摘 要：通過(guò)對(duì)陜西省相關(guān)市縣7個(gè)典型示范性農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革實(shí)踐調(diào)研，顯示出“三變”改革對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化、人才振興等方面的重要作用。基于實(shí)踐探索，該文剖析了縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易制度不配套等因素，及農(nóng)村三變?cè)诋a(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、文化等方面存在的問(wèn)題和阻滯性影響。并提出了尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮政府作用、兼顧公平效益、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的總體思路，建議通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，突出組織引導(dǎo)、龍頭企業(yè)領(lǐng)跑，強(qiáng)化人才支撐、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)，順勢(shì)而為，加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；產(chǎn)權(quán)制度；鄉(xiāng)村振興；統(tǒng)籌推進(jìn)；土地權(quán)益

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）15-0001-06

Abstract：Based on the investigation of the reform practice of “changing resources into assets， changing capitals into shares and changing peasants into shareholders”in seven typical demonstration villages in relevant cities and counties in Shaanxi province，“three changes”reform is playing an importantrole in promoting rural industry，organization，ecology，culture and the rejuvenation of talents and the like.Based on practical exploration，the paper analyzes factors such as the unmatched land circulation transaction system in counties and the countryside，and the problems and retardant effects of “three changes” in industry， talents， environment， culture and the like in the countryside.The paper adheres to the problem-orientated method and proposes the general idea of respecting peasant's will，playing to the role of government， giving consideration both to efficiency and impartiality and reinforcing the general idea of risk prevention and control. It suggests revising relevant laws and regulations，strengthening coordination and cooperation， highlighting organization and guidance， following leading enterprises，enhancing talents support， building civilized rural customs and other measures to promote the overall planning，take advantage of the current situation and accelerate the effective implementation of the rural revitalization strategy.

Key words：Rural reform；Property rights system；Rural revitalization；Promote the overall planning；Land rights and interests

1 引言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》作為又一個(gè)“一號(hào)文件”出臺(tái)，文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，要在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，完善農(nóng)村承包地和農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房等方面有所作為，積極探索實(shí)踐農(nóng)村“三變”改革，為鄉(xiāng)村振興提供路徑和經(jīng)驗(yàn)。

“三變”改革，是指資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，即：一是農(nóng)民把閑置資源（如不耕種的土地、閑置的房產(chǎn)、暫時(shí)不用的農(nóng)機(jī)具等資源）以資產(chǎn)方式入股到集體經(jīng)營(yíng)的公司中，使資源變資產(chǎn)；二是農(nóng)民將暫時(shí)不用的錢以股金方式投入到集體公司，以獲取股金分紅，使資金變股金；三是農(nóng)民以資產(chǎn)、資金入股后，使自己變成了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的股民。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響，能“讓沉睡的資源活起來(lái)，讓分散的資金聚起來(lái)，讓農(nóng)民增收的渠道多起來(lái)”[1]，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

2 “三變”改革示范村的有益探索實(shí)踐

2015年以來(lái)，陜西省一些市縣開(kāi)始“三變”改革試點(diǎn)。2017年，陜西省把產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重中之重，在全省掀起了“抓產(chǎn)改、促三變、助脫貧”的改革熱潮。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作成效顯著，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高[2]。截至2017年底，全省已有4294個(gè)村實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，占行政村總數(shù)的21%；其中2602個(gè)村完成清產(chǎn)核資，1752個(gè)村完成成員身份界定，977個(gè)村完成股權(quán)量化，1019個(gè)村組成立集體經(jīng)濟(jì)組織，惠及1.67萬(wàn)戶貧困戶，依托三變，壯大了集體經(jīng)濟(jì)、增加了農(nóng)民收入，也涌現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的樣板[3]。比較突出的是西安市藍(lán)田縣董嶺村、簸箕掌村，渭南市合陽(yáng)縣溝北村，咸陽(yáng)市禮泉縣袁家村，榆林市榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村，銅川市印臺(tái)區(qū)棗園村，漢中市洋縣草壩村等7個(gè)典型示范村，這些村的“三變”改革，顯示出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的強(qiáng)大創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

2.1 讓分散的資金聚起來(lái)，加速了產(chǎn)業(yè)振興 7個(gè)典型示范村分別通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2017年年底，產(chǎn)值收入最高的草壩村，達(dá)到了6049萬(wàn)元，最低的趙家峁村也達(dá)到了265萬(wàn)元。藍(lán)田縣董嶺村按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”，以集中起來(lái)的村集體及村民資源資產(chǎn)資金入股，成立了村經(jīng)濟(jì)合作社及西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)股份有限責(zé)任公司，全體村民平等參與，農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，2017年達(dá)到14800元，高出藍(lán)田縣人均純收入2718元。合陽(yáng)縣溝北村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成員，輻射帶動(dòng)總涉及47個(gè)農(nóng)村改革與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村改革綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，投資3000余萬(wàn)元，使農(nóng)民的年人均純收入突破13000元。

2.2 以“三變”改革為抓手，加速了集體組織振興 截至2017年年底，藍(lán)田縣簸箕掌村集體經(jīng)濟(jì)從0增長(zhǎng)到 3700萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“大”的巨大跨越；當(dāng)初集體資產(chǎn)為“負(fù)數(shù)”的洋縣草壩村實(shí)現(xiàn)了從負(fù)債累累到130萬(wàn)元的顯著增長(zhǎng)。2017年底，7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累超過(guò)8000萬(wàn)元，村均超過(guò)1140萬(wàn)元。藍(lán)田董嶺村成立集體經(jīng)濟(jì)合作社代表股民管理原始資產(chǎn)，下設(shè)股份有限公司和新農(nóng)村建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)，吸收村民代表對(duì)公司管理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。借鑒國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，村“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)人不兼任股份公司董事長(zhǎng)，股份公司在村“兩委會(huì)”和監(jiān)委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)了村民利益。合陽(yáng)縣溝北村加快構(gòu)建“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的體制帶動(dòng)、“園區(qū)承載、一業(yè)一龍頭”的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和“集體引領(lǐng)、主體聯(lián)合、貧困戶抱團(tuán)”的生產(chǎn)組織推動(dòng)等扶貧模式，讓全體社員依法享有股權(quán)。禮泉縣袁家村以“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”為方向，實(shí)施“三產(chǎn)融合”，探索出了“業(yè)態(tài)創(chuàng)新、多元融合、保值增值、持續(xù)增收”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

2.3 “抓產(chǎn)改、促三變”，奠定了生態(tài)振興基礎(chǔ) 7個(gè)村子中有6個(gè)村，原有生態(tài)環(huán)境不好，且在幾年前有逐步惡化趨勢(shì)。如地處渭北旱塬東部的合陽(yáng)縣溝北村平均海拔840m，原有自然基礎(chǔ)條件不佳，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和增收環(huán)境困難。村里通過(guò)清地確權(quán)、清產(chǎn)核資，清理出預(yù)留機(jī)動(dòng)地39.7hm2，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)235.6萬(wàn)元，公益性資產(chǎn)651.6萬(wàn)元，對(duì)各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等資金類資產(chǎn)設(shè)立國(guó)投股計(jì)入集體經(jīng)營(yíng)股，建立“縣投鎮(zhèn)管村使用”的資金投入使用管理機(jī)制，用于土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等，并集中資金用于扶貧幫困養(yǎng)老等公益補(bǔ)償[4]。目前，村中山水路林村協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大為改善，9個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、31個(gè)1.33hm2以上規(guī)模種植專業(yè)大戶、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司及1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)中心駐村發(fā)展，總投資1400多萬(wàn)元的蘇陜合作產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及云南客商投資建設(shè)的33.33hm2紅心蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目先后落地。榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村地處黃土高原山區(qū)，因風(fēng)沙和水土流失影響，前些年人均純收入不到2000元。2017年3月實(shí)行三變后，村里啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，實(shí)施土地整治、道路修整、林網(wǎng)種植、灌排改造，以及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，目前，村集體資產(chǎn)突破1000萬(wàn)元，2017年村民人均14412元，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)為，趙家峁做法是農(nóng)村土地的“第三次革命”，為西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興探索出了新路。

2.4 農(nóng)村改革相容共生，文化振興取得突破 禮泉縣袁家村通過(guò)產(chǎn)業(yè)共融，以打造“關(guān)中民俗文化體驗(yàn)景區(qū)”為核心，從品牌、主題、創(chuàng)意、風(fēng)格到業(yè)態(tài)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理、制度等方面反復(fù)試驗(yàn)探索，形成互補(bǔ)兼顧的成熟商業(yè)模式。依托鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，堅(jiān)持一產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料，二產(chǎn)打造名特產(chǎn)品，三產(chǎn)開(kāi)拓廣闊市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工制造和銷售聯(lián)為一體，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局[5]。村里大力實(shí)施“品牌進(jìn)城”戰(zhàn)略，進(jìn)軍西安的曲江銀泰店、小寨賽格店、胡家廟萬(wàn)和城店吸納入股群眾610戶，年接待量突破200萬(wàn)人次。藍(lán)田縣董嶺村發(fā)揮比鄰白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地（影視城項(xiàng)目）優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，大量游客前來(lái)觀光旅游，為全村發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。藍(lán)田縣簸箕掌村土地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化規(guī)模化利用，為招商引資和社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游、民宿經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。

2.5 “三變”改革激發(fā)農(nóng)村活力，人才振興邁出步伐 典型示范村通過(guò)市場(chǎng)契約形式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源進(jìn)行合理配置，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，也通過(guò)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)、生活、市場(chǎng)和電商、網(wǎng)銷以及金融知識(shí)的學(xué)習(xí)和經(jīng)營(yíng)，使一個(gè)個(gè)普通農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變，為把市場(chǎng)機(jī)制和資本模式引入農(nóng)業(yè)，壯大各村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，這一“生產(chǎn)力中最活躍的因素”在這些村逐步回流，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。禮泉縣袁家村通過(guò)組織引導(dǎo)，村民共治，通過(guò)村中成立小吃協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)、回民食品協(xié)會(huì)、酒吧協(xié)會(huì)和手工作坊協(xié)會(huì)等，鍛煉了一大批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)和管理人才[5]?！叭儭备母?，順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，激發(fā)了農(nóng)村的發(fā)展活力，激起了鄉(xiāng)村振興的“一池春水”。

3 以三變改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中面臨的難題

隨著“三變”改革試點(diǎn)的深入發(fā)展，發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)不到位，阻礙了農(nóng)村土地依法規(guī)范和有序流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在市、縣和鎮(zhèn)、村層面，以及相關(guān)配套問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革本身在產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境、文化等方面影響，一些導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的深層次問(wèn)題和改革發(fā)展難點(diǎn)逐步凸現(xiàn)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展大計(jì)的有效推進(jìn)。

3.1 鄉(xiāng)村振興政策配套、跟進(jìn)滯后，法律法規(guī)紛繁約束

“三變”改革事關(guān)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、公司法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等多項(xiàng)法律法規(guī)。推進(jìn)“三變”改革，離不開(kāi)規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)[6]。通過(guò)調(diào)查了解，多數(shù)試點(diǎn)村所在的縣（區(qū)）沒(méi)有建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)；而建立交易市場(chǎng)的縣（區(qū)），農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)還多處在起步階段，存在市場(chǎng)覆蓋面較窄、進(jìn)場(chǎng)交易不足、市場(chǎng)延伸服務(wù)能力較弱等問(wèn)題，無(wú)法為“三變”改革提供有效服務(wù)[4]，一些依托原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（所）和土地流轉(zhuǎn)中心為基礎(chǔ)升級(jí)建成的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，由于受場(chǎng)地及人、財(cái)、物等諸多因素限制，平臺(tái)功能、運(yùn)行機(jī)制還不完善，信息發(fā)布渠道狹窄，交易品種單一，交易量較少，缺少市場(chǎng)引導(dǎo)和專業(yè)支撐，與建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的要求還存在一定差距?！叭儭备母锷婕暗慕鹑?、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策在多數(shù)地方?jīng)]有涉足，業(yè)務(wù)健全配套的落地和推動(dòng)政策措施。

3.2 致富項(xiàng)目難選成為產(chǎn)業(yè)振興首要難點(diǎn) “三變”改革的有效實(shí)施，取決于產(chǎn)業(yè)振興承接主體的能力和實(shí)力。從試點(diǎn)實(shí)踐看，7個(gè)“三變”典型示范村改革效果好，多是由于引入的產(chǎn)業(yè)承接主體規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)也比較規(guī)范。雖然，市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府為培育壯大承接主體創(chuàng)造了一定條件，但就整體而言，政府對(duì)承接主體的扶持力度存在欠缺，突出表現(xiàn)為專項(xiàng)資金和項(xiàng)目投入較少，產(chǎn)業(yè)承接主體在用地、用電、用水、信貸、保險(xiǎn)、稅費(fèi)等方面缺少針對(duì)性的政策扶持。一些產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)濟(jì)組織反映，當(dāng)前一些地方財(cái)政資金扶持規(guī)模和扶持面、覆蓋面仍較小，且多限于各類示范龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，一些好的政策難以落地，“夠不到”；更多的產(chǎn)業(yè)參與者，“夠到了也吃不飽”。加之農(nóng)村金融服務(wù)弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)施用地難等問(wèn)題依然突出，制約了承接主體參與“三變”改革、帶動(dòng)入股農(nóng)戶增收致富作用的發(fā)揮。

3.3 能人經(jīng)濟(jì)與集體的博弈平衡，阻滯了組織振興 在以“公司+農(nóng)戶”為代表的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，公司與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不能有效解決。在這一過(guò)程中，農(nóng)村的能人在產(chǎn)業(yè)方向、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配包括擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面發(fā)揮著決定性的作用，村集體和農(nóng)民在與公司打交道時(shí)，仍處于弱勢(shì)地位，公司利用其信息優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)談判地位損害農(nóng)民利益的可能性和現(xiàn)實(shí)情況仍然存在。而剛“變”成的股民，由于經(jīng)營(yíng)意識(shí)欠缺，談判能力弱，利益得不到有效保障；公司掙錢多了，農(nóng)民不能分享；公司賠本了，就毀約賴賬，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跑路、單方毀約等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)?！叭儭备母锸勾寮w和農(nóng)民以股權(quán)形式與公司形成了利益聯(lián)結(jié)，但公司的行為方式并沒(méi)由此發(fā)生根本性變化。許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的真實(shí)、客觀、透明表示懷疑，如何監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)，堵住財(cái)務(wù)漏洞，賺錢如何公平分配和有效使用也成為現(xiàn)實(shí)難題。更難處理的問(wèn)題就是，村黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)等集體組織，發(fā)揮作用常處于“不管農(nóng)民群眾怨，一管經(jīng)濟(jì)組織有意見(jiàn)”的兩難境地，影響到核心領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)服務(wù)作用的有效發(fā)揮。

3.4 人力資源基石不穩(wěn)、前拉后推動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致人才振興之路漫長(zhǎng) 在紛繁復(fù)雜和不斷波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境中，什么項(xiàng)目市場(chǎng)前景好，種草莓賺錢還是種紅薯賺錢，這需要專業(yè)的市場(chǎng)分析能力，而此類人才在農(nóng)村更為緊缺。村中缺乏能捕捉市場(chǎng)的人，更缺乏能捕捉新科技的人。現(xiàn)在農(nóng)村的主力部隊(duì)人稱“386199”人員，即老人、婦女和兒童，依靠現(xiàn)有人員來(lái)判斷市場(chǎng)、選擇致富項(xiàng)目更不現(xiàn)實(shí)。少數(shù)村干部和曾在外創(chuàng)業(yè)并校友作為的農(nóng)村“能人”，若不能或者未“及時(shí)進(jìn)入”產(chǎn)業(yè)組織“核心管理層”，邊不會(huì)拿出時(shí)間和精力為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃和實(shí)踐引領(lǐng)，甚至只會(huì)用所謂的經(jīng)營(yíng)歷程“放大”現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)中的失誤或制造障礙，影響人才發(fā)揮作用積極性。更多的80后“不愿進(jìn)地”，90后“更不愿返鄉(xiāng)”成為現(xiàn)實(shí)窘境。

3.5 特色缺失、跟風(fēng)嚴(yán)重、建管失衡，制約文化振興 雖然小田塊整成了大田塊，但村經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)路人對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的文化規(guī)劃重要性缺乏認(rèn)識(shí)，跟風(fēng)大建設(shè)、大發(fā)展，甚至破壞自然風(fēng)貌、古民居、古遺址等，導(dǎo)致了現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展“頭重腳輕”、根基不穩(wěn)，后發(fā)力量不足，極大程度上限制了整體鄉(xiāng)村振興的水平和鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。以文化促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”理念已逐漸得到理解，但文化設(shè)施“建”“管”“用”失衡，村級(jí)公共文化設(shè)施如村圖書室、農(nóng)家書屋、文化禮堂、文化中心等場(chǎng)地?zé)o人監(jiān)管，甚至存在一定程度的挪用、擠占現(xiàn)象。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于人口稀少、文化設(shè)施缺乏等原因，文化活動(dòng)“全靠送”，且缺乏自主選擇文化活動(dòng)的條件和平臺(tái)，制約文化血液流動(dòng)，文化被當(dāng)成是“盛事”，而不是“常態(tài)”。

3.6 生態(tài)振興未能重視，環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)猶存 農(nóng)業(yè)的兩大重要功能一個(gè)是生產(chǎn)功能，主要生產(chǎn)食物，后者則為生態(tài)功能，應(yīng)為生產(chǎn)生活提供清潔的空氣、純凈的水以及山水林田湖草石等自然環(huán)境。自然環(huán)境生態(tài)不但要保護(hù)，而且要建設(shè)和完善，更要依托生態(tài)功能打好生態(tài)牌和綠色牌，“要守住好風(fēng)景，就不愁沒(méi)前景?！钡F(xiàn)在，把農(nóng)村生態(tài)價(jià)值鏈上的價(jià)值吃干榨凈的問(wèn)題，依然極為迫切需要解決。村干部對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重要性認(rèn)識(shí)不足，“農(nóng)村就是這樣子”在腦海中根深蒂固；農(nóng)民群眾珍惜和愛(ài)護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，環(huán)境綜合整治的資金短缺，成為制約農(nóng)村生態(tài)工程的瓶頸，大多“三變”后的產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有將環(huán)境生態(tài)治理納入預(yù)算，也沒(méi)有從自身發(fā)展去考慮生態(tài)友好對(duì)其發(fā)展的促進(jìn)作用。

4 “三變”互融共進(jìn)、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)的對(duì)策建議

緊緊圍繞深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民增收致富路徑[7]，這是陜西有關(guān)市縣“三變”改革示范村的實(shí)證范例和經(jīng)驗(yàn)實(shí)績(jī)。但是，統(tǒng)籌推進(jìn)以三變改革為主的鄉(xiāng)村振興工作中不平衡、發(fā)展不充分等問(wèn)題仍有存在。要推廣經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，就要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平農(nóng)村改革中“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了”的根本要求[8]。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮政府作用，兼顧公平與效益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解發(fā)展和改革難題，在以下方面取得突破。

4.1 修訂完善“三變”法律法規(guī)，補(bǔ)齊生態(tài)治理等改革內(nèi)容短板 一是認(rèn)真梳理研究涉及“三變”改革試點(diǎn)的法律法規(guī)，對(duì)與“三變”改革存在沖突且不利推動(dòng)“三變”改革試點(diǎn)的，適當(dāng)調(diào)整或修訂，如修改《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》有關(guān)“兩權(quán)”抵押的內(nèi)容，為“三變”改革抵押融資提供法律依據(jù)；二是以賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能為著眼點(diǎn)，創(chuàng)新選點(diǎn)試行制定《“三變”改革法》及其有關(guān)條例，明確界定農(nóng)村資產(chǎn)資源確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收益占比等事項(xiàng)，以便實(shí)際具體操作；三是考慮到綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)需要，嘗試制訂涉及“三變”保護(hù)農(nóng)村資產(chǎn)資源的地方法律法規(guī)，如“三變”改革之耕地保護(hù)法、農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法等，確保農(nóng)村綠水青山可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)村情民意，采取不同辦法，政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量熱忱參與“三變”改革的政策。對(duì)企業(yè)或社會(huì)人士作為獲取有關(guān)信貸、政策優(yōu)惠待遇的加分條件；對(duì)各級(jí)國(guó)家工作人員參與三變和農(nóng)村振興戰(zhàn)略工程，作為基層鍛煉必備、黨政干部提拔任用優(yōu)先要件。積極建立以政府為主，公益基金、社會(huì)各界按一定比例出資參與投入機(jī)制，聚力“同心”，支持“三變”改革試點(diǎn)。同時(shí)，搭建產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺(tái)，讓“三變”改革涉及的土地、林地、宅基地等資源權(quán)屬股權(quán)得以公開(kāi)有序轉(zhuǎn)讓。

4.2 明確改革主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 政府相關(guān)部門要強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“十權(quán)”同確，建立完善信息檔案，激活“三變”資源要素，促進(jìn)“三變”改革向縱深推進(jìn)。構(gòu)建歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的制度體系；落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。[9]實(shí)現(xiàn)記載地塊、地類、面積、四至界限“四統(tǒng)一”，承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包權(quán)證登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注“五到戶”，解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地權(quán)屬不清的問(wèn)題，為集約化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[10]。村股份經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)做好方案制定、清產(chǎn)核資、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等，做好股民登記、折股量化、發(fā)放股權(quán)證，通過(guò)順利開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更加有效管理和運(yùn)用。

4.3 保障成員收益、突出組織引導(dǎo)，為集體振興積蓄力量 在“三變”改革中，注重突出村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其把方向、議大事、保落實(shí)的職責(zé)?？茖W(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”民主議事決策，以家庭為單位推選股東代表，以法人治理結(jié)構(gòu)選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、利益分配方式和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證村集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和支配權(quán)。集體組織成員的身份確認(rèn)之后，就要保障其權(quán)利，也就是受益權(quán)。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，目的是讓集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或聯(lián)合開(kāi)發(fā)，多形式、多渠道促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大[11]。

4.4 龍頭企業(yè)領(lǐng)跑，助陣產(chǎn)業(yè)振興 激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。[12]積極倡導(dǎo)借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，允許結(jié)合試點(diǎn)實(shí)情，“拿來(lái)主義”融和互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速參與三變改革的優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接獲益步伐，以起到帶動(dòng)引領(lǐng)作用。通過(guò)“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)“三變”經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式[13]，組成大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式和招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

4.5 強(qiáng)化人才支撐，引導(dǎo)農(nóng)村人才回流及使用 習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興需要生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。”要激發(fā)農(nóng)村人才隊(duì)伍活力，積極支持村級(jí)組織和外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民群眾接受“三變”、參與“三變”。積極引導(dǎo)黨員干部努力做到“三個(gè)帶頭”，即帶頭改革，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)改革任務(wù)，首先入股合作社，做好群眾動(dòng)員工作；帶頭擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承擔(dān)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，有經(jīng)濟(jì)能力的黨員干部主動(dòng)籌資、墊資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；帶頭讓利，如榆陽(yáng)趙家峁村致富能力強(qiáng)的黨員投入大量資金，卻把資金股比例從40%主動(dòng)縮減為23%，確保以土地、人口入股的群眾股權(quán)比例占到60%，讓群眾充分共享發(fā)展成果。加強(qiáng)基層黨建工作，關(guān)心用好“第一書記”和駐村干部，鼓勵(lì)他們用心用情，扛好政治責(zé)任。培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、敢闖敢干的新鄉(xiāng)賢、扎根鄉(xiāng)村的致富能手、駐村扶貧的優(yōu)秀干部，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立“合作社+農(nóng)戶”“公司（園區(qū)）+合作社+農(nóng)戶”“經(jīng)營(yíng)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式，形成利益共同體，夯實(shí)農(nóng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)和人力資源后勁。

4.6 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，邁步生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān) 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略實(shí)施。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展以蘋果、葡萄、藥材、設(shè)施高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范體系，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、農(nóng)戶最終受益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，改善群眾居住環(huán)境，傾力打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為核心，抓好環(huán)境整治、提升村容村貌，實(shí)現(xiàn)村莊美、村民富、村風(fēng)好，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、景村一體，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，既增加村民收入，又美化鄉(xiāng)村環(huán)境。帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)。

4.7 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，奠定優(yōu)良鄉(xiāng)村文化發(fā)展基礎(chǔ) 鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面振興，必須凝聚正能量，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！叭儭备母锖娃r(nóng)村全面振興實(shí)施中，要積極挖掘特色民俗文化，豐富惠民文化活動(dòng)。要以文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承做支撐和基礎(chǔ)引導(dǎo)，通過(guò)出臺(tái)村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)、農(nóng)民詩(shī)社等形式，以及嘗試?yán)迷诖迨佛^設(shè)置獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)牌，設(shè)立文明風(fēng)尚道德提示牌、好人好事光榮榜，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)厚植好人沃土，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，傳承家風(fēng)家訓(xùn)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢能人的教育作用。堅(jiān)持廣大群眾參與的評(píng)選先進(jìn)典型、開(kāi)設(shè)道德講堂的做法培育文明鄉(xiāng)風(fēng)活動(dòng)，以此推動(dòng)群眾改變陋習(xí)、轉(zhuǎn)變風(fēng)氣，為鄉(xiāng)村振興提供有力精神支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村“三變”改革要切實(shí)落實(shí)十九大精神中“以人民為中心”的根本遵循，圍繞人民對(duì)美好生活的需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，完善土地資源配置制度、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配制度，增加集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要高效激活和調(diào)動(dòng)一切資源要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村美麗富裕。加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)判和防范，搞好配套措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的根本利益不被損害，最終促進(jìn)農(nóng)民富裕鄉(xiāng)村振興[11]。

作為新時(shí)代農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村“三變”具有前所未有的歷史價(jià)值和時(shí)代使命。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，在改革中順勢(shì)而為，自我完善，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

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（責(zé)編：張宏民）