司馬紅 李岱松

黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。2017年12月，北京市發(fā)布重點(diǎn)發(fā)展的10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)就位列其中。北京市西城區(qū)深入實(shí)施“服務(wù)立區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居全市首位。依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“新總規(guī)”）要求，西城區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以首都城市戰(zhàn)略定位統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和管理，自覺從首都城市核心區(qū)特殊區(qū)位出發(fā)，始終把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為根本標(biāo)尺，緊緊圍繞北京“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和智能化管理水平。

2016年以來，北京科技服務(wù)業(yè)占GDP比重超過8%。其中，西城區(qū)科技服務(wù)業(yè)規(guī)模以上單位375家，從業(yè)人員7.58萬人，人均收入和利潤(rùn)均居全市首位。憑借屬地央企、國(guó)家級(jí)科研院所和金融機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，西城區(qū)科技服務(wù)能力輻射全國(guó)，有力支撐了北京“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，成為全市展示新技術(shù)成果應(yīng)用的窗口。

助推北京“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”建設(shè)面臨的新形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和疏解北京非首都功能的大背景下，西城區(qū)作為首都核心區(qū)，面臨著新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性要求。新總規(guī)要求西城區(qū)作為首都核心區(qū)的主要任務(wù)是履行服務(wù)保障首都職能，區(qū)域定位下的工作重心對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更多的限制性要求。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化要求。西城區(qū)需要構(gòu)建以金融業(yè)為引領(lǐng)的具有首都核心區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在服務(wù)中央的同時(shí)保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性要求。近年來，金融業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%以上，按照新總規(guī)“一核兩翼”的整體發(fā)展布局，需要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

從西城區(qū)規(guī)模以上科技服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果分析，在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)方面需要破解兩大發(fā)展困境，即創(chuàng)新資源的制約和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的制約。創(chuàng)新資源的制約大于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的制約，人才缺乏、資金不足和信息缺失是最重要的三大阻礙因素。此外，激勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)政策對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的影響力，與政策預(yù)期尚有不少差距。在調(diào)查企業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施情況時(shí)，選擇“效果不明顯”或“無效果”的企業(yè)比例相當(dāng)高。政府相關(guān)鼓勵(lì)政策門檻過高，企業(yè)不具備享受資格成為阻礙政策落地的最主要因素。

在加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)體系方面，西城區(qū)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。一是非首都功能疏解騰退資源，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了生長(zhǎng)空間。二是生態(tài)環(huán)境的改善提升了城市品質(zhì)，改善了城市發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策思考

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，西城區(qū)依托豐富的科技創(chuàng)新資源和良好的金融服務(wù)支撐，注重新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)培育，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、國(guó)際化方向發(fā)展。不斷強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能，創(chuàng)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)新技術(shù)手段應(yīng)用，加快智慧城市建設(shè)，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施運(yùn)行、管理和服務(wù)的智能化、精細(xì)化水平。

突出重點(diǎn)，打造西城版供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以現(xiàn)有細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加值、利潤(rùn)、稅收等指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)西城區(qū)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)布局。按照從行業(yè)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)影響力、高成長(zhǎng)性、科技創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度五個(gè)維度對(duì)科技服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理，形成西城區(qū)科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)目錄。根據(jù)西城區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展金融科技、工程技術(shù)、設(shè)計(jì)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技推廣四個(gè)細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，讓科技服務(wù)業(yè)成為構(gòu)建西城區(qū)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐。

分類施策，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)。全區(qū)要重點(diǎn)跟進(jìn)駐區(qū)科技服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，解決其在發(fā)展中遇到的人才、戶口等困難；對(duì)于高成長(zhǎng)潛力類企業(yè)，幫其對(duì)接發(fā)展中的各類資源需求，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)；對(duì)于創(chuàng)新性培育類企業(yè)，加大政策、資金支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化。同時(shí)，下大力氣培育一批骨干企業(yè)，支持其通過兼并、重組和上市等途徑做大做優(yōu)做強(qiáng)。

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的四個(gè)重點(diǎn)

在金融科技服務(wù)業(yè)方面，利用西城區(qū)全國(guó)金融管理中心優(yōu)勢(shì)，遵循金融服務(wù)與科技發(fā)展規(guī)律，加快金融科技創(chuàng)新，全面布局云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，幫助金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)從科技價(jià)值到業(yè)務(wù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，提升金融服務(wù)的增值能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造金融科技創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)。

在工程技術(shù)服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)引領(lǐng)的EPC服務(wù)模式。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代交通、建筑市政、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升城市管理服務(wù)水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，為緩解交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等“城市病”提供有力支撐。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升工程管理、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新水平，推動(dòng)工程管理服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。

在設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。提高建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具備較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量以及綜合服務(wù)能力的行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；優(yōu)先發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平；培育發(fā)展新興設(shè)計(jì)、跨界設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技推廣服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和咨詢等高附加值服務(wù)能力。充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)以及共享經(jīng)濟(jì)模式下的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷革新傳統(tǒng)服務(wù)模式；重點(diǎn)培育發(fā)展科技中介服務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”新手段，實(shí)現(xiàn)科技成果等各類資源共享，發(fā)揮北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的輻射帶動(dòng)作用；以科普信息化建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)科普服務(wù)云平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)科普服務(wù)供給，提升科普服務(wù)的增值能力。在提高大眾科學(xué)素養(yǎng)的過程中發(fā)掘創(chuàng)新亮點(diǎn)，打造萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（作者：司馬紅，北京市西城區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)；李岱松，北京市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 易 艷