劉智明 鮑化昌

搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”，也是探索軍民深度融合發(fā)展模式的重要途徑。推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要深入貫徹習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，以十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議精神為指導，在“實”上下功夫，在“新”上求突破，在“深”上見實效，積極探索新路徑新模式。北京市以新版北京城市總體規(guī)劃為藍圖，以京津冀協(xié)同發(fā)展為機遇，堅持軍民融合發(fā)展“先行先試、重點突破”，聚焦政策機制、產(chǎn)業(yè)培育、開放合作、人才建設(shè)、動員深化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步形成了軍民融合深度發(fā)展的新局面。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)定位

主動融入“四個中心”功能建設(shè)，努力成為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進高質(zhì)量發(fā)展的新動能。北京市的軍民融合深度發(fā)展，要牢牢圍繞推動首都發(fā)展、加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務”水平、服務黨和國家工作大局這個核心要義展開，尤其要以全國科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)作為根本遵循。北京是我國高端創(chuàng)新資源的集聚地、國家重大科技專項和科技基礎(chǔ)設(shè)施的集中承載地，為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了重大平臺和人才技術(shù)支撐。新時代軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，要以促進構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為突破口，攜手科技創(chuàng)新發(fā)展，向電子信息技術(shù)、海洋和太空探索、新能源開發(fā)、生物科技和人工智能等軍民共用性強的新興領(lǐng)域聚焦用力，不斷創(chuàng)造軍民融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品。

主動融入科技興軍發(fā)展，努力打造成軍民協(xié)同創(chuàng)新、促進強軍興軍的新引擎。當前，新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，世界各國戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合聯(lián)動越來越緊。在此背景下，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，既是推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然選擇，又是實現(xiàn)科技興軍的重大舉措。近年來，北京市利用軍地企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢，在航空、航天、太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域開展軍政、軍民協(xié)同創(chuàng)新，有力推動了前沿科技的快速發(fā)展。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要發(fā)揮軍民協(xié)同創(chuàng)新的群聚效應，在軍民科技基礎(chǔ)要素融合、協(xié)同創(chuàng)新平臺搭建以及高新技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新等方面“建柱搭梁”，為實現(xiàn)強軍目標提供強大的科技支撐。

主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)筑聯(lián)動協(xié)作融合、促進區(qū)域共同發(fā)展的新高地。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重大實踐。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要遵循京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力和河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，打通京津冀三地軍民融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈，形成京津冀協(xié)同軍民融合體，逐步打造成為引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展新高地。

推動北京軍民融合深度發(fā)展的主要做法

注重配套完善政策機制。2016年以來，北京先后研究擬制《北京市軍民融合發(fā)展有關(guān)情況報告》和《中關(guān)村國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，為軍民融合特色園區(qū)建設(shè)明確了方向；制定印發(fā)《北京市“十三五”時期國民經(jīng)濟動員建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，為“十三五”時期國民經(jīng)濟和裝備動員建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；研究出臺《北京市貫徹國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃實施方案》，細化了北京市在推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、推動重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助推人才建設(shè)等八個方面貫徹落實的重點任務、責任部門，為“十三五”時期軍民融合深度發(fā)展明確了奮斗目標、提供了工作遵循。

注重軍民融合特色園區(qū)建設(shè)。北京市先后建設(shè)中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、順義航空產(chǎn)業(yè)園、北航國際航空航天創(chuàng)新園等一批軍民融合特色園區(qū)，形成“三區(qū)支撐、多園發(fā)展，各具特色、協(xié)同高效”的發(fā)展格局。海淀區(qū)建成北理工軍民融合創(chuàng)新園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園，30余家企業(yè)入駐運營。順義區(qū)與哈爾濱工業(yè)大學啟動哈工大順義軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。豐臺區(qū)推進信息安全谷、軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等園區(qū)建設(shè)。這些特色園區(qū)建設(shè)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新示范提供了寶貴經(jīng)驗。

注重搭建軍民融合平臺。組織中關(guān)村首屆科技軍民融合專題賽，全國19個省區(qū)市89個單位、團體和個人提交109個解決方案。其中，50余項創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)與軍品對接，10余項達成合作意向，探索了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化應用的新途徑。組織推薦衛(wèi)達科技、理工雷科等110余家信息系統(tǒng)領(lǐng)域高科技企業(yè)，參加第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽，數(shù)量居全國首位。中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進會搭建的中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，有2.5萬家高新技術(shù)企業(yè)納入平臺開展線上服務，30家企業(yè)線下入駐中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；完成需求精準推介服務8000余次，成功對接約200例，先后發(fā)布1488項向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的國防科技成果。

注重人才隊伍建設(shè)。堅持把人才培養(yǎng)作為推動軍民融合發(fā)展的重要抓手，在引進、激勵和使用上做好文章，努力吸引各領(lǐng)域人才加速融入軍民融合方陣。出臺《北京市引進人才管理辦法（試行）》，實施“高創(chuàng)計劃”“中關(guān)村高聚工程”，引進“高精尖缺”領(lǐng)軍人才，為軍民融合發(fā)展提供智力支持。依托中國人民大學、北京理工大學等高校開設(shè)軍民融合專業(yè)或講授軍民融合課程；支持院所高校人才與企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和部隊基層一線“互動”，鼓勵軍轉(zhuǎn)干部入職軍民融合企業(yè)。聯(lián)合國防軍工、院所高校、高新企業(yè)成立軍民融合咨詢評審委員會，為軍民融合項目提供咨詢服務。

注重動員領(lǐng)域的拓展深化。把構(gòu)建新型國民經(jīng)濟動員體系作為促進軍民融合發(fā)展的“催化劑”，不斷豐富軍民融合的內(nèi)容和形式。建立新質(zhì)動員力量，依托相關(guān)企事業(yè)單位，建立北斗裝備生產(chǎn)維修服務動員中心和綠色能源與裝備生產(chǎn)動員中心，為本市北斗導航、地理空間數(shù)據(jù)、綠色能源等高新科技領(lǐng)域動員提供有力保障。開展京津冀國民經(jīng)濟動員協(xié)同保障建設(shè)，共同研究制定保障預案，建立完善協(xié)同保障機制，組織開展京津冀國民經(jīng)濟動員骨干力量跨省市拉動檢驗；組織參與跨區(qū)域支援救護演練、聯(lián)合防空演習等重大演訓任務，檢驗了動員領(lǐng)域軍民融合的成效。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建議

進一步發(fā)揮好軍事需求牽引作用。軍事需求的前瞻預測和精準提報，是推動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的“原始動力”。要嚴把提報關(guān)，摒除“你提你的、我提我的”“不用不提、隨用隨提”的粗放狀態(tài)，建立軍隊權(quán)威部門統(tǒng)一發(fā)布、軍地共同會商審核的軍事需求提報機制。強化軍民協(xié)同，構(gòu)建開放式軍事需求信息分享網(wǎng)絡(luò)，將顛覆性技術(shù)問題和“天方夜譚”想法向社會發(fā)布，鼓勵和引導各類創(chuàng)新人士參與挑戰(zhàn)，吸引“創(chuàng)客”群體，釋放社會自主創(chuàng)新潛能。成立專門軍事需求協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)，對創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)項目的必要性、可行性、供給力等進行全面分析，加強動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管，防止方案實施變形走樣。

進一步提升軍民融合特色園區(qū)建設(shè)水平。一是加大軍民協(xié)同創(chuàng)新力度。以創(chuàng)建新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)濟為導向，建立軍民協(xié)同創(chuàng)新重大科研任務形成、計劃協(xié)調(diào)和運行協(xié)商機制，推動軍地科研基地、試驗設(shè)備、前沿信息、高端人才等資源的開放共享和交互。完善評價監(jiān)督、激勵創(chuàng)新、人才交流和風險補償防控等政策制度，將軍民融合特色園區(qū)建設(shè)成為軍民協(xié)同創(chuàng)新的“孵化器”。二是加強創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用。健全軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，對成熟的先進民用技術(shù)要主動“推一把”，嫁接應用到軍事領(lǐng)域；對未成熟但極具創(chuàng)新性的項目要主動“扶上馬”，允許其在試驗驗證過程中不斷改進修正，開辟軍民融合特色園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用“綠色通道”。三是提升“三城一區(qū)”軍民融合元素含量。提前謀篇布局，注入軍方的“造血細胞”，預留出軍民融合的“空間”和“接口”，使“三城一區(qū)”建設(shè)與軍民融合特色園區(qū)相得益彰。

進一步探索軍民融合發(fā)展新模式。聚焦戰(zhàn)場主要需要，深入對接分解任務，聚合軍民融合力量，推動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)深入發(fā)展。一是搭建軍民融合信息化平臺。建立軍民兩用設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)及軍隊保障社會化等基礎(chǔ)信息庫，為融合發(fā)展提供信息資源服務。構(gòu)建以基礎(chǔ)研究、高精尖技術(shù)創(chuàng)新和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的協(xié)同創(chuàng)新平臺，為重點領(lǐng)域縱向聚合力量資源。構(gòu)建金融支持軍民融合發(fā)展平臺，進一步豐富軍民融合市場化投融資渠道。二是探索目標式融合。圍繞任務式目標或階段性目標，將目標細化分解，量化成具體指標，通過不同類型的軍民融合信息化平臺，進行跨領(lǐng)域、跨學科、跨地域的社會化和專業(yè)化協(xié)作，形成多元化、多領(lǐng)域聯(lián)動軍民融合態(tài)勢。三是構(gòu)建體系化融合。從推動新興領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)發(fā)展入手，打通研發(fā)鏈、生產(chǎn)鏈、人才鏈、資金鏈和保障鏈等軍民融合鏈路“關(guān)節(jié)”，搭建軍民一體化技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，產(chǎn)生軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應和擴散效應，形成體系化軍民融合能力。

進一步推動軍地合力培育融合型人才。融合型人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的成效。加緊聚集和培育大批高端融合型人才，是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的長遠之計。一是樹立全新的人才理念。改變“軍隊人才+地方人才=軍民融合型人才”的傳統(tǒng)認識，樹立培育既懂作戰(zhàn)指揮、精專業(yè)技術(shù)又熟悉經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民復合人才的理念，樹立“不求所有、但求所用”的用人理念。二是聯(lián)培聯(lián)育人才。以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為主平臺，連通部隊、軍工企業(yè)、國防科研院所和重點高校、優(yōu)勢學科、知名試驗室以及高新企業(yè)，建立完善軍民融合創(chuàng)新人才“雙向”聯(lián)動培養(yǎng)機制，讓軍地人才在學習研究和工作落實中“流動起來”和“交互起來”。三是建立軍民融合智庫。按照“復合多能、精干高效、滾動發(fā)展”的要求，在全世界范圍內(nèi)匯聚軍民融合型專家，建立軍民融合智庫，開展軍民融合發(fā)展走向、需求論證監(jiān)管、軍民融合建設(shè)評估、重大問題決策研究。

（作者：劉智明，北京市國防動員委員會國民經(jīng)濟和裝備動員辦公室處長；鮑化昌，北京市國防動員委員會國民經(jīng)濟和裝備動員辦公室副調(diào)研員）

責任編輯 / 易 艷