活環(huán)境的需求。實行街長制以來，北京越來越多的小巷呈現(xiàn)出和諧有序、古樸自然的舒適環(huán)境。

今后北京要做好以下幾個方面的工作：一是進(jìn)一步完善街巷長工作機(jī)制。繼續(xù)推行街巷長制、河長制，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機(jī)制，深入推進(jìn)以背街小巷為重點(diǎn)的精細(xì)化治理，下大氣力治理“大城市病”。二是深化街道管理體制改革。建立權(quán)責(zé)清單，建立健全街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制。深化城市網(wǎng)格化管理，完善市級管理平臺和市、區(qū)、街三級監(jiān)督指揮體系。三是堅持社會共治。積極拓寬群眾參與渠道，健全傾聽群眾意見工作機(jī)制，完善和整合各部門各單位服務(wù)熱線，讓公眾、社會組織和企業(yè)在城市治理中發(fā)揮更大作用。四是充分運(yùn)用信息化、智能化手段加強(qiáng)城市管理。實施北京大數(shù)據(jù)和人工智能行動計劃，建立城市大數(shù)據(jù)平臺。

北京市疏解整治促提升行動，塑造了古都北京首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻和時代風(fēng)貌兼?zhèn)涞某鞘行滦蜗?、新面貌，更為提升百姓生活的便利化、精?xì)化、品質(zhì)化作出了積極探索，讓居住在北京的群眾有了更多的幸福感和獲得感。推行街巷長制，讓每個人都參與到城市管理中來，真正形成了社會共建共治共享格局。

（作者：張貴祥，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授；德國潔，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士生。北京市社科基金研究基地項目（14JDZHB007）、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究協(xié)同創(chuàng)新中心項目（TDJD201401）。）

責(zé)任編輯 / 宋明晏