呂亞軍

摘 要：該文介紹了太和縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的基本情況，分析了存在問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；基本情況；問題；對策；太和縣

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0019-03

基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。為促進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，探索解決打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的有效途徑，筆者對太和縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

1 基本情況

太和縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，314個村（居）委會，縣域面積1820km2，耕地面積11.56萬hm2，總?cè)丝?75萬，其中農(nóng)業(yè)人口148萬，占全面人口85%。

1.1 機構(gòu)編制和職稱學(xué)歷情況 太和縣涉農(nóng)機構(gòu)主要有農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)局等，種植業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品安全均系獨立事業(yè)法人，隸屬農(nóng)委二級機構(gòu)，畜牧局屬縣政府直屬部門。全縣2003年農(nóng)村綜合改革將農(nóng)林水等涉農(nóng)行業(yè)綜合成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。2008年將31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站的人財物事“四權(quán)”收歸縣農(nóng)委管理。林業(yè)單獨設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，畜牧獸醫(yī)也獨立出來成立了10個區(qū)域站。全縣現(xiàn)有編制143人（含畜牧區(qū)域管理站17人），實有人員126人；高級職稱16人，中級職稱68人，中高級職稱占59%。

1.2 農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況

1.2.1 強力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 一是大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。堅持以項目資金為依托，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)物化補貼和新技術(shù)、新品種、新成果試驗示范。“十二五”期間，太和縣先后承擔(dān)多個農(nóng)業(yè)項目，如糧食高產(chǎn)攻關(guān)、糧食三大行動、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、糧豐工程、千億斤糧食增產(chǎn)、“一噴三防”、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣、全國基層農(nóng)技推廣補助、糧食綠色模式攻關(guān)、土地深耕深松等等。二是廣泛傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。印發(fā)技術(shù)資料，每到生產(chǎn)關(guān)鍵時期，均印發(fā)有關(guān)技術(shù)資料和“明白紙”，每次均達25萬～30萬份，基本達到戶戶有張“明白紙”；全縣在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織春、秋兩季進行農(nóng)業(yè)科技趕集，取得很好的社會效益。利用廣播電視手機等開展宣傳，縣鄉(xiāng)2級每年農(nóng)業(yè)技術(shù)電視廣播講座達200期次左右；縣農(nóng)委和植保站群發(fā)機年發(fā)手機信息千條以上，全縣農(nóng)技人員接聽咨詢電話達萬條。小麥追施拔節(jié)孕穗肥、“一噴三防”、農(nóng)機農(nóng)藝深度融合等，均以物化補貼的形式落實關(guān)鍵技術(shù)，受到農(nóng)民的稱贊。三是充分展示篩選農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種?！笆濉逼陂g，太和縣每年均設(shè)立4～10個高產(chǎn)示范基地和新品種、新技術(shù)試驗示范點并立牌定界，專人參與，專人管理，每年均選出符合太和使用的4～6個新品種和3～5個新技術(shù)供大面積推廣應(yīng)用。

1.2.2 著力健全完善農(nóng)技服務(wù)體系 一是農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動常態(tài)化。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員到村開展先進實用技術(shù)集中培訓(xùn)5d以上，現(xiàn)場指導(dǎo)10次以上，發(fā)放技術(shù)明白紙10萬份以上，培訓(xùn)、指導(dǎo)村覆蓋率100%，培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)民覆蓋率85%以上。二是構(gòu)建包村聯(lián)戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進形成“專家組+試驗示范基地+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”。參與包村聯(lián)戶工作縣鄉(xiāng)共有指導(dǎo)員涵蓋種植、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機4個行業(yè)，每位農(nóng)技人員聯(lián)系指導(dǎo)10個科技示范戶和2名貧困戶，輻射帶動20戶，每月進村入戶指導(dǎo)4次以上。今年全縣184名縣鄉(xiāng)指導(dǎo)員參與此項工作，占全縣在編農(nóng)技人員的95.3%，全縣每村培育科技示范戶3～5個。在全省綜合績效考核中，多年來一直位居前列。三是推進兩體融合試點工作。全縣圍繞經(jīng)營主體生態(tài)小循環(huán)、示范園區(qū)生態(tài)中循環(huán)和縣域單元生態(tài)大循環(huán)，開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點工作。選擇11家公益性基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和22家經(jīng)營性服務(wù)組織，通過結(jié)對服務(wù)、協(xié)同辦公、共建載體、托管服務(wù)、基地教學(xué)、產(chǎn)研聯(lián)合、購買服務(wù)等多渠道、多路徑進行融合，提高了公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平，也規(guī)范了經(jīng)營性服務(wù)組織行為，拓展了服務(wù)范圍。四是推進社會化服務(wù)組織發(fā)展。注重培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、聯(lián)合體、聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達2860家，其中國家級示范社8家、省級示范社和示范家庭農(nóng)場11家，擁有糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個，聯(lián)合社4家，被評為安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣；建成國家級標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場6家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個，省級蔬菜標(biāo)準園2個；擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家、市級48家，通過認證的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個，綠色食品31個、無公害農(nóng)產(chǎn)品24個。

1.2.3 切實加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè) 一是強化目標(biāo)考核。制定《太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站崗位目標(biāo)考核辦法》。考核實行業(yè)務(wù)崗位目標(biāo)百分制，由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、服務(wù)對象分別占25%、25%、50%的考核辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站考核由縣農(nóng)委組織人員直接考核。對個人由縣農(nóng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)對象三方考核。二是注重結(jié)果運用，對先進單位給予一定的獎勵。當(dāng)年考核結(jié)果為末位的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，給予通報批評。連續(xù)2年為末位的，實行單位第一負責(zé)人淘汰制?？h農(nóng)委與31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。同時，積極組織農(nóng)技人員參加春季大培訓(xùn)和省、縣異地能力提升培訓(xùn)，每位農(nóng)技人員每年參加2次以上培訓(xùn)，農(nóng)技人員知識不斷得以更新，推廣技能進一步提升。三是落實工作保障。大力推進農(nóng)技推廣服務(wù)體系“一銜接兩覆蓋”落實。全縣126名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員工資和福利待遇，已全部由縣農(nóng)委打卡發(fā)放。人均年收入5萬元左右（包括公積金），與其他同類地區(qū)相比基本持平。年人均工作經(jīng)費1500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站日常開支與縣農(nóng)委所屬的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一樣實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不單獨設(shè)財務(wù)。四是加強經(jīng)費投入。2012年以來，投資887萬元（其中中央投資739萬元，地方配套148萬元），新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站25個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站6個，2014年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站任務(wù)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站配備了電腦、桌椅等辦公設(shè)備。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要成效 “十二五”以來太和縣先后獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國生豬調(diào)出大縣、中國桔梗之鄉(xiāng)等榮譽稱號，2014年榮獲阜陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價一等獎。

1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力連續(xù)提高 糧食生產(chǎn)連年增長，單產(chǎn)、總產(chǎn)屢創(chuàng)新高。2015年全縣糧食單產(chǎn)6045kg/hm2，總產(chǎn)120萬t?！笆濉逼趦?nèi)年均分別增長4.58%、4.22%，其中小麥、夏玉米最高單產(chǎn)11413.5kg/hm2、13749.6kg/hm2，均創(chuàng)安徽省最高紀錄，且連續(xù)3年實現(xiàn)小麥單產(chǎn)超7500kg/hm2；“菜籃子”產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，2015年全縣肉蛋總產(chǎn)12.5萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)1.16萬t，瓜蔬總產(chǎn)50萬t，“十二五”期內(nèi)年均分別增長16.8%、29.7%和50.2%。

1.3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新的突破 科技創(chuàng)新活躍，支撐作用加強?！笆濉逼趦?nèi)，榮獲市級以上農(nóng)業(yè)類科技進步獎13項，國家授權(quán)專利580件，并創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新與集成示范基地1個，集成組裝農(nóng)藝一體化綠色增產(chǎn)技術(shù)模式4套，通過資源重組建立了“安徽瑞泰種業(yè)集團”。建設(shè)小麥良種繁育基地1.67萬hm2，生物組培中心2100m2，全縣良種應(yīng)用率100%。全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率達56%。

1.3.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善 農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)穩(wěn)步推進，2015年建有農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片17個，省級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范點6個，秸稈直接還田覆蓋面積10萬hm2、占耕地面積的87%，農(nóng)膜、化肥施用量實現(xiàn)零增長；建立生態(tài)發(fā)酵床2.7萬m2，20個大型標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污全部達標(biāo)排放，水體生態(tài)逐漸恢復(fù)。

1.3.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)卓有成效 高效農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷向園區(qū)聚集?！笆濉逼陂g，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從零開始起步，現(xiàn)已建成各類高效農(nóng)業(yè)園區(qū)50個。其中舊縣核心區(qū)面積由原來的2333.33hm2發(fā)展到了4000hm2，建成了高產(chǎn)高效種植示范、精準農(nóng)業(yè)示范、畜牧養(yǎng)殖示范、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范、花卉苗木示范等六大功能區(qū)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技引領(lǐng)、經(jīng)營機制、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等5個方面創(chuàng)新；雙浮、郭廟、大新、高廟、墳臺、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已初具雛形；安徽有機良莊、冠禪生物科技、恒進農(nóng)業(yè)發(fā)展、淙祥科技創(chuàng)新、振中農(nóng)機服務(wù)、福潤現(xiàn)代養(yǎng)殖等示范企業(yè)在全省處于領(lǐng)跑行列。

1.3.5 農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入持續(xù)增加 5年來，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步攀升，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)“五連快”。2015年全縣農(nóng)業(yè)增加值50億元，期內(nèi)增速達8.9%；農(nóng)民人均純收入10050元，其內(nèi)增速達14.7%。

2 存在問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置不夠合理 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2003年太和縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，將原來31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，隨后在畜牧獸醫(yī)和基層農(nóng)技推廣體系改革中將林業(yè)和畜牧從綜合服務(wù)站中劃出，這與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，在31個綜合站之外單獨成立了10個區(qū)域畜牧區(qū)域站，不屬于任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，機制不活、管理不暢，業(yè)務(wù)工作不能像以前正常開展，區(qū)域站服務(wù)功能發(fā)揮較差。二是村級服務(wù)組織不健全。村級農(nóng)技推廣服務(wù)留有空白，仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站代服務(wù)和一些社會經(jīng)營主體參與服務(wù)。

2.2 隊伍建設(shè)嚴重滯后 一是人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編農(nóng)技人員126人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)人才（含高級農(nóng)藝師、助理農(nóng)藝師）僅有52人，水產(chǎn)行業(yè)全縣僅有1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站編制由撤區(qū)并鄉(xiāng)時的5～7人，目前每站只有2～3人，有的站只有站長一人工作。二是基層農(nóng)技推廣隊伍老化。全縣193名基層農(nóng)技推廣人員，年齡在35歲以下的農(nóng)技推廣人員6名、占比3.1%；年齡在50歲以上的農(nóng)技推廣人員54名、占比28%，農(nóng)技推廣隊伍明顯老化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，更缺乏特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才，“用舊知識推廣新技術(shù)”的現(xiàn)象比較普遍。

2.3 服務(wù)能力十分薄弱 一是服務(wù)面積大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，基層農(nóng)技人員精簡較多，服務(wù)面積卻不斷擴大。目前全縣實有耕地面積11.33萬hm2左右，農(nóng)技推廣人員193名，平均每人服務(wù)面積近667hm2，基層服務(wù)力量嚴重不足。二是基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)本末倒置，服務(wù)功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事務(wù)性工作，調(diào)研的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有農(nóng)技人員都參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村包點工作。有的還跨行業(yè)擔(dān)任了計生辦主任、婦聯(lián)主任等職務(wù)，農(nóng)技推廣工作成了副業(yè)，農(nóng)技服務(wù)只能應(yīng)付，做不到細致周到。

2.4 工作經(jīng)費明顯不足 雖然現(xiàn)在人員工資能夠得到基本保障，但開展新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范、轉(zhuǎn)化、推廣等公益性服務(wù)的財政撥款經(jīng)費十分有限，農(nóng)技推廣經(jīng)費主要通過向上爭取項目獲取資金加以解決，進行技術(shù)培訓(xùn)或下鄉(xiāng)技術(shù)推廣的力度有限， 頻率和規(guī)模有限，根本無法滿足短期快速建立農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)氛圍的需要。使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無法大規(guī)模大范圍推廣，僅僅保持“小打小鬧”，不能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)技推廣工作，對處理突發(fā)事件，應(yīng)急能力較差，不能解決“最后一公里”問題，特別是農(nóng)業(yè)項目基本都是補助性質(zhì)的沒有專項工作經(jīng)費，導(dǎo)致不想要、也不敢要項目，項目實施困難。工作經(jīng)費制約和影響著農(nóng)技推廣工作的質(zhì)量和效果。

3 對策建議

3.1 建立健全鄉(xiāng)、村服務(wù)組織 一是綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置，特別是綜合站之外單獨成立的畜牧區(qū)域站管理體系、工作機制進行調(diào)整，以發(fā)揮區(qū)域站的服務(wù)功能。二是健全村級基層服務(wù)組織（點）。通過政府購買服務(wù)的方式，健全以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等為載體的村級基層服務(wù)組織（點），重點培養(yǎng)“土專家”、村級農(nóng)技員，形成以農(nóng)技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

3.2 提高基層農(nóng)技人員的積極性 一是增加基層農(nóng)技人員中高級職崗位比例，讓符合條件的人員能夠正常晉升，在不同的專業(yè)中選拔聘用更多的高級人才。二是出臺特崗人才招聘政策，降低學(xué)歷門檻，補充年輕農(nóng)技人員，建立健全村級農(nóng)技服務(wù)組織。三是落實《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的意見》（皖組字〔2014〕29號）文件精神，對年滿50歲、工齡30年的基層農(nóng)技人員不受職數(shù)限制，直接聘用到相應(yīng)的職稱。參照公務(wù)員20年正科享受副處待遇的做法，職稱年滿20年后自動晉級，不受指標(biāo)限制。四是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎表彰評選。每2年對在農(nóng)技推廣中有突出成績的一線農(nóng)技人員給予省級表彰，并設(shè)立一定數(shù)額的獎勵基金。

3.3 繼續(xù)深化公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點工作 總結(jié)太和、埇橋區(qū)試點經(jīng)驗，提升完善試點方案，擴大試點范圍。制定激勵科技成果開發(fā)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緊密結(jié)合的政策，把職稱的評定、晉升、績效與科技成果轉(zhuǎn)化掛鉤，鼓勵農(nóng)技人員進行自主技術(shù)集成和創(chuàng)新。結(jié)合事業(yè)單位改革，推行專業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競爭上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使農(nóng)技人員加強學(xué)習(xí)與實踐，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要制定優(yōu)惠政策及激勵機制，放寬放活農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，鼓勵和支持去領(lǐng)辦、聯(lián)辦各類專業(yè)協(xié)會、服務(wù)實體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場），開展科技承包，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和致富信息服務(wù)等。

（責(zé)編：張宏民）