十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，習近平簽署主席令予以公布施行。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。監(jiān)察法的通過，是反腐敗工作法治化的重要里程碑，標志著國家監(jiān)察體制改革成果進一步固化為法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。房山區(qū)深入學習領(lǐng)會監(jiān)察法精神實質(zhì)，堅持以監(jiān)察法為遵循，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，落實到推動監(jiān)察法實施、強化國家監(jiān)察的實際行動中去，把監(jiān)察法要求轉(zhuǎn)化為房山區(qū)的生動實踐。

監(jiān)察法的重大意義和實踐價值

監(jiān)察法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旗幟鮮明地把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為國家監(jiān)察工作的根本政治方向，是黨的十九大報告中關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，是在反腐敗工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上的重大制度創(chuàng)新。

一是堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下推進。國家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是黨中央作出的重大決策部署，是我國政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑的意義。監(jiān)察法明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)”，與黨章關(guān)于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”相呼應(yīng)，是通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的體制機制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，與黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應(yīng)問題。監(jiān)察力量分散、監(jiān)察范圍過窄、紀法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀”，甚至出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等，是反腐敗斗爭中存在的突出問題。制定監(jiān)察法，就是通過制度設(shè)計補短板，實現(xiàn)對行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，不斷強化黨和國家的監(jiān)督效能，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。監(jiān)察法提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平。

三是推動反腐敗工作規(guī)范化、法制化。習近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列思想和論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱，是做好國家監(jiān)察工作的思想武器和行動指南。監(jiān)察法明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，保障反腐敗工作規(guī)范化制度化。同時，監(jiān)察法實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。

推動房山區(qū)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

法律的權(quán)威和生命力在于執(zhí)行。房山區(qū)深入學習貫徹執(zhí)行監(jiān)察法，明確紀委監(jiān)委是政治機關(guān)，紀檢監(jiān)察干部要堅守責任擔當、忠誠履職盡責，以監(jiān)察法為瞭望塔，營造房山區(qū)良好的政治生態(tài)。

一是深化拓展監(jiān)察體制改革成果。2016年11月開始，國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江先行先試，房山區(qū)在市紀委、區(qū)委領(lǐng)導下，取得了監(jiān)察體制改革試點工作的階段性勝利。國家監(jiān)察委的組建，意味著深化國家監(jiān)察體制改革試點工作基本結(jié)束，站上了新的起點。要牢牢把握憲法修正案和監(jiān)察法的精神實質(zhì)，不斷增強深化改革的堅定性和自覺性。要緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，嚴格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)履行職責，統(tǒng)籌安排、精準施策，在依法履職、紀法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上求深入，形成監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制，發(fā)揚艱苦奮斗精神，深化拓展監(jiān)察體制改革成果。

二是在履職盡責上下功夫。紀檢監(jiān)察機關(guān)既是執(zhí)紀機關(guān)又是執(zhí)法機關(guān)，負有黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察雙重責任，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責。要用好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，堅持把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機結(jié)合，把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系，深化運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，在“好同志”和“階下囚”之間的廣闊地帶依法履行職責，切實維護黨員干部和公職人員隊伍的純潔性，當好政治生態(tài)“護林員”。紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責是監(jiān)督，要在細化監(jiān)督工作的職責定位、權(quán)限手段、方式方法和工作程序上下功夫，摸清底數(shù)，強化對各類監(jiān)察對象的日常監(jiān)督。推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互銜接、優(yōu)勢互補，加快建立健全巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督互相協(xié)同、互相制約、互相貫通的工作運行機制，形成監(jiān)督合力。推進監(jiān)察體制改革向基層延伸，完善監(jiān)察專員和特聘監(jiān)察員制度，把監(jiān)察職能全面落實到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村，使全面從嚴治黨、強化監(jiān)察監(jiān)督覆蓋到“最后一公里”。堅決查處涉黑涉惡腐敗問題，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生的土壤。持續(xù)深化“為官不為”“為官亂為”專項治理，結(jié)合房山區(qū)實際，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鐵面執(zhí)紀，嚴肅問責，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題。

三是紀檢監(jiān)察隊伍要受到更嚴格的監(jiān)督。習近平總書記反復強調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督無禁區(qū)，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督。紀檢監(jiān)察隊伍責任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴格的監(jiān)督。各級黨委對監(jiān)察委員會的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。在對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督方面，監(jiān)察法第七章一方面規(guī)定了人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，另一方面規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督制度。監(jiān)察法與黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，規(guī)定了嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制。要求設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度等，引導和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密。監(jiān)察法直面問題、改革創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅決防止“燈下黑”，為建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍提供堅實的法治保障。紀檢監(jiān)察干部要按照習近平總書記的要求，行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴，切實履職盡責，不辜負黨和人民的信任和重托，確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

（作者：李威，中共北京市房山區(qū)委常委、紀委書記，北京市房山區(qū)監(jiān)委主任）

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